論事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

貴州省體育文化宣傳信息中心 趙玉云

預(yù)算管理一般是指企業(yè)或者組織根據(jù)整體發(fā)展戰(zhàn)略以及由此產(chǎn)生的部門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合部門(mén)現(xiàn)有資源的實(shí)際情況，擬定部門(mén)和企業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)關(guān)于資源利用的具體方案，并制定相關(guān)規(guī)章保證該方案的順利執(zhí)行的管理過(guò)程。預(yù)算管理通常包括預(yù)算方案的編制、執(zhí)行、反饋和控制等環(huán)節(jié)，預(yù)算管理的反饋和控制環(huán)節(jié)不僅可以及時(shí)調(diào)整方案中與實(shí)際情況不相符的措施，還可以為以后編制方案提供借鑒和參考，因此，預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)是一種循環(huán)滾動(dòng)的管理方式。在預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程中，執(zhí)行預(yù)算管理方案屬于預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，很多企業(yè)和事業(yè)單位在改革開(kāi)放之后借鑒了國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，定期進(jìn)行預(yù)算編制工作，但是，由于缺少必要的規(guī)章制度支持和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，預(yù)算管理長(zhǎng)期以來(lái)一直停留在編制環(huán)節(jié)，缺乏一定的執(zhí)行力度，從而導(dǎo)致能夠提高企業(yè)資源利用效率的預(yù)算管理成為企業(yè)管理工作中的形式工作，并沒(méi)有發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，長(zhǎng)期受到政府支持并缺少必要的競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位的管理革新速度通常慢于一般的企業(yè)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，如果事業(yè)單位在預(yù)算管理方面沒(méi)有及時(shí)提高和改善，將會(huì)影響事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力的提高。因此，闡述并強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義，探討事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中面臨的主要問(wèn)題，并就問(wèn)題提出相關(guān)建議，對(duì)于事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展極為重要。

1 事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算管理的重要作用

1.1 改善事業(yè)單位的整體管理水平，提高綜合治理能力

預(yù)算管理本身就屬于企業(yè)整體管理的一部分，改善預(yù)算管理能力對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要。一方面，事業(yè)單位預(yù)算管理能力的提高有助于工作人員和預(yù)算管理編制者增加對(duì)單位部門(mén)運(yùn)行以及資源使用的了解，增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行中遇到問(wèn)題的判斷能力和決策能力，憑借預(yù)算方案執(zhí)行過(guò)程中對(duì)事業(yè)單位整體資源的把握，可以及時(shí)迅速地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的有關(guān)人力和物力等以解決實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而提高事業(yè)單位的綜合治理能力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行預(yù)算促進(jìn)整體管理的良性循環(huán)；另一方面，事業(yè)單位的預(yù)算方案執(zhí)行需要全體工作人員和各個(gè)部門(mén)的共同努力，良好的預(yù)算執(zhí)行可以調(diào)動(dòng)事業(yè)單位所有工作人員的積極性，在執(zhí)行預(yù)算方案的過(guò)程中，工作人員需要及時(shí)上報(bào)執(zhí)行情況，包括執(zhí)行順利情況和執(zhí)行過(guò)程中遇到的障礙等，通過(guò)不斷的反饋和領(lǐng)導(dǎo)者的持續(xù)監(jiān)督，既保證了預(yù)算方案的全面落實(shí)，也提高了后續(xù)執(zhí)行過(guò)程的順利程度，從而改善事業(yè)單位的整體管理水平。

1.2 優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率

財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程本身就是事業(yè)單位管理人員對(duì)本單位所擁有的資源情況進(jìn)行梳理的過(guò)程。預(yù)算方案的編制工作除了需要清晰了解并把握事業(yè)單位的資金收支情況、庫(kù)存情況等之外，還需要結(jié)合有關(guān)財(cái)務(wù)管理理論進(jìn)行資源在未來(lái)一段時(shí)間的重新整合和配置，從而保證事業(yè)單位的資源在理論方面是符合發(fā)展要求的，也完成了對(duì)事業(yè)單位資源的第一次配置；其次，在預(yù)算方案的執(zhí)行階段，工作人員通常會(huì)反饋除執(zhí)行順利之外的其他各種問(wèn)題，其中就包括資源配置不當(dāng)問(wèn)題，比如方案規(guī)定的部門(mén)經(jīng)費(fèi)在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)短缺，而其他部門(mén)的經(jīng)費(fèi)或者存貨等出現(xiàn)盈余的情況等，高層管理者將根據(jù)各個(gè)基層執(zhí)行單位反饋的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆桨刚{(diào)整，幫助事業(yè)單位資源的良性流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的第二次配置。在理論視角和實(shí)踐視角分別對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)資源進(jìn)行了詳細(xì)周密的梳理和協(xié)調(diào)，保證了資源的利用效率，從而優(yōu)化事業(yè)單位資源的整體配置。

