政府服務對企業(yè)利用FTA優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的影響

江南大學商學院 周芙瑩

在全球經(jīng)濟一體化受到質(zhì)疑，貿(mào)易保護主義不斷抬頭的背景下，我國堅持發(fā)展開放型經(jīng)濟，堅決支持多邊貿(mào)易體制，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，推進形成全面開放新格局。黨的十九大報告提出，要拓展對外貿(mào)易，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港，推進貿(mào)易強國建設。目前，我國已與25個國家和地區(qū)簽訂17個自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement，簡稱FTA)，正在洽談的FTA數(shù)量達到13個。我國及自由貿(mào)易伙伴都因簽訂FTA帶來巨大利益，自2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)至2017年這十二年 間，中國東盟雙邊年貿(mào)易額從2928億美元增至5148.2億美元。

然而，雖然我國簽訂的FTA數(shù)量近年來快速增加，但是國內(nèi)大部分企業(yè)并沒有利用FTA下的優(yōu)惠關稅進行出口。較低的FTA利用率意味著國內(nèi)大部分企業(yè)都沒有享受到FTA帶來的優(yōu)惠紅利政策，政府建立FTA的預期目的并沒有達到(韓劍等，2018)。如何提高企業(yè)對FTA的利用率，對于實現(xiàn)FTA的潛在經(jīng)濟效益無疑顯得至關重要。我國政府作為對外洽商、制定FTA規(guī)則的主體，其服務對企業(yè)FTA利用率起到重要影響。研究兩者之間的關系，可以使政府及相關部門的工作更有針對性，從而提高企業(yè)FTA利用效率，提升經(jīng)濟效益(沈耀輝，2011)。為此，本文基于南京大學商學院自貿(mào)區(qū)利用率研究課題組委托中國貿(mào)促會于2016年4月～7月對在貿(mào)促會登記的出口東盟的企業(yè)進行問卷抽樣調(diào)查的結(jié)果，分析政府服務對企業(yè)利用FTA的影響。

1 政府服務對企業(yè)利用FTA的影響

1.1 優(yōu)惠原產(chǎn)地證書申辦流程對企業(yè)利用FTA的影響

優(yōu)惠原產(chǎn)地證書是區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定國家指定官方機構(gòu)簽發(fā)的證明該貨物原產(chǎn)于本國以享受關稅互惠減免的官方證明憑證。一般來說，辦理優(yōu)惠原產(chǎn)地證書流程越簡單，時間越短，對FTA的利用率也會越高。根據(jù)《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》，我國可以辦理原產(chǎn)地證書的機構(gòu)為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局所屬的各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)、中國國際貿(mào)易促進委員會及其地方分會(以下簡稱貿(mào)促會)。本文以貿(mào)促會受理原產(chǎn)地證書為例，簡述區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書辦理流程。申辦流程主要分為兩大步：網(wǎng)上申報和線下證書領取。企業(yè)在網(wǎng)上完成優(yōu)惠原產(chǎn)地注冊登記后取得申領資格，再登陸稅率優(yōu)惠商品系統(tǒng)查詢商品是否符合減讓標準，記錄減讓稅目號后登陸ifrom系統(tǒng)或zfrom系統(tǒng)填寫相關資料信息進行商品備案申報，審核通過后，提交優(yōu)惠原產(chǎn)地證書申請。貿(mào)促會審核通過后，企業(yè)憑相關單據(jù)至貿(mào)促會領取優(yōu)惠證書。

