激發(fā)和保護企業(yè)家精神 推進西部民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校 娜仁格日勒

由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升是中國進入新時代經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呼喚企業(yè)家精神，并激發(fā)和傳承優(yōu)良企業(yè)家精神也與經(jīng)濟健康永續(xù)發(fā)展的歷史要求高度契合的。充分認識當前國際和國內(nèi)發(fā)展格局調(diào)整變化面臨的新形勢，把握好新時代發(fā)展背景下，西部民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵、新定位、新結(jié)構(gòu)、新要求，注重民族地區(qū)發(fā)展新模式的挖掘，找準與本地經(jīng)濟發(fā)展相適合的新路子，把基層的潛力和頂層設(shè)計結(jié)合起來，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，特別是注重新生代企業(yè)家的培育和成長，為西部民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更好地貢獻力量。

1 新時代企業(yè)家精神的內(nèi)涵

大力激發(fā)、保護和弘揚新時代企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、追求卓越、責任擔當及服務(wù)社會的精神，充分釋放企業(yè)家的聰明才干，充分調(diào)動企業(yè)家的積極性、主動性與創(chuàng)造性，是新時代新形勢下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。推動高質(zhì)量發(fā)展是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這項工程中，企業(yè)家是重要主體，企業(yè)家精神是基本要素，是未來經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、效率提升和動力提升的重要催化劑。2017年9月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境 弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，首次以中央文件的形式明確企業(yè)家精神的地位與價值，提出了總體要求和主要任務(wù)。黨的十九大明確了我國進入新時代的宏偉目標及企業(yè)家隊伍的使命和責任，新時代的中國企業(yè)家既為創(chuàng)造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，也要為解決人民對美好生活向往與不平衡不充分的矛盾做出突出貢獻。

首先，創(chuàng)新是新時代企業(yè)家精神的核心要素和本質(zhì)內(nèi)容。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的本質(zhì)在于創(chuàng)新，而企業(yè)家的基本職能就是創(chuàng)新。企業(yè)家通過專注品質(zhì)、追求卓越及創(chuàng)新發(fā)展，能夠為人民群眾提供更加豐富、高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活需要。企業(yè)家是特殊的稀缺資源，不僅是創(chuàng)新活動的主要組織者，同時也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。企業(yè)家獨特的創(chuàng)新精神，使得企業(yè)家具有對生產(chǎn)要素進行革命性、破壞性、創(chuàng)新性的配置能力，提升企業(yè)范圍內(nèi)資源配置的效率，以獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢。企業(yè)家自身要強大，企業(yè)要謀求長遠發(fā)展，就要順應(yīng)時代潮流，以踏實肯干的實際行動踐行創(chuàng)新發(fā)展。

其次，家國情懷、民族責任感、歷史使命感是新時代企業(yè)家精神的重要內(nèi)涵。企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。企業(yè)家精神強調(diào)國家富強、民族復(fù)興與企業(yè)自我發(fā)展的高度統(tǒng)一，國家好，民族好，大家才會好。正確處理國家利益、民族利益、企業(yè)利益和個人利益的關(guān)系，將個人理想深度融入民族復(fù)興的偉大實踐和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福與企業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一。雖然追求利潤和積累財富是企業(yè)家的天性，但是富有企業(yè)家精神的企業(yè)領(lǐng)軍人物都懂得為他人、為社會付出、奉獻得越多，自我的個人夢才能夠獲得更廣泛的社會認同與尊重，個人財富才能獲得更高的合法地位。

再次，創(chuàng)新和工匠精神的深度融合是新時代企業(yè)家精神的內(nèi)在要求。企業(yè)家天生具有的顛覆式創(chuàng)新精神是保持經(jīng)濟長期增長活力的原動力，而以精益求精、追求卓越為核心的工匠精神則是高質(zhì)量產(chǎn)出的有力保障，是企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會進步的源頭和內(nèi)生動力。如果沒有創(chuàng)新精神，工匠精神就很難落地，所以在新的全球經(jīng)濟形勢下，在經(jīng)濟發(fā)展新時代，追求高質(zhì)量發(fā)展的過程中，將創(chuàng)新與工匠精神注入全產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)，有利于企業(yè)微觀層面、產(chǎn)業(yè)中觀層面能夠?qū)崿F(xiàn)從“重量”到“重質(zhì)”的轉(zhuǎn)型升級，最終推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)從“中國速度”向“中國質(zhì)量”的歷史性跨越。