1.3 降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以往事業(yè)單位對(duì)于國(guó)家撥款的依賴(lài)程度較大，國(guó)家撥款雖然保證事業(yè)單位的管理者和工作人員可以將更多精力放在為社會(huì)服務(wù)方面，提高了社會(huì)整體的服務(wù)水平，但是也在一定程度上弱化了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在政府推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，更需要通過(guò)預(yù)算管理來(lái)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，事業(yè)單位在編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中，可以全面準(zhǔn)確地收集到整個(gè)單位的財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)和收入數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)研究理論和經(jīng)驗(yàn)，借助有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理軟件，可以有效幫助事業(yè)單位準(zhǔn)確評(píng)估現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)狀況，并預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，指導(dǎo)管理者提前做好相關(guān)的防范工作，從而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃或者戰(zhàn)略一般是在充分了解和評(píng)估內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上制定的，這種計(jì)劃或戰(zhàn)略可以為事業(yè)單位的發(fā)展指明方向，有效避免未來(lái)一段時(shí)間的管理風(fēng)險(xiǎn)。而財(cái)務(wù)預(yù)算都是根據(jù)戰(zhàn)略制定出來(lái)的，是對(duì)事業(yè)單位戰(zhàn)略的再次深化。因此，執(zhí)行預(yù)算方案可以在無(wú)形中避免了由內(nèi)外部環(huán)境變化帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2 當(dāng)前事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算管理的困境

2.1 事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算方案的意識(shí)淡薄

事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展受到國(guó)家和政府財(cái)政的扶持，財(cái)政撥款不僅降低了事業(yè)單位面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)起到了保證作用。但是財(cái)政的持續(xù)撥款不利于事業(yè)單位管理人員執(zhí)行預(yù)算方案意識(shí)的培養(yǎng)，很多事業(yè)單位紛紛效法西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)管理制度，定期編制預(yù)算方案，但是預(yù)算方案執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏制度保障和監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算管理的形式模仿，而非實(shí)質(zhì)學(xué)習(xí)，以全額撥款為主的事業(yè)單位甚至取消了預(yù)算方案的編制過(guò)程，導(dǎo)致很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員缺乏必要的預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督經(jīng)歷，不能完全理解執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，更談不上事業(yè)單位預(yù)算方案編制和執(zhí)行意識(shí)了。

2.2 預(yù)算的編制和執(zhí)行缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作需要遵循戰(zhàn)略目標(biāo)展開(kāi)，預(yù)算管理也在范圍之內(nèi)。但是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在編制和執(zhí)行預(yù)算方案過(guò)程中大都脫離了戰(zhàn)略目標(biāo)，即沒(méi)有考慮戰(zhàn)略的要求就進(jìn)行了預(yù)算編制執(zhí)行。一方面，事業(yè)單位原有財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期的工作經(jīng)歷沒(méi)有幫助他們培養(yǎng)起財(cái)務(wù)預(yù)算的意識(shí)，豐足的財(cái)政撥款也不會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制和執(zhí)行工作缺乏細(xì)致性；另一方面，由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作比較簡(jiǎn)單，大都是例行公事進(jìn)行財(cái)務(wù)收支計(jì)算，財(cái)務(wù)人員也在一定程度上缺乏預(yù)算編制和執(zhí)行工作的能力，導(dǎo)致預(yù)算的編制和執(zhí)行過(guò)程中忽略了結(jié)合戰(zhàn)略這一重要問(wèn)題。

2.3 監(jiān)管體系不完善，預(yù)算執(zhí)行不到位

全面預(yù)算方案只有認(rèn)真執(zhí)行，并且積極反饋才會(huì)發(fā)揮最大的作用，缺乏執(zhí)行的預(yù)算方案只是空談，不能為事業(yè)單位的管理和發(fā)展帶來(lái)積極影響。在長(zhǎng)期的財(cái)政撥款支持下，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面的規(guī)章制度不夠健全，財(cái)務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)針對(duì)預(yù)算方案缺乏執(zhí)行動(dòng)力，對(duì)于沒(méi)有獎(jiǎng)懲的預(yù)算方案，很多部門(mén)認(rèn)為，執(zhí)行預(yù)算方案和編制方案會(huì)提高財(cái)務(wù)成本，加大部門(mén)支出。同時(shí)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算方案的執(zhí)行工作不夠重視，沒(méi)有鼓勵(lì)和監(jiān)督員工認(rèn)真執(zhí)行方案，財(cái)務(wù)人員即便認(rèn)真執(zhí)行，也得不到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)與重視，還有可能會(huì)耽誤其他工作的順利開(kāi)展，因此，預(yù)算方案執(zhí)行不到位是事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題。

