組織建在“物業(yè)鏈” “群建群治”解難題

蔣筱青

2011年，正在德陽市經(jīng)開區(qū)旌東街道樂安社區(qū)上班的樂安社區(qū)黨總支副書記江炳蓉突然接到電話，說社區(qū)管轄的旌湖星辰小區(qū)100多名住戶，正拉著橫幅在市上有關(guān)部門反映情況。這通電話讓區(qū)黨委書記江炳蓉“一頭霧水”，這是怎么回事？放下電話后，江炳蓉立馬趕到現(xiàn)場(chǎng)了解事情原委。

居民你一言我一語向江炳蓉“訴苦”：原來旌湖星辰小區(qū)居民入住后，小區(qū)出現(xiàn)了車庫漏水、底層商鋪油煙擾民等問題。但此時(shí)小區(qū)開發(fā)商已經(jīng)注銷公司，居民也不信任當(dāng)時(shí)的業(yè)委會(huì)。于是小區(qū)居民一合計(jì)，干脆找政府給大家“做主”。

這件事讓江炳蓉開始反思：明明可以在社區(qū)一級(jí)解決的問題，居民為什么要去上訪？思前想后，還是社區(qū)服務(wù)下沉不夠。在社區(qū)工作了18年的江炳蓉腦中“冒”出一個(gè)點(diǎn)子：社區(qū)有那么多能干事的人，要凝聚大家的力量共同參與社區(qū)治理。

于是，2014年開始，樂安社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，把小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)協(xié)會(huì)、物業(yè)公司協(xié)會(huì)有機(jī)凝聚起來，形成社區(qū)黨總支 （2015年成立樂安社區(qū)黨委） 領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)黨建聯(lián)建工作模式。樂安社區(qū)因這一舉措成為德陽市開展物業(yè)黨建聯(lián)建“第一個(gè)吃螃蟹的人”，掀開了德陽“黨建引領(lǐng)，群建群治”的城市基層治理序幕。

打基礎(chǔ)：壯大基層治理力量

物業(yè)黨建聯(lián)建工作開展后，在樂安社區(qū)黨委協(xié)調(diào)幫助下，旌湖星辰小區(qū)建立了小區(qū)（院落）黨支部、依法換屆選舉了小區(qū)業(yè)委會(huì)、選聘了新物業(yè)公司，并聯(lián)合工商等部門解決問題，小區(qū)居民“心里的包袱”落地了。但居民與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間的矛盾，在德陽市許多小區(qū)還有不同程度的體現(xiàn)。

通過調(diào)研走訪，德陽市委組織部發(fā)現(xiàn)：全市小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平參差不齊，有的內(nèi)部管理不規(guī)范、有的服務(wù)不到位;小區(qū)居民參與小區(qū)治理熱情不高，對(duì)自身的權(quán)利義務(wù)不了解;街道社區(qū)由于職能職責(zé)過多，對(duì)小區(qū)物業(yè)監(jiān)督管理力度不夠。

社區(qū)治理存在的共性問題，讓樂安社區(qū)創(chuàng)新開展的物業(yè)黨建聯(lián)建工作經(jīng)驗(yàn)有了在全市推開的基礎(chǔ)。但作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作，物業(yè)黨建聯(lián)建牽涉面廣、情況復(fù)雜，如何打開工作局面？

德陽市找到了“黨建引領(lǐng)”這把“金鑰匙”。

德陽市委組織部副部長王志華表示：“我們緊抓‘發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，建強(qiáng)黨在城市的各級(jí)組織這一要求，通過‘黨組織建在物業(yè)鏈上，引領(lǐng)居民小區(qū)大力發(fā)展物管社會(huì)組織和業(yè)委會(huì)自治組織，積極向下一級(jí)培育基層治理力量，推動(dòng)治理單元從‘傳統(tǒng)社區(qū)延伸到‘居民小區(qū)，治理方式由‘社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤用褡灾??！?/p>

經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，德陽市各個(gè)街道社區(qū)黨組織充分發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，推動(dòng)全市建立各類物業(yè)鏈協(xié)會(huì)組織、自治組織及黨組織1532個(gè)，并整合1000多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、兩新組織等參與小區(qū)建設(shè)，壯大了基層治理力量。

什邡市方亭街道黨工委書記王云海表示：“我們大力推行小區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，依法引導(dǎo)基層黨組織、群眾自治組織和服務(wù)類社會(huì)組織融合共治，切實(shí)增強(qiáng)基層發(fā)展活力?！?/p>

建機(jī)制：“黨建聯(lián)建”長效化

物業(yè)黨建聯(lián)建怎么聯(lián)、如何建？物業(yè)黨建聯(lián)建工作機(jī)制比較成熟的樂安社區(qū)采取了“五聯(lián)”工作機(jī)制，即支部聯(lián)建、決策聯(lián)動(dòng)、工作聯(lián)手、資源聯(lián)用、考核聯(lián)評(píng)。

