我國(guó)收入分配的不平衡及對(duì)策研究

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 邵偉

收入分配問題自古以來(lái)就受到人們的關(guān)注，牽涉公平正義的道德及制度問題，與財(cái)富創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。當(dāng)前世界范圍內(nèi)都存在貧富差距拉大、收入分配不合理的問題，全球化及科技和金融業(yè)快速發(fā)展的大背景下貧富分化有加速趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配及公平與效率相結(jié)合的收入分配制度。改革開放以來(lái)我國(guó)居民收入有較大幅度提升，目前我國(guó)已有一定的財(cái)富和物質(zhì)基礎(chǔ)、居民收入整體已達(dá)小康水平，但收入差距較大及分配不合理問題也較突出，低收入群體的生活改善及勞動(dòng)技能提升受到抑制，造成消費(fèi)不足，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引發(fā)社會(huì)矛盾。促進(jìn)收入分配公平，逐步縮小各地區(qū)及各階層人民的收入差距，促進(jìn)社會(huì)整體財(cái)富的創(chuàng)造及和諧發(fā)展、體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

1 我國(guó)當(dāng)前收入分配基本現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間發(fā)展及居民收入分配存在較大差距、勞動(dòng)報(bào)酬偏低、隱性收入等問題比較突出，居民收入及財(cái)產(chǎn)不均現(xiàn)象均較為嚴(yán)重。據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)《中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告》，2012年處于收入分布頂端10%的家庭可支配收入占所有家庭可支配收入的56.96%，其中經(jīng)營(yíng)收入的76.85%由處于收入分布頂端10%的家庭所有。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年中國(guó)基尼系數(shù)為0.465（西南財(cái)大2012年數(shù)據(jù)為0.62），明顯高于0.4的國(guó)際警戒線，主要發(fā)達(dá)國(guó)家普遍處于0．24～0．36之間。

1.1 勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重偏低

改革開放初期我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重呈上升態(tài)勢(shì)，1990—2007年則呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，從1990年的53.4%下降至2007年的39.7%，在2009年回升至46.6%，2010年又下降至45.0%、2012年則進(jìn)一步下降為44.9%，近幾年有所回升，遠(yuǎn)低于世界多數(shù)國(guó)家55%～65%的水平。

1.2 居民收入城鄉(xiāng)、區(qū)域差異較大

2017年人均可支配收入，全國(guó)居民平均2.6萬(wàn)元，東部地區(qū)最高為3.34萬(wàn)元，東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別為東部地區(qū)的71.5%、65.3%、60.2%，上海最高為5.9萬(wàn)元、甘肅最低1.6萬(wàn)元僅為上海的27.1%；城鎮(zhèn)居民3.64萬(wàn)元（占比工資性61%、經(jīng)營(yíng)11.3%、財(cái)產(chǎn)9.9%、轉(zhuǎn)移17.8%），農(nóng)村居民1.34萬(wàn)元、為城鎮(zhèn)居民的36.9%，其中工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別為城鎮(zhèn)居民的24.8%、123.7%、8.4%、39.9%。

1.3 居民收入存在行業(yè)差距

2017年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資7.43萬(wàn)元，按行業(yè)信息軟件業(yè)及金融業(yè)最高分別為13.32萬(wàn)元、12.29萬(wàn)元，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)最低3.65萬(wàn)元、為前兩者的27.4%及29.7%。國(guó)有單位就業(yè)人員平均工資8.11萬(wàn)元，私營(yíng)單位4.58萬(wàn)元、為國(guó)有單位的56.4%。

1.4 居民財(cái)富差異巨大

據(jù)北京大學(xué)調(diào)查《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2015》，2012年我國(guó)頂端僅1%的家庭占有全國(guó)財(cái)產(chǎn)約達(dá)1/3，但底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量占比僅約1%，兩者差距達(dá)數(shù)百倍，同時(shí)家庭擁有財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)前些年快速提高、從1995年的0.45迅速增加到了2012年的0.73。

