寧波市網(wǎng)約車監(jiān)管現(xiàn)狀與對策研究

胡靜敏 李發(fā)宗

摘 要：網(wǎng)約車的出現(xiàn)極大便利了乘客的出行，緩解了城市交通壓力，為廣大市民提供了高品質(zhì)服務(wù)，與此同時，又暴露出經(jīng)營者主體責任不落實、安全事件頻出等問題。作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展下的新產(chǎn)物，網(wǎng)約車已不能用以往傳統(tǒng)的出租車管理模式進行管理。針對當前網(wǎng)約車監(jiān)管存在的普遍問題，對寧波市網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研分析，厘清了寧波市網(wǎng)約車監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題，并對問題進行了科學(xué)系統(tǒng)分析，提出了對策措施，為寧波市網(wǎng)約車健康有序發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;互聯(lián)網(wǎng);監(jiān)管;措施

中圖分類號：F27 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.031

1 前言

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（簡稱網(wǎng)約車）是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會大環(huán)境下積極發(fā)展、不斷完善的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)，不僅極大方便了乘客的出行，提供了個性化用車服務(wù)，滿足了乘客日益多樣的用車需求，更從某種程度上緩解了城市交通的出行壓力。但與此同時，由于法律監(jiān)管的空白，許多私家車趁勢加入了網(wǎng)約車平臺，這使得網(wǎng)約車的發(fā)展出現(xiàn)令人擔憂態(tài)勢，許多不安全因素在網(wǎng)約車的運營過程中突顯出來，造成了很大隱患，也對城市客運行業(yè)也造成一定的沖擊，社會要求對網(wǎng)約車監(jiān)管的呼聲越來截越強烈。

為了規(guī)范網(wǎng)約車市場發(fā)展，國務(wù)院和交通部先后頒布了有于出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和網(wǎng)約車經(jīng)管服務(wù)管理的暫行辦法，這些文件明確提出了，堅持公交優(yōu)先、出租車適度發(fā)展，網(wǎng)約車要高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營、有序發(fā)展。寧波市作為沿海開放城市，在國內(nèi)率先發(fā)布了網(wǎng)約車的經(jīng)營服務(wù)管理細則，隨著細則的出臺，寧波市網(wǎng)約車運營機制逐步健全，服務(wù)日益規(guī)范。但網(wǎng)約車實施細則出臺后，爭議不斷出現(xiàn)，尤其是對網(wǎng)約車車輛、人員準入標準的限制，引起廣大民眾的抱怨和討論。網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下的產(chǎn)物，它與傳統(tǒng)出租車行業(yè)有一定的聯(lián)系，但又不同于傳統(tǒng)出租車的經(jīng)營模式，這就要求政府監(jiān)管部門突破傳統(tǒng)的監(jiān)管思維，創(chuàng)新監(jiān)管方式。就寧波市網(wǎng)約車監(jiān)管而言，如何進一步完善寧波市網(wǎng)約車的準入標準，加強網(wǎng)約車的監(jiān)管與治理，是當前寧波市網(wǎng)約車健康有序發(fā)展的首要問題。

因此，研究寧波市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的監(jiān)管，對促進寧波市網(wǎng)約車健康有序發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2 寧波市網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀

寧波市網(wǎng)約車的發(fā)展經(jīng)歷了最初的技術(shù)累積、大規(guī)模增長、穩(wěn)定發(fā)展以及熱度消退四個階段。而與之對應(yīng)的寧波市網(wǎng)約車管理政策也經(jīng)歷了前期探索、問題識別、政策調(diào)整以及執(zhí)行落實四個階段。在寧波市網(wǎng)約車政策作用下，寧波市網(wǎng)約車運營情況趨于穩(wěn)定。

寧波現(xiàn)有網(wǎng)約車平臺10家，分別是上海路團、首汽、網(wǎng)路、萬順、先鋒智道、斑馬快跑、曹操、滴滴、神州、易到，但實際運營的僅有滴滴、曹操、首汽、神州4家。網(wǎng)約車注冊車輛在2016年高峰期達到37萬余輛，目前活躍車輛（日均大于1單）2.3萬余輛，其中滴滴活躍22000余輛、曹操700余輛、首汽200余輛、神州30余輛;已辦網(wǎng)約車道路運輸證1.2萬余輛。在車輛組成方面，目前寧波網(wǎng)約車主要集中在豐田、吉利、比亞迪、東風(fēng)、大眾5個品牌，分別占比是39.69%、23.74%、774%、6.77%、5.89%。就車輛使用燃料類型，寧波網(wǎng)約車車輛主要有混合動力、純電動、汽油三種，它們分別占比為44.83%、36.41%、18.46%?；旌蟿恿囕v主要以豐田汽車為主，純電動車輛主要以吉利為主。寧波網(wǎng)約車注冊駕駛員高峰期約為47萬人，目前活躍網(wǎng)約車駕駛員約2.5萬人，已辦網(wǎng)約車從業(yè)資格證1.3萬人。