最后，敢闖敢試和規(guī)則意識的融合是新時代企業(yè)家精神的基石。優(yōu)秀的企業(yè)家敢為人先，敢于打破固有的舒適區(qū)，具有捕捉消費需求新變化的市場應(yīng)變能力，但企業(yè)家的敢闖敢試并非不受約束，前提是要遵守法律和道德的約束。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟、誠信經(jīng)濟，依法保障企業(yè)家的合法權(quán)益，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家營造健康成長環(huán)境，強調(diào)敢闖敢試與規(guī)則意識深度融合，遵循市場規(guī)律、遵從法律規(guī)范、強化契約精神，更加注重守法經(jīng)營。

2 西部民族地區(qū)激發(fā)和保護企業(yè)家精神存在的問題

黨的十九大報告指出，我國仍面臨著“發(fā)展不平衡不充分”的困難和挑戰(zhàn)，其中一個突出表現(xiàn)就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是來自全要素生產(chǎn)率的提高，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異很大程度上也是由其不同的全要素生產(chǎn)率所決定。企業(yè)家在其過程充當了關(guān)鍵的角色，企業(yè)家精神在不同時期和不同地區(qū)之間存在著較大差異，導(dǎo)致不同地區(qū)的全要素生產(chǎn)率也各不相同。西部民族地區(qū)在培育企業(yè)家精神特別是激發(fā)和保護企業(yè)家精神方面仍存在很多不足，從而影響企業(yè)家的預(yù)期和信心。

2.1 產(chǎn)權(quán)保護不到位,缺乏法治體系

企業(yè)家是真正的企業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展職能的承擔者，企業(yè)家具有的獨特、不可替代的“人力資本產(chǎn)權(quán)”的特性是基于其潛在的經(jīng)濟價值和稀缺性。保護企業(yè)家的“產(chǎn)權(quán)”和其他合法權(quán)益權(quán)益，重要的就是要有清晰明確的產(chǎn)權(quán)保護制度和完善的法制體系。西部民族地區(qū)屬欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展過程中因為邊緣的地理位置和復(fù)雜的社會背景，加之執(zhí)法司法行為不規(guī)范不合法，侵害企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)益的問題時有發(fā)生，侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度仍然存在利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛的現(xiàn)象；知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強，侵權(quán)事件易發(fā)多發(fā)。這對不少企業(yè)家特別是民營企業(yè)家造成創(chuàng)業(yè)不專心、投資不放心、經(jīng)營不安心的局面。

2.2 支持政策不完善，存在不同程度的“所有制歧視”

創(chuàng)新對傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素的重新組合升級的作用，使企業(yè)家成為企業(yè)的催生婆或走出困境的領(lǐng)路人。但大部分創(chuàng)新補貼往往流向國企，壟斷領(lǐng)域顯性的和隱性的壁壘比較嚴重，而創(chuàng)新成果卻更多是由民企貢獻的。這種所有制歧視不僅妨礙了資源的有效配置,影響社會產(chǎn)出總量,還會影響經(jīng)濟社會整體福利水平。所有制歧視的表現(xiàn)除了觀念上的歧視外,更表現(xiàn)在具體的法規(guī)和政策上,包括行業(yè)進入或市場準入歧視、融資歧視、稅務(wù)歧視、隱形負擔歧視等對企業(yè)家創(chuàng)新尤其是本土創(chuàng)新型民族企業(yè)家缺乏完善的“扶上馬，送一程”的政策體系，無法完全發(fā)揮自覺履行政治、經(jīng)濟、社會責任的模范奉獻精神。無法積極投身決勝全面建成小康社會、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，振興和發(fā)展實體經(jīng)濟等方面，從而影響西部民族地區(qū)經(jīng)濟的健康高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 政商關(guān)系未擺正，“行政干預(yù)”較普遍

本質(zhì)上，政府官員和企業(yè)家是兩大權(quán)利的平等主體，同時這種雙向的規(guī)范和約束具有相互制衡性。市場經(jīng)濟的縱深過程是政府與企業(yè)家在市場中主導(dǎo)角色與附屬角色的變換過程，只有使企業(yè)家真正成為市場主體，才能建立起政府對市場實施法律調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。西部民族地區(qū)大部分處于邊疆落后地區(qū)，由于觀念及各種因素的制約，普遍存在在“親”“清”新型政商關(guān)系中市場與政府的關(guān)系界限不清晰，為企業(yè)家營造公正的市場環(huán)境，形成新型政商關(guān)系方面不作為，在“親”“清”關(guān)系中未能全面科學(xué)補充“輔”“扶”的內(nèi)容，經(jīng)常以“行政干預(yù)”為主較為普遍。

