大力實(shí)施“歸雁工程”為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入源頭活水

余翔

蓬安縣是勞務(wù)輸出大縣，常年在外務(wù)工經(jīng)商人員超過(guò)22萬(wàn)人次，“空心化”問(wèn)題一定程度上制約了農(nóng)村發(fā)展。蓬安縣委縣政府緊緊抓住脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施“歸雁工程”，狠抓“聚、育、用”三個(gè)方面，吸引了一大批優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)發(fā)展、回村任職。

“三大舉措”聚賢能，壯大鄉(xiāng)村振興生力軍。堅(jiān)持以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，圍繞“真情、政策、服務(wù)”原則，全力回引優(yōu)秀外出人員。一是用鄉(xiāng)愁感召。以縣委縣政府名義向在外鄉(xiāng)友發(fā)出公開(kāi)信，利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，邀請(qǐng)?jiān)谕忄l(xiāng)友參加推介會(huì)、招商會(huì)。鄉(xiāng)村干部主動(dòng)登門(mén)拜訪，真心邀請(qǐng)他們回鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)家鄉(xiāng)。二是用政策吸引。全力推行“最多跑一次”工作法，在縣人社局、行政審批局等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)返鄉(xiāng)人員政策咨詢服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化辦事流程。建立一站式融資平臺(tái)，提供融資擔(dān)保金近6000萬(wàn)元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.8億元，培育經(jīng)濟(jì)實(shí)體2000余個(gè)。三是用服務(wù)留心。建立外出鄉(xiāng)友聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)推送信息、收集意見(jiàn)訴求、解決實(shí)際困難。以縣農(nóng)業(yè)巡回小組、就業(yè)指導(dǎo)組等為依托，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)巡診活動(dòng)，提供“一條龍”服務(wù)指導(dǎo)。

“三個(gè)聚焦”育賢能，蓄積鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。堅(jiān)持以實(shí)施“千名村級(jí)后備力量培養(yǎng)計(jì)劃”為載體，圍繞“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”原則，全力提升村級(jí)后備力量的綜合素質(zhì)。一是聚焦村情實(shí)際精準(zhǔn)培育。緊扣“萬(wàn)千百十”產(chǎn)業(yè)振興工程，將300余名能致富、能帶富的返鄉(xiāng)能人納入村級(jí)后備力量管理。全覆蓋選派村級(jí)后備力量到縣鄉(xiāng)兩級(jí)信訪、司法等相關(guān)部門(mén)跟班學(xué)習(xí)，提升依法治理能力。二是聚焦能力提升精細(xì)培植。建立村級(jí)干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，依托黨校開(kāi)展政策理論、法律法規(guī)等示范培訓(xùn)，不斷優(yōu)化后備干部知識(shí)結(jié)構(gòu)。抽調(diào)縣級(jí)23個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組建送學(xué)服務(wù)隊(duì)，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)村電商等，分片區(qū)送學(xué)下鄉(xiāng)。三是聚焦實(shí)踐鍛煉精心培養(yǎng)。建立“一對(duì)一”幫帶制度，幫助熟悉社情民意、掌握工作方法。靈活設(shè)置黨支部副書(shū)記、村主任助理、農(nóng)民夜校管理員等實(shí)踐鍛煉崗位，讓后備干部在磨礪中積累工作經(jīng)驗(yàn)。

“三大機(jī)制”用賢能，配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁。堅(jiān)持以選好用活為目標(biāo)，圍繞“選任、監(jiān)管、激勵(lì)”原則，全力發(fā)揮優(yōu)秀返鄉(xiāng)村干部帶動(dòng)作用。一是完善選任機(jī)制。對(duì)擬選拔進(jìn)入村“兩委”班子的，組織開(kāi)展任職能力測(cè)試，對(duì)測(cè)評(píng)合格人選設(shè)置6個(gè)月的“試用期”，經(jīng)考核合格后按程序正式推選任職。對(duì)確無(wú)合適人選的村黨支部，統(tǒng)籌選派優(yōu)秀返鄉(xiāng)后備力量“跨村任職”。二是完善監(jiān)管機(jī)制。對(duì)新進(jìn)入村“兩委”的，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)13項(xiàng)村級(jí)班子運(yùn)行制度進(jìn)行完善，讓“微權(quán)力”始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)帶動(dòng)、民風(fēng)改善等差異化考核目標(biāo)，半年一考評(píng)、一年一述職。三是完善激勵(lì)機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記談心談話和“家訪”制度，用組織關(guān)懷保障工作積極性。對(duì)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的返鄉(xiāng)村干部，直接安排參加外出學(xué)習(xí)考察，幫助開(kāi)闊眼界、拓展思維。對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、有作為的優(yōu)秀返鄉(xiāng)村干部，在黨內(nèi)表彰、組織推薦中優(yōu)先考慮。近年來(lái)已有3名優(yōu)秀返鄉(xiāng)村干部被選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，19名被招錄為國(guó)家公務(wù)員或事業(yè)單位干部，57人當(dāng)選為各級(jí)“兩代表一委員”，相如鎮(zhèn)清水鋪村黨支部書(shū)記喻義文被評(píng)為“全省優(yōu)秀黨務(wù)工作者”，并當(dāng)選為省第十一次黨代會(huì)代表。（作者系中共蓬安縣委常委、組織部部長(zhǎng)）（責(zé)編/范吳瑕）