以紅色教育培訓(xùn)促區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造“全國著名紅色文化傳承基地”

周一圖騰

摘要：當(dāng)前，紅色文化旅游已經(jīng)成為人們更加青睞的旅游方式，發(fā)展文化旅游已是大勢所趨。在全國五大革命圣地中，遵義自然資源豐富、山水風(fēng)光秀美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、歷史人文厚重，在城市交通條件、接待設(shè)施，以及長征文化、歷史文化、生態(tài)文化、民族文化等紅色教育培訓(xùn)資源的種類、品質(zhì)方面，具有井岡山、延安等地沒有的優(yōu)勢。但井岡山、延安近年來在紅色教育培訓(xùn)批次、人數(shù)、質(zhì)量、管理、效益上，均走在遵義前列。學(xué)習(xí)兩地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，抓好遵義紅色教育培訓(xùn)，把遵義建成“全國著名紅色文化傳承基地”，把紅色教育培訓(xùn)打造成促進(jìn)遵義經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，迫在眉睫，勢在必行。

關(guān)鍵詞：紅色文化旅游 ? 紅色教育培訓(xùn) ? 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ? 全國著名紅色文化傳承基地 ? 重要產(chǎn)業(yè)

一、調(diào)研背景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入紅色旅游經(jīng)典景區(qū)視察調(diào)研，每到一處，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把理想信念的火種、紅色傳統(tǒng)的基因一代代傳下去，并圍繞“把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好”發(fā)表了一系列重要論述。2015年6月，總書記視察遵義時(shí)作出了“傳承紅色基因、講好遵義故事”的重要指示，強(qiáng)調(diào)“要給大家講好，告訴大家我們黨是怎么走過來的”。

二、調(diào)研主要內(nèi)容

（一）紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、師資管理、課程設(shè)置、教材開發(fā)、制度建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二）紅色資源開發(fā)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

三、基本情況對(duì)比

遵義在城市交通條件、接待設(shè)施，以及長征文化、歷史文化、生態(tài)文化、民族文化等紅色教育培訓(xùn)資源的種類、品質(zhì)方面，具有井岡山、延安等地沒有的優(yōu)勢。但井岡山、延安近年來在紅色教育培訓(xùn)批次、人數(shù)、質(zhì)量、管理、效益上，均走在遵義前列。目前，遵義市共有紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)56家（井岡山有308家），其中開展業(yè)務(wù)的民營機(jī)構(gòu)僅29家（井岡山有262家）。能從事紅色教育培訓(xùn)教師僅50人左右（延安有300人），2017年共接待培訓(xùn)1600批次近8萬人（井岡山為46萬人），營業(yè)額僅13240萬元（井岡山以紅色培訓(xùn)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在井岡山GDP中的比重超過一半）。

四、遵義紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)存在問題

（一）紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、運(yùn)營管理不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量效果參差不齊

（二）師資人員缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制、數(shù)量嚴(yán)重匱乏、教學(xué)水平參差不齊、年齡斷層嚴(yán)重、缺乏激勵(lì)機(jī)制。

（三）教學(xué)方式較為單調(diào)，訪談式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式教學(xué)及現(xiàn)場教學(xué)、拓展教學(xué)課程不夠豐富，缺乏市級(jí)層面組織編寫的口徑統(tǒng)一的教材。

（四）紅色教育培訓(xùn)基地（教學(xué)點(diǎn)）中，紀(jì)念館、陳列館等場館展陳內(nèi)容相近，同質(zhì)化重復(fù)化嚴(yán)重;紀(jì)念場館講解人員、教學(xué)點(diǎn)擺渡車數(shù)量不足，培訓(xùn)班次排隊(duì)等候時(shí)間漫長。

（五）沒有統(tǒng)一紅色教育培訓(xùn)LOGO，不利于樹立遵義品牌形象;各機(jī)構(gòu)使用的學(xué)員手冊、學(xué)院徽章、學(xué)員結(jié)業(yè)證書等標(biāo)識(shí)在規(guī)格、內(nèi)容、色彩等方面五花八門，各不相同;紅軍服、旗幟使用不符合有關(guān)規(guī)定。

五、參考借鑒

（一）井岡山的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題

1.井岡山教學(xué)形式較為靈活，既有互動(dòng)式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、專題教學(xué)、紅色拓展教學(xué)、激情紅歌教學(xué)等教學(xué)模式，又有利用實(shí)景演出、舞臺(tái)情景劇、采茶戲等形式進(jìn)行教學(xué)。