3 寧波市網(wǎng)約車監(jiān)管存在的問題

寧波市交通管理部門對網(wǎng)約車采取了許多的措施，雖然取得了不少的成績，但是也存在著一些問題。具體有以下幾點。

3.1 網(wǎng)約車實施細則有待完善

寧波是國內(nèi)率先發(fā)布網(wǎng)約車實施細則的城市之一。對平臺準入、車輛技術(shù)參數(shù)、車輛價格、駕駛員條件、運營規(guī)范等進行了較為嚴格的限制。但是隨著網(wǎng)約車監(jiān)管的深入，暴露出不少問題：寧波網(wǎng)約車實施細則為規(guī)范性文件，法律層級較低，對網(wǎng)約車平臺普遍暴露出的經(jīng)營行為不規(guī)范、安全責任不落實等突出問題約束力較差;制定的網(wǎng)約車車輛標準較高，明顯提高了運營成本，網(wǎng)約車的競爭優(yōu)勢顯著減少，可能影響經(jīng)濟效率和社會效率;寧波網(wǎng)約車駕駛員的準入條件普遍高于杭州、廈門、青島等同類型城市，而在寧波從事網(wǎng)約車的駕駛員一大部分為外地駕駛員，造成司機“轉(zhuǎn)正”困難;部分條款的設(shè)置可操作性不強，這些原因都造成了寧波網(wǎng)約車合規(guī)化進程較慢。

3.2 網(wǎng)約車監(jiān)管模式過于單一

網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟相結(jié)合的嘗試，是新興事物，對監(jiān)管部門來說完全沒有可借鑒經(jīng)驗。網(wǎng)約車的許可和監(jiān)管，涉及交通、公安、發(fā)改、工商、稅務(wù)、通信以及工信等多個部門，但在實際的監(jiān)管中，只靠交通一家單打獨斗，難以形成合力，導(dǎo)致監(jiān)管困難。交通的監(jiān)管基本上沿用過去傳統(tǒng)出租車管理模式，最常用的手段為“約談”和“稽查”，而約談只是一種非正式的行政手段，起不到效果，稽查對于網(wǎng)約車的大運量來說杯水車薪，傷不到非法營運的根本。這種單一的傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管模式已不符合市場經(jīng)濟要求，對網(wǎng)約車的監(jiān)管應(yīng)該找出一條適合寧波網(wǎng)約車發(fā)展的新模式。

3.3 網(wǎng)約車平臺責任不落實

寧波市自出臺細則以來，在網(wǎng)約車監(jiān)管方面取得了一些的成績，但是也存在著監(jiān)管體系不健全、責任分工不明確等問題，導(dǎo)致監(jiān)管效果不盡人意。

目前寧波實際運營的4家網(wǎng)約車平臺仍然存在以下問題：一是違規(guī)現(xiàn)象比較突出，如未取得許可的平臺在寧波開城運營，部分平臺私自向未取得網(wǎng)約車道路運輸證、從業(yè)資格證的車輛和人員派單，造成糾紛和隱患。二是安全存在較大漏洞。一些平臺為了在競爭中取得優(yōu)勢，對司機駕齡、素質(zhì)、車況等的要求一降再降，注冊審核不嚴極易導(dǎo)致線上提供服務(wù)的車輛與線下實際提供服務(wù)的車輛不一致，對于市場秩序、乘客安全和社會穩(wěn)定均構(gòu)成嚴重隱患。鄭州空姐遇害、溫州女孩遇害事件充分暴露出了此類安全隱患。另外，一些網(wǎng)約車平臺缺乏應(yīng)有的安全監(jiān)管機制，對司機的相關(guān)安全培訓(xùn)較少，特別是對安全運營的投入不足，相當多的車輛未裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)和應(yīng)急報警裝置，這都對安全造成重大隱患。

3.4 網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量有待提升

傳統(tǒng)巡游出租車詬病于服務(wù)質(zhì)量差，而網(wǎng)約車引入服務(wù)質(zhì)量評價機制，提供高品質(zhì)的服務(wù)享受是迅速占領(lǐng)市場的一大原因。但是近年來部分網(wǎng)約車平臺更注重于效率的提升，忽視了服務(wù)質(zhì)量。主要表現(xiàn)在：一是司機的安全觀念不強，開車看手機、打電話以及不系安全帶等現(xiàn)象時有存在，容易引發(fā)交通事故，造成安全隱患。二是對于城市道路熟悉有限，完全依賴導(dǎo)航，導(dǎo)致繞路走錯路的情況時有發(fā)生，引起乘客的投訴。三是服務(wù)質(zhì)量教育和培訓(xùn)不到位、不系統(tǒng)，造成一些司機缺乏服務(wù)意識，個人素質(zhì)有待提高。四是網(wǎng)約車的服務(wù)評價機制未實現(xiàn)閉環(huán)，很多網(wǎng)約車平臺僅僅通過手機APP進行評價，但乘客幾乎很少收到反饋信息。五是當前網(wǎng)約機投訴途徑太少且效率低下，相比于運營的高效，網(wǎng)約車平臺的投訴通道不暢，經(jīng)常造成乘客的投訴無法得到快速處理。

