重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

魏百剛

6月18日至19日，四川省委與《求是》雜志社聯(lián)合主辦的“鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”研討會在成都舉行。國內(nèi)數(shù)十位知名專家學(xué)者齊聚蓉城，從理論和實(shí)踐層面，深入研討實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和路徑。

鄉(xiāng)村振興這篇“大文章”，是貫穿建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程的長期歷史任務(wù)，需要大家共同努力，久久為功，持續(xù)推進(jìn)。而加大鄉(xiāng)村振興的理論研究，深入總結(jié)宣傳基層的好做法好經(jīng)驗(yàn)，為全國鄉(xiāng)村振興營造良好的輿論氛圍。

鄉(xiāng)村振興是我們黨在新時(shí)代

解決好“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策，并寫入黨章。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，習(xí)近平總書記在每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都作出了明確指示要求，親自謀劃、親自部署、親自推動。我體會，黨中央、國務(wù)院之所以高度重視，響鼓重槌、念茲在茲，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，主要是基于三方面考慮。

第一，著眼解決社會主要矛盾。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，城鄉(xiāng)差距大是社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。如果城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，那就不能算是實(shí)現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興，也不符合黨的十九大報(bào)告提出的更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步的要求。

第二，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣腿娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也在農(nóng)村。所以要達(dá)到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國階段，就要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展。2018年中央一號文件和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，都明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這三個(gè)階段的安排與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略安排是協(xié)調(diào)契合的。

第三，立足我國當(dāng)前的發(fā)展階段。改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了長足進(jìn)步，農(nóng)村正面臨千年未有之變局，一些過去的發(fā)展方式不適用了，原有的治理模式不管用了，迫切需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，使鄉(xiāng)村邁進(jìn)現(xiàn)代化的軌道。目前，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了較高水平，完全能夠加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的力度，有能力加大“三農(nóng)”投入力度。今明兩年是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣囊粋€(gè)決勝期，所以今明兩年重點(diǎn)就是完成我們黨和國家承諾的“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的建設(shè)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，縣是城市和農(nóng)村，工業(yè)和農(nóng)業(yè)，農(nóng)民和市民最重要的結(jié)合部分。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵靠發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，即構(gòu)建立足縣鄉(xiāng)村，以農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為載體，地域特色鮮明，承載鄉(xiāng)村價(jià)值，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。從各地情況看，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要解決四方面問題。

一是解決質(zhì)量效益不高的問題。多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足，工藝水平落后于發(fā)達(dá)國家，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，休閑旅游普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)。

二是解決產(chǎn)業(yè)鏈條偏短的問題。一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主;二產(chǎn)連兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低;三產(chǎn)發(fā)育不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能開發(fā)不充分。

三是解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。一些農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，道路、倉儲物流等設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋;產(chǎn)地批發(fā)市場、產(chǎn)銷對接鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對落后，物流經(jīng)營成本高;農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)比重仍然偏低。

四是解決利益聯(lián)結(jié)不緊密的問題。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，大多是簡單的土地流轉(zhuǎn)、勞動雇傭和產(chǎn)品買賣關(guān)系，股份合作、利益融合尚未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，小農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益不夠。

今后，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)促進(jìn)“一產(chǎn)提質(zhì)、二產(chǎn)提檔、三產(chǎn)提標(biāo)，融合增效”?！耙划a(chǎn)提質(zhì)”就是要推動種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效?！岸a(chǎn)提檔”就是推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級。“三產(chǎn)提標(biāo)”，就是要提升鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量?！叭诤显鲂А?，就是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障

新時(shí)代壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，核心就是要重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，扭轉(zhuǎn)長期以來“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的思維定式，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制藩籬，做到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，真正建立起向縣域傾斜的體制機(jī)制。

一是優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。亟須研究制訂相關(guān)扶持政策，將縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，改善農(nóng)村營商環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和物流節(jié)點(diǎn)集中，實(shí)現(xiàn)加工在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基地在村、增收在戶。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐。一方面，培養(yǎng)本土人才，重點(diǎn)培育高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實(shí)用人才。另一方面，吸引外來人才，破除城市人才下鄉(xiāng)的制度障礙，建立城市專業(yè)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，搭建鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺，鼓勵(lì)各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投身鄉(xiāng)村振興。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地新路徑。鄉(xiāng)村振興需要把土地資源用好用活。今年中央一號文件就明確提出，允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如果把這個(gè)政策用足用好，就能解決大問題。

四是建立多元穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。要研究拓展資金來源渠道，加快建立財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會積極參與鄉(xiāng)村振興的多元投入格局，進(jìn)一步提高公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善等。

五是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)差距最直觀，農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的是農(nóng)村人居環(huán)境、公共設(shè)施和公共服務(wù)落差大。解決這些問題，關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，在制度接軌的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民“過上和城里人一樣的日子”。

六是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正市民化。加快推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社保等制度改革，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，讓進(jìn)城農(nóng)民平等享受醫(yī)療、教育、住房、社保等公共服務(wù)。（責(zé)編/陳賢鳳）