內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的成就與經(jīng)驗啟示

郭啟光 邢智倉

內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，橫跨東北、華北、西北，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，是“三北”地區(qū)重要的生態(tài)防線。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，內(nèi)蒙古牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，祖國北疆生態(tài)安全屏障進一步筑牢。

內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性成就

（一） 生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)扎實推進。改革開放以來，全區(qū)森林面積、蓄積量持續(xù)雙增長，天然林資源得到有效恢復(fù)，人工林資源不斷增加，森林質(zhì)量進一步提高，森林生態(tài)服務(wù)功能進一步增強。尤其是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古把加強生態(tài)保護建設(shè)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，累計投入830多億元，實施天然林資源保護、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林、退耕還林還草等國家重點生態(tài)工程，全面落實草原生態(tài)補獎?wù)?，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。到2017年，全區(qū)森林面積達到2487.9萬公頃，森林面積居全國第一，比1982年增長55.5%;森林覆蓋率達21.03%，比1982年提高7.4個百分點。內(nèi)蒙古森工集團（林管局）、嶺南八局以及102個林場全面停止了天然林商業(yè)性采伐?；哪?、沙化面積實現(xiàn)“雙減少”，分別減少1200萬畝、1000萬畝。草原生態(tài)惡化趨勢整體得到有效遏制，黨的十八大以來，草原面積增加了1400萬畝，2017年草原植被蓋度達到44%。2017年全區(qū)自然保護區(qū)面積1267.7萬公頃，比2000年增長65.6%，年均增長3%。全區(qū)確定的自然保護區(qū)182個，比2000年增加86個，其中，國家級自然保護區(qū)29個，增加19個;自治區(qū)級自然保護區(qū)60個，增加35個。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點單位增加到25個。

（二）環(huán)境污染治理成效顯著。水污染防治穩(wěn)步推進。黨的十八大以來，全區(qū)落實最嚴格的水資源管理制度，用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣全覆蓋。加強水功能區(qū)和入河湖排污口的監(jiān)督管理，對全區(qū)579個水功能區(qū)和278個入河排污口實行全覆蓋監(jiān)測。2017年，全區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率72.6%，城鎮(zhèn)集中式飲用水源達標率100%，全區(qū)地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為55.0%，劣V類比例為16.2%。大氣污染防治不斷強化。2017年，內(nèi)蒙古空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)占比85.3%，比2015年上升4.5個百分點。可吸入顆粒物濃度（年均PM10濃度）呈逐年下降趨勢，由2013年的146ug/m?下降為2017年的98ug/m?。沙塵暴由2008年—2012年平均每年的1.6天下降到2013年—2017年的0.5天。內(nèi)蒙古成為京津冀及周邊7省區(qū)中空氣質(zhì)量改善幅度最大、空氣優(yōu)良天數(shù)最多的地區(qū)。主要污染物減排成效顯著。2017年，全區(qū)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2012年下降22.7%，主要污染物中，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別下降10.18%、8.13%、12.6%和8.83%，均超額完成任務(wù)。重點領(lǐng)域節(jié)能降耗穩(wěn)步推進。黨的十八大以來，實施“九大重點節(jié)能工程”支持節(jié)能技改項目215個。“十二五”期間，萬元GDP能耗年均下降4.1%，萬元工業(yè)增加值能耗下降7.3%。七大高耗能行業(yè)綜合能源消費量占規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量比重持續(xù)下降。

（三）生態(tài)文明制度更加完善。自2014年啟動實施《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》以來，我區(qū)已出臺37項生態(tài)文明體制改革措施。完成了《內(nèi)蒙古探索編制自然資源資產(chǎn)負債表總體方案》和核算試點方案，在呼倫貝爾市、赤峰市開展森林、草原、濕地資源資產(chǎn)實物量核算賬戶試點;在包頭市、鄂爾多斯市試點填報礦產(chǎn)能源和土地資源實物量變動表。在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟（草原），赤峰市、興安盟（森林），巴彥淖爾市（耕地），牙克石市（水資源），烏拉特后旗（礦產(chǎn)資源）開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責任審計試點，出臺了自治區(qū)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》。建立國土空間開發(fā)保護制度，實施自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，全面推進生態(tài)紅線劃定工作，26個旗縣（市）開展了基本草原紅線劃定試點等。建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系，組織476家企業(yè)開展主要污染物排污權(quán)交易。建立水權(quán)交易機制，在鄂爾多斯市、阿拉善盟和巴彥淖爾市開展跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。制定《自治區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點工作方案》，開展呼和浩特市和鄂爾多斯市與北京市、包頭市與深圳市跨區(qū)域碳排放權(quán)交易。

內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗啟示

習(xí)近平總書記在十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔負起的重大責任。這不僅對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，更是對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的又一次囑托。因此，總結(jié)好內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，既是為新時代構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城，守護好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線提供啟示，也是為全國生態(tài)文明建設(shè)總結(jié)“內(nèi)蒙古方案”。

（一）著力強化生態(tài)文明理念，不斷凝聚生態(tài)文明建設(shè)的精神動力。生態(tài)文明建設(shè)的根本在于轉(zhuǎn)變價值觀念，即超越物質(zhì)主義價值觀，樹立生態(tài)價值觀。隨著改革開放不斷深入，從確立環(huán)境保護基本國策到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略再到科學(xué)發(fā)展觀，這一過程是我國發(fā)展觀念逐步轉(zhuǎn)變的過程，也是生態(tài)文明理念日益強化、深入人心的過程。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)提升到了關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計的高度，將建設(shè)美麗中國作為國家發(fā)展的重要目標之一，這既是對生態(tài)文明理念的繼承和發(fā)展，更是生態(tài)文明理念在新時代的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府認真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策和改革部署，要求各級各部門牢固樹立綠色發(fā)展理念，強化保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識，轉(zhuǎn)變觀念、凝聚力量，齊心協(xié)力建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)實踐以及取得的成果表明，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式已退出內(nèi)蒙古發(fā)展歷史舞臺，“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”的理念正深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。