江炳蓉介紹：“‘五聯(lián)工作開展很有實(shí)效。比如，社區(qū)明確每季度組織一次黨建聯(lián)建活動(dòng)，每半年聯(lián)合開展一次專題組織生活會(huì)，定期不定期舉行聯(lián)合議事會(huì);兩個(gè)協(xié)會(huì)每月召開聯(lián)席會(huì)，解決物業(yè)矛盾糾紛;業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)每年對(duì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司服務(wù)進(jìn)行評(píng)比考核?！?/p>

由基層需求生根發(fā)芽“長”出的社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，具有更強(qiáng)的生命力，樂安社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建的經(jīng)驗(yàn)也被德陽市其他社區(qū)借鑒，因地制宜開展社區(qū)治理工作。

什邡市白果小區(qū)是一個(gè)老舊小區(qū)，有4450多名住戶，車亂停、垃圾亂扔等一度成為白果小區(qū)居民的“心病”。2017年，德陽市在全市7個(gè)區(qū)縣的14個(gè)城區(qū)鎮(zhèn)街、29個(gè)社區(qū)試點(diǎn)推廣物業(yè)黨建聯(lián)建模式。白果小區(qū)成為試點(diǎn)之一，這給小區(qū)治理帶來了“轉(zhuǎn)機(jī)”。

2017年9月，白果小區(qū)社區(qū)建立業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)和物業(yè)公司協(xié)會(huì)，并同步建立協(xié)會(huì)黨支部，開展物業(yè)黨建聯(lián)建工作。白果小區(qū)業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)會(huì)長陳凱深有感觸地說：“如今，所有事情都由小區(qū)黨支部、小區(qū)業(yè)委會(huì)、小區(qū)物業(yè)一起協(xié)商解決，小區(qū)變得更和諧了?！?/p>

為推進(jìn)此項(xiàng)工作長效化，德陽市根據(jù)街道、社區(qū)、協(xié)會(huì)黨組織的不同職能定位，建立起街道黨工委統(tǒng)籌制度建設(shè)機(jī)制、社區(qū)黨組織主導(dǎo)機(jī)制和協(xié)會(huì)黨支部引領(lǐng)機(jī)制。

目前，德陽全市街道黨工委已牽頭梳理和制定各類自治組織及黨組織工作流程、運(yùn)行規(guī)則、職能職責(zé)等102項(xiàng)，分步推進(jìn)協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)黨支部規(guī)劃組建;社區(qū)黨組織牽頭落實(shí)支部聯(lián)建、決策聯(lián)動(dòng)、工作聯(lián)手、考核聯(lián)評(píng)，定期舉行物業(yè)鏈黨組織月度碰頭會(huì)、重大矛盾糾紛調(diào)解會(huì)等;協(xié)會(huì)黨支部組織黨員業(yè)主代表、小區(qū)業(yè)委會(huì)和物管公司等多方召開聯(lián)席會(huì)議，督促各方充分履行職責(zé)。

強(qiáng)治理：大事小情有“著落”

德陽市旌陽區(qū)區(qū)委常委、組織部部長古春芳表示：“通過物業(yè)黨建聯(lián)建工作，將黨建融入小區(qū)、融入居民，增強(qiáng)了黨建工作實(shí)效，也更好地將服務(wù)管理延伸至城市每個(gè)角落。”

如今，在社區(qū)黨組織指導(dǎo)下，德陽市全市小區(qū)業(yè)委會(huì)普遍建立起居民需求清單及特殊人群“六本清”臺(tái)賬，針對(duì)性對(duì)接聯(lián)系服務(wù)資源;物業(yè)公司及物業(yè)公司協(xié)會(huì)也根據(jù)群眾需求，直接提供相關(guān)服務(wù)或引入第三方資源開展補(bǔ)充服務(wù);全市業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)以及業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)黨組織積極指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會(huì)成立或換屆，并依法調(diào)解化解業(yè)主和物業(yè)公司矛盾糾紛3800余件。

廣漢市盛世蜀景小區(qū)居民謝琴琴說：“在小區(qū)住得久了，心態(tài)也發(fā)生了很大的變化。從開始不滿意車不好停、垃圾亂放發(fā)牢騷，到現(xiàn)在享受優(yōu)美的環(huán)境、便利的設(shè)施，幸福感油然而生。尤其是我親身參與了小區(qū)治理，就更認(rèn)可物業(yè)黨建聯(lián)建工作了。”

為突出群眾自治，德陽市小區(qū)黨組織還與業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)黨組織、物業(yè)公司協(xié)會(huì)黨組織深入開展居民自治“三項(xiàng)行動(dòng)”，將物業(yè)維權(quán)、小區(qū)管理等法規(guī)知識(shí)編入節(jié)目，推進(jìn)“家庭、家教、家風(fēng)、家訓(xùn)”建設(shè)。

此外，德陽市還從強(qiáng)化陣地建設(shè)、人才保障、經(jīng)費(fèi)保障三個(gè)方面著手，積極為物業(yè)黨建聯(lián)建工作的開展編織“保障網(wǎng)”。目前，德陽市依托有條件的小區(qū)、商圈等物業(yè)建設(shè)“小微型”黨群服務(wù)中心186個(gè);利用高校、社會(huì)組織等資源培育物管專業(yè)人才121名;采取財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐助等方式，積極拓寬協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來源。（責(zé)編/黃薇）