3 提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行能力的對(duì)策

3.1 培養(yǎng)和提高事業(yè)單位員工進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)

培養(yǎng)事業(yè)單位員工的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)是提高單位整體財(cái)務(wù)能力的基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位需要及時(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的宣傳工作，就預(yù)算執(zhí)行對(duì)單位發(fā)展的重要意義和作用進(jìn)行大力宣傳，包括使用事業(yè)單位內(nèi)部宣傳板、內(nèi)部報(bào)刊和特定宣傳單等方式加深員工對(duì)預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)。其次，聘請(qǐng)財(cái)務(wù)專(zhuān)家和教授來(lái)單位為員工進(jìn)行授課，傳授預(yù)算管理和執(zhí)行方面的財(cái)務(wù)技巧，提高事業(yè)單位員工的預(yù)算方案執(zhí)行能力，并就當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)分析預(yù)算執(zhí)行工作對(duì)事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的重要性，通過(guò)權(quán)威授課的方式提高事業(yè)單位全體員工的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)。最后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制在總體上是一致的，因此，針對(duì)相同的問(wèn)題，各個(gè)事業(yè)單位之間應(yīng)該加強(qiáng)交流和溝通，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)分享，提高自身的執(zhí)行能力和執(zhí)行意識(shí)，保證預(yù)算方案執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

3.2 建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算體系

戰(zhàn)略是預(yù)算編制和執(zhí)行工作的重要指導(dǎo)，事業(yè)單位的預(yù)算管理需要緊跟戰(zhàn)略的腳步，只有將預(yù)算管理與戰(zhàn)略進(jìn)行有效銜接，才能發(fā)揮預(yù)算管理工作配置資源、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和提高資金使用效率的重要作用。在編制預(yù)算方案時(shí)，事業(yè)單位需要挑選合適的戰(zhàn)略制定者進(jìn)入預(yù)算編制工作中，保證預(yù)算編工作制始終在戰(zhàn)略的軌道中展開(kāi)；其次，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，事業(yè)單位適當(dāng)選撥戰(zhàn)略制定者來(lái)輔助高層共同進(jìn)行執(zhí)行工作的監(jiān)督，保證執(zhí)行工作始終按照預(yù)算方案進(jìn)行。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該將“預(yù)算制定和執(zhí)行應(yīng)該與戰(zhàn)略保持一致”的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)規(guī)章制度，從事業(yè)單位制度層面來(lái)加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程中的控制和反饋，對(duì)于缺乏戰(zhàn)略性的預(yù)算方案編制部門(mén)，應(yīng)該給予一定的懲罰，并適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)能夠主動(dòng)銜接戰(zhàn)略的預(yù)算方案，為所有部門(mén)樹(shù)立榜樣，從而保證管理者攜帶著戰(zhàn)略思想去編制預(yù)算，監(jiān)督者則以戰(zhàn)略的眼光看待預(yù)算方案的執(zhí)行情況。

3.3 健全預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量好還既取決于高層管理者的重視和監(jiān)督，也在一定程度上取決于事業(yè)單位的管理制度，管理者在管理規(guī)章中涉及預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰規(guī)定可以有效提高員工執(zhí)行預(yù)算方案的積極性，能夠保證預(yù)算方案執(zhí)行的質(zhì)量。基于此，事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算方案的監(jiān)督者與人事考核部門(mén)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過(guò)嚴(yán)格的考核機(jī)制約束員工的行為，保證預(yù)算方案的順利執(zhí)行。一方面，人事部門(mén)需要根據(jù)預(yù)算方案的具體內(nèi)容編制有關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)，還可以聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定工作，保證執(zhí)行結(jié)果評(píng)定的公正性和客觀性；另一方面，完善內(nèi)部員工工作的監(jiān)督管理制度，確保預(yù)算執(zhí)行工作的公開(kāi)性，明晰預(yù)算方案中的具體分工，避免考核失當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

4 結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理工作，尤其是預(yù)算管理，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，粗放式和例行公事式的財(cái)務(wù)工作越來(lái)越成為事業(yè)單位提高競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸，因此，提高事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的能力對(duì)于自身發(fā)展至關(guān)重要。本文圍繞事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)問(wèn)題，闡述了預(yù)算執(zhí)行的重要性，并提出了相關(guān)建議，希望有助于事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展。