2.4 缺乏容錯糾錯機制，尚未形成激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍

干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相當于摸著石頭過河，難免要經(jīng)歷多次的失敗才能成功。西部民族地區(qū)缺乏面向企業(yè)家的黨委、政府決策咨詢制度，與企業(yè)家溝通交流機制不完善、尚未建全營商環(huán)境評價機制和民營企業(yè)評議政府職能部門制度，社會對失敗的包容性不夠，未形成主動為企業(yè)排憂解難的氛圍。而且未能建立健全落實市場準入負面清單制度和激勵相容的容錯機制，對企業(yè)家特別是對本土民族企業(yè)家在先行先試和企業(yè)創(chuàng)新中的錯誤和失敗缺乏寬松的制度環(huán)境和包容性，缺乏企業(yè)家市場選擇和配置機制。

2.5 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)未理順，企業(yè)家自身素質(zhì)待提高

技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率水平以及勞動者素質(zhì)的提高等都對經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極作用。妥善處理法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織和職工的關(guān)系， 急需加強對企業(yè)家精神的培育和傳承。經(jīng)濟要強大，社會主義市場經(jīng)濟取得全面成功，企業(yè)要發(fā)展，必須培養(yǎng)和造就一大批優(yōu)秀的企業(yè)家。當前西部民族地區(qū)制度環(huán)境與提高企業(yè)家素質(zhì)的關(guān)聯(lián)度較弱，無法進一步激發(fā)和傳承優(yōu)秀企業(yè)家精神。對年輕企業(yè)家尤其本土民族企業(yè)家成長的扶持與培育不夠重視，使其擁有高質(zhì)量全面健康發(fā)展創(chuàng)造更多機會和平臺的制度政策較少。

3 激發(fā)和保護企業(yè)家精神推進西部民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建議

西部民族地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將“后發(fā)劣勢”轉(zhuǎn)為“后發(fā)優(yōu)勢”，進而完成對發(fā)達地區(qū)的“追趕”與“超越”，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，要通過激活各種市場主體活力，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，更好地激發(fā)和保護新時代特質(zhì)的企業(yè)家精神，充分調(diào)動企業(yè)家主動性、積極性和創(chuàng)造性。

3.1 完善法治體系，切實保護企業(yè)家合法權(quán)益

堅持公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)與非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的“兩個不可侵犯”，優(yōu)化企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，真正保障助推高質(zhì)量發(fā)展，需要更加嚴格的產(chǎn)權(quán)保護司法政策和法律適用規(guī)定。

首先，要依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)等權(quán)益。2016年11月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，全面深化改革的關(guān)鍵時期首次以文件形式明確優(yōu)秀企業(yè)家精神的定位和作用，作為完善產(chǎn)權(quán)保護制度的綱領(lǐng)性文件，是黨和國家保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)的重大宣示和莊嚴承諾。西部民族地區(qū)要因地適宜，通過法治環(huán)境的營造，為企業(yè)家提供平等、開放和非人際化的權(quán)利保護體系，建立鼓勵創(chuàng)造性勞動的制度，推動企業(yè)家精神的成長和培育。

其次，完善產(chǎn)權(quán)保護及產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)濟制度，建立容錯糾錯制度。產(chǎn)權(quán)制度是保障企業(yè)家權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新活力、促進創(chuàng)新人才成長和發(fā)展的基本制度，也是激發(fā)企業(yè)家精神，讓其投入創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的“護身符”。具備公平競爭與誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，各類生產(chǎn)要素才會被配置到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等生產(chǎn)性的企業(yè)家活動而非流向非生產(chǎn)性的企業(yè)家活動。因此，西部民族地區(qū)針對制約弘揚與發(fā)揮企業(yè)家精神的突出問題，建立容錯糾錯制度，依法甄別糾正歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，確定損害賠償額度，完善證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露及舉證妨礙制度，在法治境、市場和社會環(huán)境氛圍等方面探索有效措施。

3.2 完善相關(guān)制度，消除“所有制歧視”

首先，建立健全激發(fā)和保護企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的相關(guān)政策制度。一是營造促進企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。要給企業(yè)家創(chuàng)造創(chuàng)新的良好環(huán)境，解決其后顧之憂。特別是西部欠發(fā)達民族地區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必需從制度和政府層面減少對企業(yè)創(chuàng)新活動的干擾，鼓勵高速的本土創(chuàng)新，依法保護企業(yè)創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權(quán)，保護企業(yè)家在創(chuàng)新和經(jīng)營活動中獲得的財富，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的物質(zhì)和精神激勵，引導(dǎo)更多高質(zhì)量的創(chuàng)新投入。二是加強創(chuàng)新體制機制建設(shè)。國家引導(dǎo)創(chuàng)新，要著力建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制和匯聚關(guān)鍵創(chuàng)新資源的平臺，要加快建設(shè)風險投資、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研一體化、人才流動、產(chǎn)權(quán)市場，要加強政府和企業(yè)家的交流，要更加開放和自信，吸引推動創(chuàng)新要素的聚集。西部民族地區(qū)應(yīng)學(xué)習發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，在企業(yè)內(nèi)部采用市場化機制，如員工持股、科技入股、管理入股等多種形式，確保企業(yè)家團隊的穩(wěn)定和動力不竭，在培養(yǎng)高科技企業(yè)家、新經(jīng)濟模式、新業(yè)態(tài)開創(chuàng)者方面探索出新路子。