2.井岡山緊扣準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出三個(gè)環(huán)節(jié)，抓好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。一是嚴(yán)格審批，做到“符合條件的一個(gè)不卡，不符合條件的一個(gè)不進(jìn)”;二是逐步清理，做到“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出有序”;三是強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到“時(shí)刻繃緊規(guī)范教學(xué)這根弦”;四是建立誠信激勵(lì)機(jī)制，做到“樹優(yōu)扶強(qiáng)”。

3.井岡山對(duì)在從事紅培教學(xué)活動(dòng)的教師資格進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定發(fā)證，實(shí)行持證上崗，加強(qiáng)對(duì)教師日常教學(xué)的檢查考核。對(duì)紅培機(jī)構(gòu)的教材、教學(xué)稿、教學(xué)課程進(jìn)行審查認(rèn)定，強(qiáng)調(diào)教材的權(quán)威性。目前有67套教材列入了推薦教材庫;在課程設(shè)置上，突出現(xiàn)場教學(xué)特色，設(shè)置現(xiàn)場教學(xué)必修課和選修課，統(tǒng)一宣傳口徑的作用。

4.井岡山設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的“井岡山紅色培訓(xùn)”LOGO標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一制作“識(shí)別帶”，統(tǒng)一設(shè)計(jì)學(xué)員手冊、學(xué)員結(jié)業(yè)證，通過統(tǒng)一紀(jì)念標(biāo)識(shí)，使井岡山紅培的對(duì)外宣傳、學(xué)員紀(jì)念等各方面都具有鮮明的地方特色。

5.井岡山組建了井岡山精神宣講團(tuán)等組織，前往全國各進(jìn)行地宣講;積極與其他省市進(jìn)行合作，通過舉辦展覽等方式擴(kuò)大對(duì)外宣傳力度，取得較好的宣傳效果。

6.隨著紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，井岡山紅色培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸增多，特別是民辦機(jī)構(gòu)，由于這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，使井岡山紅培出現(xiàn)了一些管理不夠規(guī)范、師資水平不高、培訓(xùn)內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、惡性競爭、對(duì)外宣傳推介不規(guī)范等方面的問題。

（二）延安的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題

1.延安對(duì)干部學(xué)院為主體的官辦機(jī)構(gòu)，制定“六個(gè)統(tǒng)一”實(shí)施方案，即分步驟統(tǒng)一對(duì)外品牌、統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一師資隊(duì)伍、統(tǒng)一課程體系、統(tǒng)一考核評(píng)估、統(tǒng)一財(cái)務(wù)監(jiān)管，統(tǒng)籌延安干部教育培訓(xùn)資源，打造延安干部教育培訓(xùn)品牌。

2.延安把干部學(xué)院從黨校分離出來，專門開展紅色教育培訓(xùn)。實(shí)行“總院+分院+基地”的辦學(xué)模式，形成了一個(gè)學(xué)院品牌、五個(gè)分院、七個(gè)基地的辦學(xué)格局。

3.延安干部學(xué)院建立有紅色教育培訓(xùn)薪酬（激勵(lì)）制度，制定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬規(guī)則，明確各級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、帶班教師、行政后勤人員等的薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，薪酬發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證公開透明。對(duì)參與紅色教育培訓(xùn)工作的行政后勤人員，也按照帶班教師月平均薪酬的70%，確定當(dāng)月薪酬標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)了各方面工作人員的積極性。

4.延安紅色教育培訓(xùn)只采取體制內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的市場運(yùn)作模式，民營機(jī)構(gòu)只是作為補(bǔ)充。延安干部學(xué)院培訓(xùn)量占延安培訓(xùn)總量的十分之九以上。民營機(jī)構(gòu)目前還沒有實(shí)施準(zhǔn)入規(guī)定，目前雖有民營機(jī)構(gòu)70多家，但質(zhì)量參差不齊，從業(yè)者素質(zhì)不高。

5.延安紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)流程明確難，各部門之間規(guī)定存在沖突;注冊審批師出各門，工商、民政等部門只管注冊登記，不進(jìn)行監(jiān)管;存在旅行社加掛培訓(xùn)中心牌子等問題。