2 收入分配的不合理原因

我國(guó)地緣遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，造成收入分配不合理既有客觀歷史原因也有各種不合理制度等。

2.1 不夠合理的稅收制度

稅收政策作為公共財(cái)政中調(diào)整社會(huì)資源配置的重要手段，對(duì)于調(diào)節(jié)貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公正、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率有著重要作用，應(yīng)具有累進(jìn)性。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的間接稅在整體稅收中占比約為70%、遠(yuǎn)高于直接稅，整體稅收具有累退性，高收入者稅率低于中低收入者，稅收未能起到良好的收入調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，財(cái)政供養(yǎng)人群規(guī)模較大，能夠獲得更多無(wú)法貨幣化、非貨幣化、難以計(jì)入個(gè)稅稅基的實(shí)物等福利。此外，個(gè)人所得稅主要采用分類征收的模式，且勞動(dòng)所得稅率高于資本、地租等收入的稅率，對(duì)以勞動(dòng)為主要收入來(lái)源的低中低收入階層較為不利。

2.2 廣泛存在的區(qū)域壁壘

新中國(guó)成立后長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)隔離體制及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分突出，造成了較大的城鄉(xiāng)差異。目前我國(guó)仍普遍存在如戶籍、區(qū)域特殊政策等城鄉(xiāng)及區(qū)域壁壘，造成不同區(qū)域及身份的勞動(dòng)者受教育、就業(yè)及享有福利等方面的不平等，制約了勞動(dòng)者的權(quán)利及勞動(dòng)平等，也不利于人口資源的流動(dòng)。

2.3 行政性的行業(yè)壟斷

廣泛存在的行政壟斷是引起行業(yè)收入差距的重要原因，有統(tǒng)計(jì)表明，行政壟斷行業(yè)的收入水平相對(duì)市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)較高，在行政壟斷程度較高的行業(yè)中國(guó)有企業(yè)職工的收入水平明顯高于非壟斷行業(yè)其他所有制類型的企業(yè)，造成了不平等也降低了經(jīng)濟(jì)效率。

2.4 房?jī)r(jià)上漲過快

據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院編制的《中國(guó)家庭財(cái)富調(diào)查報(bào)告(2017)》，2016年在全國(guó)家庭人均財(cái)富中，房產(chǎn)凈值占比為65.99%(城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭的比重分別為68.68%和55.08%)，房產(chǎn)成為居民財(cái)富的最重要構(gòu)成。近些年我國(guó)商品房?jī)r(jià)格上漲幅度過快，一線城市等發(fā)達(dá)地區(qū)上漲幅度大幅高于整體水平、并明顯高于收入增幅，房?jī)r(jià)的快速上漲導(dǎo)致居民整體財(cái)富急劇拉大、房?jī)r(jià)收入比提升、購(gòu)房及租房支出大幅增加，新進(jìn)城居民扣除居住所需后剩余可支配收入明顯降低，也導(dǎo)致居民實(shí)際消費(fèi)能力差距大幅拉大。

3 相關(guān)建議對(duì)策

對(duì)于廣大居民來(lái)說(shuō)收入分配制度是社會(huì)最重要制度。重視分配公平是社會(huì)主義的重要表現(xiàn)之一，堅(jiān)持按勞分配為主體是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。要明確勞動(dòng)在財(cái)富創(chuàng)造中的核心地位，鼓勵(lì)勞動(dòng)創(chuàng)造，提高勞動(dòng)所得收入及占比，在體現(xiàn)公平的同時(shí)促進(jìn)效率提升，建立良好的勞動(dòng)收入增長(zhǎng)機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)指出要努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入分配差距。