（二）深入推進生態(tài)文明制度建設(shè)，不斷增強生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。制度建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。改革開放以來，內(nèi)蒙古在生態(tài)文明建設(shè)中，堅持立法先行，不斷完善生態(tài)文明制度建設(shè)，使得生態(tài)環(huán)境有法可依，有據(jù)可依。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古先后組織、制定和公布了近200件環(huán)境保護的法律、法規(guī)、標準和政府規(guī)章。尤其是黨的十八大以來，根據(jù)習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強調(diào)的“要大膽先行先試，積極推進生態(tài)文明制度建設(shè)和改革”，內(nèi)蒙古密集出臺了《加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見及分工方案》等30余項有關(guān)生態(tài)保護建設(shè)的地方條例、規(guī)定、管理辦法和實施意見等，確立了生態(tài)文明制度建設(shè)框架和推進生態(tài)文明體制改革的時間表、路線圖，生態(tài)文明建設(shè)步入制度化、法治化軌道。目前，已經(jīng)形成了包括大氣、水體、森林、草原等各類資源的環(huán)境保護法律體系，建立健全了資源有償使用制度、生態(tài)補償機制、生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。進入新時代，生態(tài)文明建設(shè)有了更高的要求，內(nèi)蒙古生態(tài)文明制度建設(shè)仍需繼續(xù)發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，加快建立以績效為導(dǎo)向的生態(tài)保護補償機制和生態(tài)價值評估制度等，繼續(xù)為全國生態(tài)文明制度建設(shè)提供“內(nèi)蒙古樣本”。

（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)性。發(fā)展方式不進行根本性變革，生態(tài)環(huán)境就不可能出現(xiàn)根本性改觀。與全國一道，內(nèi)蒙古深刻經(jīng)歷了從粗放發(fā)展到綠色發(fā)展的變革。改革開放解放了內(nèi)蒙古生產(chǎn)力，尤其是西部大開發(fā)以來，內(nèi)蒙古依托豐富的自然資源大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，粗放式的擴張、數(shù)量型的增長給內(nèi)蒙古帶來了嚴重的環(huán)境問題。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，能源利用水平進一步提高，全面完成了國家下達的節(jié)能減排目標。實踐證明，內(nèi)蒙古必須堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建立健全綠色發(fā)展體系。

（四）深入實施重大生態(tài)修復(fù)工程，不斷增強生態(tài)文明建設(shè)的支撐力。面對大范圍的生態(tài)系統(tǒng)功能退化、平衡失調(diào)等問題，通過實施重大生態(tài)工程來修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，是一種科學(xué)的選擇。改革開放以來，國家先后實施了“三北”防護林、天然林保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程。內(nèi)蒙古既是國家重點生態(tài)工程的參與者，也是國家重點生態(tài)工程的受益者。2000年以來，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，生態(tài)建設(shè)是西部大開發(fā)的重點，國家在西部大開發(fā)中進行生態(tài)建設(shè)的主要形式是實施生態(tài)工程。內(nèi)蒙古抓住機遇，在西部大開發(fā)各省份中，內(nèi)蒙古是實施了包括“三北”防護林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林還草工程等全部生態(tài)工程的唯一省份。通過生態(tài)工程建設(shè)，內(nèi)蒙古項目區(qū)林草植被得到恢復(fù)，并帶動了以山、沙、水、林、草為主體的生態(tài)旅游業(yè)。特別是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古成為開展生態(tài)工程建設(shè)力度最大的省份，全區(qū)以生態(tài)工程為抓手，堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的生態(tài)建設(shè)原則，先后實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北”防護林、水土保持、自然保護區(qū)興建以及呼倫湖和烏梁素海水環(huán)境治理、全區(qū)大氣污染防治等國家、自治區(qū)重大生態(tài)環(huán)境保護工程，5年累計投入生態(tài)保護建設(shè)資金830多億元，相當于過去30年的投入總和，取得了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢“總體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的明顯成效，實現(xiàn)了森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，沙漠和沙化土地減少面積均居全國首位，創(chuàng)造了享譽全球的庫布其沙漠治理模式。實踐證明，生態(tài)工程的實施，全面提高了內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，同時促進了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

（五）依靠人民群眾的力量，不斷增強生態(tài)文明建設(shè)的參與性。生態(tài)文明建設(shè)涉及多元廣泛的參與主體，廣大人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著主體作用。國家大力支持公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大以來出臺的《環(huán)境保護公眾參與辦法》，更是有力推動了公眾的積極參與，保障了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。回顧內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的實踐和成就，人民群眾發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在庫布齊沙漠中創(chuàng)造6000多平方公里“綠洲”，依靠的是各族人民群眾28年的堅持。2000年至今，在國家重點工程的帶動下，內(nèi)蒙古年均完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積超過1000萬畝，完成人工造林面積超過全國人工造林總面積的10%，治理風(fēng)沙危害土地面積超過全國風(fēng)沙危害土地總面積的10%，依靠的是僅占全國總?cè)丝诓蛔?.8%的內(nèi)蒙古各族群眾。

展望未來，內(nèi)蒙古需要持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，大力開展生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，更需要緊緊依靠全區(qū)各族人民，發(fā)揚蒙古馬精神，守望相助，團結(jié)奮斗，為構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆萬里綠色長城作出新的貢獻。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟學(xué)教研部，內(nèi)蒙古社科聯(lián)社會科學(xué)文獻信息中心）

責任編輯：劉 佳