六、解決對(duì)策

（一）針對(duì)遵義紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、運(yùn)營管理不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量效果參差不齊等問題，結(jié)合井岡山民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多欠規(guī)范、延安依靠干部學(xué)院一枝獨(dú)秀民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不力的現(xiàn)狀，制定紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可委托條件，分別對(duì)法人資格審查、機(jī)構(gòu)名稱審查、培訓(xùn)設(shè)施審查、人力資源審查、形象規(guī)范審查以及開展紅色拓展等特種教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)提出具體審查內(nèi)容，并明確具體審查程序和必須遵循的系列管理規(guī)定。

（二）針對(duì)遵義師資人員缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制、數(shù)量嚴(yán)重匱乏、教學(xué)水平參差不齊、年齡斷層嚴(yán)重、缺乏激勵(lì)機(jī)制等問題，制定師資人員教學(xué)能力評(píng)估認(rèn)定機(jī)制，實(shí)行持證上崗，加強(qiáng)規(guī)范管理。建立市級(jí)層面的紅色教育培訓(xùn)師資庫，實(shí)行師資人員資格年審，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高教育教學(xué)水平。建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)估系統(tǒng)和督學(xué)工作制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。建立星級(jí)評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)等獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)和激發(fā)師資人員積極性和主動(dòng)性，營造比、學(xué)、趕、幫的良好氛圍。

（三）針對(duì)遵義教學(xué)方式較為單調(diào)，訪談式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式教學(xué)及現(xiàn)場教學(xué)、拓展教學(xué)課程不夠豐富，缺乏市級(jí)層面組織編寫的口徑統(tǒng)一的教材（含講解詞）等問題，制定課程教材設(shè)計(jì)編撰、審查管理的相關(guān)規(guī)定，明確紅色教育培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、教材研發(fā)、講解詞編寫分別由各責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)審核認(rèn)定。統(tǒng)一建立遵義市課程教材庫，建立精品課程、精品教材、精品講解詞獎(jiǎng)懲機(jī)制，大力構(gòu)建富有時(shí)代特征、地域特色和實(shí)踐典范的紅色教育培訓(xùn)課程教材體系。

（四）針對(duì)遵義紅色教育培訓(xùn)基地（教學(xué)點(diǎn)）中，紀(jì)念館、陳列館等場館展陳內(nèi)容相近，同質(zhì)化重復(fù)化嚴(yán)重;紀(jì)念場館講解人員、教學(xué)點(diǎn)擺渡車數(shù)量不足，培訓(xùn)班次排隊(duì)等候時(shí)間漫長等問題，細(xì)則在規(guī)范和提升培訓(xùn)基地（教學(xué)點(diǎn)）硬件設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，提升我市紅色教育培訓(xùn)市場和城市對(duì)外形象等方面，制定相應(yīng)的管理規(guī)定。分別明確申報(bào)紅色教育培訓(xùn)基地（教學(xué)點(diǎn)）的資源類型、申報(bào)條件及標(biāo)準(zhǔn)、審核程序內(nèi)容，對(duì)基地（教學(xué)點(diǎn)）的規(guī)劃建設(shè)、課程開發(fā)、場館展陳、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、日常管理、經(jīng)費(fèi)保障等管理工作作要求，并制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以充分發(fā)揮基地（教學(xué)點(diǎn)）在服務(wù)紅色教育培訓(xùn)方面的作用和功能。

（五）針對(duì)遵義沒有統(tǒng)一紅色教育培訓(xùn)LOGO，不利于樹立遵義品牌形象;各機(jī)構(gòu)使用的學(xué)員手冊、學(xué)院徽章、學(xué)員結(jié)業(yè)證書等標(biāo)識(shí)在規(guī)格、內(nèi)容、色彩等方面五花八門，各不相同;紅軍服、旗幟使用不符合有關(guān)規(guī)定等問題，對(duì)標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)制作、規(guī)范使用提出要求，對(duì)統(tǒng)一設(shè)計(jì)類、自行設(shè)計(jì)類、依法采購類標(biāo)識(shí)進(jìn)行界定。重點(diǎn)明確國旗、黨旗、軍旗、團(tuán)旗及紅軍服的管理和使用規(guī)范性要求，并建立監(jiān)管及獎(jiǎng)懲機(jī)制，把標(biāo)識(shí)使用情況納入機(jī)構(gòu)考核評(píng)估范圍，為展示遵義紅色教育培訓(xùn)良好形象提供了制度保障。

（作者單位：播州區(qū)委黨校）