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過半數(shù)的企業(yè)在申領原產(chǎn)地證書當天即可拿到優(yōu)惠證書，有21.21%的企業(yè)認為申請原產(chǎn)地證書的程序復雜，時間太長，說明這部分企業(yè)可能會由于申請原產(chǎn)地證書的效率低而減少FTA的使用。 企業(yè)在申領原產(chǎn)地證書遇到的問題中，最主要的是電子申報系統(tǒng)不穩(wěn)定，有48.01%的企業(yè)都經(jīng)常或偶爾遇到電子申報系統(tǒng)無法正常操作的問題，有40.46%的企業(yè)則認為簽證機構(gòu)、簽證服務點過少。政府未清晰、詳細公開簽證規(guī)則也成為企業(yè)簽證退回率高、簽證效率低下的原因，其中就有29.89%的企業(yè)不清楚商品歸類原則，認為簽證規(guī)則缺少實施細則和透明性的企業(yè)達到13.96%。原產(chǎn)地證書申請流程越復雜，中間涉及的環(huán)節(jié)越多，出現(xiàn)問題的概率就越大，對企業(yè)利用FTA的消極作用越明顯，如圖1所示。

圖1 企業(yè)在申領優(yōu)惠原產(chǎn)地證書過程中遇到的主要問題

1.2 政府信息公開對企業(yè)利用FTA的影響

企業(yè)對于FTA信息的獲取困難不僅會增加企業(yè)使用FTA的固定成本(馮帆等，2018)，也會使企業(yè)錯過某些優(yōu)惠減免措施，導致FTA不能得到充分的利用。企業(yè)獲取FTA信息大致有以下幾種渠道：政府部門公告、業(yè)務網(wǎng)上查詢(商務部、貿(mào)促會、海關)、政府部門培訓、專家實地指導、中介機構(gòu)的咨詢服務以及媒體網(wǎng)站、專業(yè)書籍。其中業(yè)務網(wǎng)上查詢(商務部、貿(mào)促會、海關)為企業(yè)獲取中國—東盟FTA信息的主要有效渠道，63.22%的企業(yè)會選擇通過查詢政府部門公告來獲取FTA信息。可見，企業(yè)對于FTA信息的獲取依賴于政府及相關部門的公開信息。

問卷調(diào)查顯示，除16.93%的企業(yè)不認同其缺乏中國—東盟FTA信息外，其余企業(yè)都不同程度的認為存在缺乏FTA信息的情況，且這一指標在大中企業(yè)與小微企業(yè)之間差別不大，基本與總體樣本持平，可見企業(yè)未能很好地獲得FTA信息的原因主要來源于企業(yè)外部，即政府及相關部門對于FTA信息公開的廣度與深度不足。信息公開程度作為影響企業(yè)對FTA信息認知的客觀因素，公開程度越大，企業(yè)對FTA認識越清晰，對FTA利用率也會隨之提高，如圖2、圖3所示。

圖2 企業(yè)對其自身關于FTA信息缺乏的認知

圖3 企業(yè)獲取FTA政策信息的有效渠道

2 結(jié)論及政策建議

總體而言，參與此次問卷調(diào)查的企業(yè)來自23個省級行政區(qū)域，涉及多個行業(yè)，具有一定的代表性，其問卷調(diào)查結(jié)果在一定程度上能反映政府服務對企業(yè)利用FTA的影響。

第一，企業(yè)在辦理優(yōu)惠原產(chǎn)地證書時會遇到很多困難，如電子申報系統(tǒng)不穩(wěn)定，簽證機構(gòu)、服務點過少等，都會增加企業(yè)使用FTA的成本，降低FTA的使用率。政府及相關部門應當加快原產(chǎn)地證書申報系統(tǒng)的升級，制定并完善原產(chǎn)地簽證審核規(guī)則，建立原產(chǎn)地證書智能審核數(shù)據(jù)庫，充分運用大數(shù)據(jù)自動審核單據(jù)，優(yōu)化原產(chǎn)地證書網(wǎng)上申報流程。同時，加快企業(yè)自主打印原產(chǎn)地證書的普及，使企業(yè)“少跑路”，降低領證成本。

第二，F(xiàn)TA信息的缺乏會降低企業(yè)對FTA的利用程度，因此需要政府及相關部門提供更加詳細、透明的FTA信息。政府部門及商會應當建立統(tǒng)一的FTA信息發(fā)布平臺，對相關規(guī)則進行公示并進行詳細說明，及時更新最近政策變化。加強企業(yè)FTA規(guī)則培訓，推進FTA咨詢公司建立也是有關部門促進信息公開的有效途徑。