4 寧波市網(wǎng)約車監(jiān)管的措施

4.1 完善寧波網(wǎng)約車準入標準

為營造更良好的市場環(huán)境，為市民提供更便捷、安全的出行，促進網(wǎng)約車行業(yè)健康有序發(fā)展，應(yīng)及時完善寧波網(wǎng)約車相關(guān)法律法規(guī)。

一是修改《寧波市出租汽車客運條例》，加入網(wǎng)約車條款。寧波出租車條例于2012年修訂，當時未出現(xiàn)網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)，已不適合新形勢下的監(jiān)管，應(yīng)及時修訂調(diào)整，加強對網(wǎng)約車的規(guī)范作用。二是對于網(wǎng)約車的準入制度要充分考慮寧波公共交通發(fā)展水平、社會公眾出行需求等實際情況?？梢詫囕v、人員的準入標準進行調(diào)整，適當降低車輛技術(shù)參數(shù)，放寬司機戶籍相關(guān)限制。三是在車輛選擇上不能僅僅考慮車輛的價格、軸距等指標，會造成可供選擇車型的范圍太小，應(yīng)根據(jù)寧波的實際情況，構(gòu)建完善的寧波市網(wǎng)約車車輛的技術(shù)標準，實現(xiàn)網(wǎng)約車的科學(xué)規(guī)范、有序運營。

4.2 創(chuàng)新網(wǎng)約車監(jiān)管模式

網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展的新生事物，如果仍然沿用以往傳統(tǒng)出租車監(jiān)管模式，有可能制約網(wǎng)約車的健康發(fā)展。這就必須更新管理部門的監(jiān)管模式。

一是要創(chuàng)新監(jiān)管方式。發(fā)展網(wǎng)約車的目的就是差異化經(jīng)營，高品質(zhì)服務(wù)，但網(wǎng)約車又與互聯(lián)網(wǎng)、市場經(jīng)濟密切相關(guān)。重許可，輕監(jiān)管的模式不適用于網(wǎng)約車。這就需要政府部門在監(jiān)管過程中對自身監(jiān)管方式進行調(diào)整，通過提升信息技術(shù)能力，實現(xiàn)對網(wǎng)約車的“事前監(jiān)督—事中監(jiān)管—事后處理”全過程監(jiān)管。二是加強多部門監(jiān)管聯(lián)動。網(wǎng)約車的運營涉及多個部門，如交通、發(fā)改、公安、工商、稅務(wù)、通信以及工信等部門，需要它們加強溝通與合作，形成監(jiān)管的合力。三是發(fā)揮市場機制，引入第三方協(xié)同監(jiān)管，監(jiān)管部門需要協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，整合政府、市場、網(wǎng)約車服務(wù)機構(gòu)、乘客群體以及行業(yè)協(xié)會等信息，構(gòu)建一個第三方的信息公開平臺，嘗試探索具有寧波特色的第三方網(wǎng)約車監(jiān)管模式。

4.3 加強網(wǎng)約車平臺監(jiān)管

網(wǎng)約車平臺對市場極其敏感，又有強大的科技信息處理能力，整合了出行供需雙方信息，因此政府部門要調(diào)動網(wǎng)約車平臺的積極性進行自我監(jiān)管。一是充分發(fā)揮網(wǎng)約車平臺的優(yōu)勢，讓網(wǎng)約車平臺采用現(xiàn)代技術(shù)對車輛和人員的運營、服務(wù)進行管理，建立起政府管平臺、平臺管車輛和駕駛員的模式，實現(xiàn)自我監(jiān)管和自治，落實平臺的主體責任。二是建立完備的考核和退出機制。通過服務(wù)質(zhì)量考核評價等方式，充分發(fā)揮市場作用，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，鼓勵有條件的平臺做大做強，淘汰服務(wù)差、運營差、口碑差的平臺，實行優(yōu)勝劣汰。政府實現(xiàn)終極監(jiān)管，這樣可以降低政府部門監(jiān)管的成本，提高網(wǎng)約車監(jiān)管效率。

4.4 構(gòu)建網(wǎng)約車的智慧監(jiān)管平臺

網(wǎng)約車監(jiān)管需充分利用當前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)約車的智慧監(jiān)管平臺，延伸網(wǎng)約車的監(jiān)管范圍，降低監(jiān)管費用，提升監(jiān)管效率，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

一是通過智慧監(jiān)管平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)管平臺與服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)實時共享，通過大數(shù)據(jù)分析，實行網(wǎng)約車分類監(jiān)管。二是加強對網(wǎng)約車運營的全程監(jiān)控。大力加強對網(wǎng)約車運營安全和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。三是在線建立網(wǎng)約車司機誠信電子監(jiān)控檔案，構(gòu)建網(wǎng)約車司機的動態(tài)監(jiān)督體系，構(gòu)建多途徑的網(wǎng)約車乘客投訴路徑，建立更加科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)約車的評價機制，提升寧波網(wǎng)約車的服務(wù)水平。

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