開發(fā)區(qū)打造良好的營商環(huán)境（上）

激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，未來在全國逐步推開營商環(huán)境評(píng)價(jià)，喚起的定會(huì)是“千帆競發(fā)、百舸爭流”的改革場景。

2018年8月27日，由國家發(fā)改委主辦、北京市承辦的全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場會(huì)暨優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)在京舉行。營商環(huán)境評(píng)價(jià)將在全國推開。國家發(fā)改委副主任林念修出席會(huì)議，并以“對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平聚焦突出問題著力深化改革加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境”為題發(fā)表主旨講話，林念修指出，黨的十八大以來，我們堅(jiān)持以深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)了市場活力，帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。但與人民群眾的期盼相比，還存在差距。根據(jù)世界銀行評(píng)估，2017年我國營商環(huán)境排名78位，在全球只處在中等水平。優(yōu)化營商環(huán)境還需持續(xù)推進(jìn)、久久為功，深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，從打造全球競爭新優(yōu)勢、培育壯大發(fā)展新動(dòng)能、增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感三個(gè)方面深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)提升優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感。

營商環(huán)境指伴隨市場主體從開辦、運(yùn)營到注銷整個(gè)過程中各種外部條件的總和，通常包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境以及國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境等，是一個(gè)系統(tǒng)性的環(huán)境。營商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤，直接影響著一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。良好的營商環(huán)境有利于吸引資金、人才、技術(shù)等各種發(fā)展要素的聚集，有利于激發(fā)各類市場主體的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)必須由抓項(xiàng)目轉(zhuǎn)向造環(huán)境。

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上再次強(qiáng)調(diào)，在擴(kuò)大開放方面，中國將創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上表示，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。2018年首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題，就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

開發(fā)區(qū)是改革開放的排頭兵，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，開發(fā)區(qū)的發(fā)展關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體布局。營商環(huán)境到底有多重要？李總理持續(xù)強(qiáng)調(diào)過一句話：“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。這足以表明營商環(huán)境對(duì)于開發(fā)區(qū)的重要作用。

“巢好引鳳棲，花香蝶自來。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是招商引資的吸引力，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨向，營商環(huán)境是中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，目前中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好?！倍嗄陙恚貞c雙橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為“第一目標(biāo)”，把企業(yè)需求作為“第一信號(hào)”，全力推動(dòng)親商、安商、重商、護(hù)商、惠商措施的具體落實(shí)，用情用心、真抓實(shí)干為企業(yè)排憂解難，贏得了眾多入駐企業(yè)的充分信任和鼎力支持，迎來一大批“回頭客”企業(yè)的再次投資。眾多“回頭客”的到來，充分激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力，也助力雙橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善產(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域工業(yè)快速發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。源于再投資，每個(gè)“回頭客”企業(yè)都在原有布局基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢疊加，換取了企業(yè)發(fā)展的“加速度”。各個(gè)再投資項(xiàng)目就像滾雪球，積聚起可觀的力量，在壯大雙橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)體系、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面起到了巨大的推動(dòng)作用，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息智能制造產(chǎn)業(yè)、新能源材料及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為強(qiáng)勁，有力地促進(jìn)了經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

優(yōu)良的營商環(huán)境成就項(xiàng)目建設(shè)的加速度，目前，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總投資15億元的路能達(dá)？秦皇島國際汽車文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目已投入運(yùn)營；宏啟勝精密電子 （ 秦皇島 ） 有限公司年產(chǎn) 960 萬平方英尺軟性線路板項(xiàng)目進(jìn)展順利；一期投資約 14 億元，用地面積 480 畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值15 億元的京威股份北方生產(chǎn)基地項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)主體竣工。今年上半年，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 127.4 億元，同比增長 8%；完成固定資產(chǎn)投資 94.8 億元，同比增長 18.8%；完成工業(yè)投資 38.1 億元，同比增長 77.9%。

諸多改革舉措的出臺(tái)和落實(shí)為企業(yè)投資提供了更大的回旋空間。面對(duì)一些老矛盾和新問題，唯有以改革為根本途徑。不管是制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)還是擴(kuò)大開放，都是提升發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。上海自貿(mào)區(qū)的“一網(wǎng)通辦”，就是通過簡政放權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境的案例，作為李克強(qiáng)在2018年總理記者會(huì)上提出的“放管服”改革“六個(gè)一”之一，目前上海自貿(mào)區(qū)已實(shí)現(xiàn)由原來在99個(gè)窗口分別辦理18個(gè)審批部門、129項(xiàng)審批事項(xiàng)，向每一個(gè)窗口綜合辦理轉(zhuǎn)變。正如李克強(qiáng)所評(píng)價(jià)，“一網(wǎng)通辦”看似小，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能的大舉措。變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，體現(xiàn)了政府改革的根本目的：更大限度激發(fā)市場活力、更大力度方便群眾辦事。

京東跨境電商保稅區(qū)北方中心前期手續(xù)繁瑣，正常大概需半年時(shí)間。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人懷志斌說，廊坊開發(fā)區(qū)成立服務(wù)專班，實(shí)行全程代辦，僅用20個(gè)工作日就辦結(jié)了相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目當(dāng)年洽談、當(dāng)年批準(zhǔn)、當(dāng)年完成設(shè)計(jì)，“廊坊開發(fā)區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和高效工作讓人欽佩?！苯刂?018年6月，廊坊開發(fā)區(qū)已完成300多家重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)檔案建立工作，并組織企業(yè)和項(xiàng)目單位完成了政企服務(wù)平臺(tái)登錄及資料完善工作。高效的服務(wù)和良好的營商環(huán)境，吸引了海內(nèi)外名企紛至沓來。5·18經(jīng)洽會(huì)期間，益海嘉里、科大訊飛等9個(gè)高端高新項(xiàng)目簽約落戶，為廊坊開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蓄積了強(qiáng)大后勁。2018年一季度廊坊開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資1.6億美元，同比增長了112.8%。