其次，消除“所有制歧視”。要消除歷史原因?qū)е碌奶貏e在欠發(fā)達地區(qū)普遍存在的所有制歧視現(xiàn)象，必需要打破壟斷，放寬市場準入、依法平等使用生產(chǎn)要素，包括土地、勞動力、資金（信貸）、技術(shù)、管理等要素，堅持“兩個凡是”，不僅要“同一條起跑線”，而且要“同一類跑道”“同一個游戲規(guī)則”，真正做到“一碗水端平”，加強對企業(yè)家誠信經(jīng)營的激勵約束，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。

3.3 構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，厚植適宜的制度環(huán)境土壤

努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，讓企業(yè)家在安心、舒心、放心的制度環(huán)境中主動擁抱新時代、建設(shè)新時代，在推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程中貢獻更大力量。讓企業(yè)家真正愿意也能夠放手干，關(guān)鍵在于落實市場準入負面清單制度，建立容錯機制，強化政務(wù)誠信，推動地方政府強化誠信履約意識。在“親”“清”新型政商關(guān)系中補充“輔”“扶”的內(nèi)容，完善對企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實服務(wù)，建立聯(lián)系企業(yè)制度。市場與政府要有清晰的界限，為企業(yè)家營造公正的市場環(huán)境，形成新型政商關(guān)系。首先，要“輔”。把握“輔”的奧妙，在于擺正位置，“以市場主體需求為導(dǎo)向深入推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革”。其次，要“扶”。“扶”需要建立對企業(yè)家的“幫扶機制”。要健全涉企政策制定的企業(yè)家參與機制，完善涉企政策和信息公開機制，從完善對企業(yè)家的服務(wù)出發(fā)，強化幫扶政策體系是實在的和管用的，必須得到重視落實。

3.4 完善容錯幫扶機制，優(yōu)化激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境

激發(fā)和保護企業(yè)家精神，不僅對激發(fā)市場活力、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分關(guān)鍵的作用，對推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進經(jīng)濟社會長遠發(fā)展也具有十分重要的意義。完善企業(yè)家容錯和幫扶機制，幫助扶持經(jīng)營困難或失敗的企業(yè)家再次創(chuàng)業(yè)，包容企業(yè)家的弱點，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，加強對優(yōu)秀企業(yè)家的社會榮譽激勵，拓寬企業(yè)家參與政治生活和管理社會公共事務(wù)的渠道，加強對企業(yè)家的正面宣傳，創(chuàng)造企業(yè)家良好的心理預(yù)期，讓企業(yè)家安心、安身、安業(yè)。

3.5 提升企業(yè)家自身素質(zhì)，理順內(nèi)部治理關(guān)系

要建立企業(yè)家榮譽制度，提倡企業(yè)家發(fā)揚工匠精神，鼓勵企業(yè)家專注堅守，打造眾多專業(yè)化和國際化的行業(yè)“隱形冠軍”。企業(yè)家要注意對標世界一流，提高自身政治覺悟、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。關(guān)注年輕企業(yè)家特別是本土民族企業(yè)家的扶持和培育成長，創(chuàng)造更多機會和平臺使其人盡其才。關(guān)心企業(yè)家身心健康，使其擁有高質(zhì)量全面健康發(fā)展的環(huán)境，“雙管齊下”完善外部制度環(huán)境和提高企業(yè)家自身素質(zhì)并重，重視企業(yè)家特別是本土民族企業(yè)家隊伍的成長壯大，推進西部民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展進一步激發(fā)企業(yè)家精神。

世界各國的經(jīng)濟競爭，歸根結(jié)底是企業(yè)間的競爭，而競爭本質(zhì)又是各國企業(yè)家能力的競爭。改革開放40年取得舉世矚目的成就，一個重要原因就是改革開放激活了人的創(chuàng)造力、激活了企業(yè)家精神，涌現(xiàn)了一大批企業(yè)家。黨的十九大明確了我國進入新時代的宏偉目標，明確我國企業(yè)家隊伍的使命和責任，新時代的中國企業(yè)家既要創(chuàng)造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，也要為解決人民對美好生活向往與不平衡不充分的矛盾做出突出貢獻。提高西部民族地區(qū)企業(yè)家特別是本土企業(yè)家的綜合素質(zhì)和從業(yè)水平，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場活力和推動社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中再立新功，深入貫徹新發(fā)展理念，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面實現(xiàn)十九大提出的兩步走的宏偉戰(zhàn)略目標。