3.1 逐步取消雙軌制，打破城鄉(xiāng)及區(qū)域壁壘，減少隱性收入

取消各種就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)技能為主要就業(yè)資格條件。在稅收及政策等方面逐漸取消特殊區(qū)域，并減少對(duì)東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)所特有的優(yōu)惠政策。打破行業(yè)行政壟斷，以競(jìng)爭(zhēng)中性原則對(duì)待國(guó)有企業(yè)，讓不同市場(chǎng)主體之間平等競(jìng)爭(zhēng)，盡量減少行業(yè)管制，最大限度放開行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)資源合理配置及經(jīng)濟(jì)效率提升。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),逐步消除城鄉(xiāng)教育、社會(huì)保障等“剪刀差”。持續(xù)減少隱性收入，規(guī)范權(quán)力邊界，堅(jiān)決打擊權(quán)力尋租等非法收入，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，提高收入透明度。加強(qiáng)對(duì)具有壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)的收入限制并提高勞動(dòng)生產(chǎn)率約束。

3.2 提高勞動(dòng)要素收入占比

勞動(dòng)、土地和資本三要素是社會(huì)生產(chǎn)過程中最基本的生產(chǎn)要素，要運(yùn)用各種制度增加勞動(dòng)者所得收入，合理降低土地和資本等依靠生產(chǎn)條件占有的要素收入占比，限制資本過度擴(kuò)張，最大限度減少食利人群。努力實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)，優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、提高居民收入占比，提高勞動(dòng)所得在收入分配中占比。

3.3 持續(xù)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，實(shí)行全面綜合征稅

深化個(gè)稅改革，降低工薪階層稅率，提高資產(chǎn)類收入所得稅率，逐步按照全口徑征收個(gè)人所得稅，通過大數(shù)據(jù)等手段提高稅收監(jiān)管能力。降低關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅等間接稅，增加所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅等直接稅，對(duì)滿足個(gè)人基本居住以外的房屋征收房產(chǎn)稅，增加資本所有者獲得利潤(rùn)及利息的稅收比例，征收遺產(chǎn)稅，減少不勞而獲，在實(shí)現(xiàn)稅收效率的同時(shí)更大限度兼顧公平。此外，盡可能將個(gè)人非貨幣性收入納入個(gè)稅稅基，同時(shí)從財(cái)政供養(yǎng)人員入手通過制度約束減少非貨幣化收入、盡量使收入貨幣化。

3.4 先富要帶動(dòng)落后，并加大對(duì)落后地區(qū)及低收入人群的轉(zhuǎn)移支付

發(fā)展較快的地區(qū)帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展能夠更好地加速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕。加大發(fā)達(dá)地區(qū)在教育、治理經(jīng)驗(yàn)、投資等方面對(duì)其他落后地區(qū)的支援和幫扶。同時(shí)，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)偏遠(yuǎn)及落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，尤其在教育領(lǐng)域加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育及職業(yè)教育支持力度，持續(xù)提高勞動(dòng)者受教育水平及勞動(dòng)技能，促進(jìn)落后及低收入?yún)^(qū)域人口就業(yè)水平及收入提升，并提高勞動(dòng)生產(chǎn)率提高及國(guó)民素質(zhì)；加大基層醫(yī)療衛(wèi)生投入，建立最基本的醫(yī)療保障。此外，建立普惠制養(yǎng)老金制度，提高農(nóng)村人口養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，保障基本生存需求。

3.5 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移力度

因地制宜制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，發(fā)掘不同地域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，持續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)人口由低產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)向工業(yè)及服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；提高對(duì)低收入人群金融支持力度，對(duì)農(nóng)村人口利用所在地資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)提供無(wú)抵押小額貸款等支持并進(jìn)行專業(yè)技能輔導(dǎo)。

3.6 營(yíng)造勞動(dòng)光榮氛圍

人類和社會(huì)是勞動(dòng)創(chuàng)造的，勞動(dòng)是人類的本質(zhì)活動(dòng)、是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的根本力量、是財(cái)富的源泉。積極引導(dǎo)，倡導(dǎo)勤勞致富并通過制度保障讓勤勞者多得，在全社會(huì)建立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的積極氛圍，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥。