從“單打”到“聯(lián)建”探路城市基層治理

蔣筱青

城市是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場、各級黨委工作的重要陣地，城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，德陽市堅持問題導(dǎo)向，從群眾關(guān)心的事情入手，探索推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)黨建聯(lián)建工作，讓城市基層黨建和基層治理重心下移、工作下沉。

創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。

城市基層治理作為社會治理的一大范疇，對城市的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要作用。如何創(chuàng)新城市基層治理？如何提升城市基層治理的水平與質(zhì)量？近年來，德陽市聚焦構(gòu)成城市這個“肌體”的“細胞”——居民小區(qū)的現(xiàn)實需求，探索推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)黨建聯(lián)建工作，走出了自己的“城市基層治理之路”。

找準(zhǔn)問題癥結(jié)，按需施策

德陽是一座成都平原上的新興現(xiàn)代化城市，是我省城市建設(shè)的“排頭兵”。享受城市發(fā)展紅利的同時，德陽市也面臨城市化進程加快帶來的城市居民管理難、自治難、服務(wù)難等城市基層治理難題。

德陽市委組織部提供了這樣兩組數(shù)據(jù)：2018年，德陽市城鎮(zhèn)人口124.2萬人，城鎮(zhèn)化率達52.4%;而社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)多達80至100項，導(dǎo)致社區(qū)80%以上的時間和精力用于完成上級交辦的事務(wù)，捆住了社區(qū)開展自治和服務(wù)的“手腳”。

兩組數(shù)據(jù)直接拋出了德陽市城市基層治理的難題：城鎮(zhèn)居民日益增長的美好生活需要與社區(qū)開展自治、服務(wù)能力不足的矛盾。社區(qū)“單打獨斗”已經(jīng)無法適應(yīng)新變化新情況。

德陽市委組織部副部長王志華坦言：“城市的核心是人，衣食住行、安居樂業(yè)是居民對美好生活最現(xiàn)實的需要。提升城市基層治理能力，迫在眉睫?！?/p>

難題擺在了眼前，解題從何處著手？德陽市委組織部走進社區(qū)、走進居民小區(qū)問情況、聽意見。在收集的意見建議中，反映最多的就是“黨組織作用發(fā)揮不明顯”“社區(qū)服務(wù)能力不足”“物業(yè)公司與小區(qū)居民矛盾糾紛多”。

摸清了問題癥結(jié)，就好“對癥下藥”。近年來，德陽市著力將黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于居民小區(qū)，通過黨建引領(lǐng)，凝聚社區(qū)、居民、物業(yè)等多方力量，讓城市基層治理重心從社區(qū)下沉到小區(qū)。

組織領(lǐng)航，構(gòu)建“治理共同體”

在引領(lǐng)城市基層治理重心和服務(wù)觸角下沉小區(qū)的過程中，德陽市打出了“群策群力、群建群治”的“治理牌”。

自2017年開始，德陽市在全市探索推進“以基層黨組織為核心，小區(qū)業(yè)委會協(xié)會、物業(yè)公司協(xié)會為‘兩翼，小區(qū)黨員、居民群眾、社會力量等多元力量參與”的物業(yè)黨建聯(lián)建工作，構(gòu)建起社區(qū)治理共同體。這一創(chuàng)新做法被形象地稱為“一心兩翼”。

王志華介紹，物業(yè)黨建聯(lián)建工作的開展需要打好工作基礎(chǔ)，為此，德陽市從建強業(yè)委會協(xié)會、物業(yè)公司協(xié)會和物業(yè)鏈黨組織三個方面發(fā)力。目前，德陽市以社區(qū)為單位，建立業(yè)委會協(xié)會79個、物業(yè)公司協(xié)會33個，并同步建立小區(qū)黨組織380多個、協(xié)會黨支部112個，直接隸屬社區(qū)黨組織管理。

“兩個協(xié)會”建起來后，德陽全市928個小區(qū)業(yè)委會、583個物業(yè)管理機構(gòu)有了“歸屬”和“規(guī)矩”。不論是小區(qū)建設(shè)發(fā)展、居民依法調(diào)解維權(quán)還是推動物管改革，社區(qū)心里有了底。而隸屬于社區(qū)黨組織的小區(qū)黨組織和協(xié)會黨組織的建立，完善了物業(yè)鏈黨組織，打破了居民小區(qū)“風(fēng)能進，雨能進，黨建沒有進”的制約，在擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的同時，提升了群眾滿意度。

潘小蓉是德陽市旌陽區(qū)城北街道春蘭巷社區(qū)九千朝陽小區(qū)的居民，她認(rèn)為：“在小區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下，業(yè)委會、物業(yè)、居民齊發(fā)力，整個小區(qū)煥發(fā)出嶄新的精神面貌?！?/p>

多方力量各司其職又緊密團結(jié)，德陽市物業(yè)黨建聯(lián)建工作的落地，形成了城市基層治理“一盤棋”格局。

突出“約束機制”，成效更明顯

“過去我們小區(qū)業(yè)主和業(yè)委會、物管之間的矛盾突出，經(jīng)常是一見面就‘扯橫筋，一說事就‘談不攏。”說起小區(qū)管理，什邡市鳳凰城小區(qū)業(yè)委會主任肖芬一肚子“苦水”。

著眼于打破現(xiàn)狀、調(diào)動各方，物業(yè)黨建聯(lián)建工作的推進，形成了城市基層治理的“約束機制”，讓居民對業(yè)委會和物業(yè)多了信任、少了質(zhì)疑。業(yè)委會換屆選舉在社區(qū)黨組織指導(dǎo)下進行，防止了“不公平”現(xiàn)象的發(fā)生;業(yè)主大會根據(jù)其職責(zé)公開選聘物業(yè)公司進駐小區(qū)開展服務(wù);物業(yè)公司日常工作受到物業(yè)公司協(xié)會管理指導(dǎo)和業(yè)委會、居民監(jiān)督。

如今不僅是鳳凰城小區(qū)，位于什邡市馬祖鎮(zhèn)的安置小區(qū)京什小區(qū)、位于廣漢市三北社區(qū)的商品房小區(qū)盛世蜀景小區(qū)等許多小區(qū)，打破了“一鍋粥”管理局面，展現(xiàn)出新面貌。

這一過程中，社區(qū)黨組織發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督以及幫助協(xié)調(diào)作用。對居民小區(qū)重大事項進行議題審核、過程組織、督辦評價，尤其對影響較大的物業(yè)鏈黨組織設(shè)立或變更、物業(yè)糾紛協(xié)商處理等事項，黨組織發(fā)揮了全程指導(dǎo)、全程監(jiān)督、跟蹤問效等作用。

值得一提的是，德陽市已經(jīng)開始關(guān)注社區(qū)干部與物業(yè)之間可能產(chǎn)生的“微腐敗”問題，提早介入，在街道社區(qū)開展警示教育、法紀(jì)宣傳以及干部自查自糾等，約束“微腐敗”的滋生。（責(zé)編/黃薇）