論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策

廣東省核工業(yè)地質(zhì)局測繪院 周劍

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

1.1 保障國家財(cái)經(jīng)法規(guī)實(shí)施的有效手段

為營造風(fēng)清氣正的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國家制定了“八項(xiàng)規(guī)定”等政策，各級財(cái)政部門也出臺相應(yīng)的措施，對公務(wù)接待等費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、審批、報銷程序、監(jiān)督檢查制定了詳細(xì)規(guī)定，財(cái)務(wù)管理通過對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制，發(fā)揮積極影響，保障了國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的實(shí)施。

1.2 科學(xué)配置資金，強(qiáng)化資金管理

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位順利進(jìn)行生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，通過資金籌集、投放、運(yùn)用、耗費(fèi)、回收等 一系列措施，有效地履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)資金運(yùn)動，為事業(yè)單位科學(xué)配置資金，強(qiáng)化資金管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。事業(yè)單位面臨機(jī)構(gòu)改革，組織結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大改變，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，合理規(guī)劃和調(diào)配資金的使用，充分利用好現(xiàn)有資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 提高經(jīng)濟(jì)核算水平

財(cái)務(wù)管理通過對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制，為全面、準(zhǔn)確、及時地對單位經(jīng)濟(jì)管理活動進(jìn)行記錄、計(jì)算、分析提供依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，能夠有效提高經(jīng)濟(jì)核算水平，防止貪污腐敗，遏制鋪張浪費(fèi)，促進(jìn)事業(yè)單位合理有效地使用資金，提高經(jīng)濟(jì)成果，促使事業(yè)單位挖掘潛力，節(jié)約耗費(fèi)，降低成本，為國家提供更多的財(cái)富積累。

1.4 防止國有資產(chǎn)流失

建立財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對于提高事業(yè)單位管理水平具有重要作用。通過建立財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，制定成本管理、資產(chǎn)管理等一系列內(nèi)部控制制度，編制財(cái)產(chǎn)物資核算、保管、監(jiān)督的流程，明確資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)與責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，才能有效遏制國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

2 我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1 體制有待轉(zhuǎn)變，管理者財(cái)務(wù)意識有待提高

在現(xiàn)行體制下，事業(yè)單位無法根據(jù)自身的需要，個性化地制定政策，績效考核制度缺失，職工積極性很難提高。事業(yè)單位管理者缺少風(fēng)險意識，領(lǐng)導(dǎo)行政決策干預(yù)財(cái)務(wù)管理，不作為或亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重，致使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在很多問題，為單位持續(xù)健康發(fā)展埋下隱患。

2.2 資金管理混亂

貨幣資金具有最強(qiáng)的流動性，部分事業(yè)單位人員受利益的驅(qū)使，內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)格，現(xiàn)金管理出現(xiàn)混亂，坐支、白條抵庫、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象普遍發(fā)生，引發(fā)貪污、公款私存、挪用公款等嚴(yán)重的違法行為，目前現(xiàn)金管理存在的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是坐支現(xiàn)金。事業(yè)單位坐支現(xiàn)金的主要目的是為了隱瞞資金用途，規(guī)避檢查，比如部分事業(yè)單位將收到的現(xiàn)金直接用于支付招待費(fèi)。二是白條抵庫。領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)，授意業(yè)務(wù)部門打白條把錢借走，剩下的手續(xù)完善工作就交給財(cái)務(wù)部門。三是超額存放現(xiàn)金，大額使用現(xiàn)金。會計(jì)制度嚴(yán)格規(guī)定，現(xiàn)金必須“日清月結(jié)”,備用金的存放不得超過銀行限定金額，個別單位現(xiàn)金余額高達(dá)幾十萬元，嚴(yán)重違反規(guī)定。大額使用現(xiàn)金，目前各級財(cái)政部門已經(jīng)要求全部使用公務(wù)卡和銀行轉(zhuǎn)賬，大額使用現(xiàn)金為套取現(xiàn)金，私設(shè)小金庫提供基礎(chǔ)，為領(lǐng)導(dǎo)公款消費(fèi)，送禮或出國旅游提供便利。四是超范圍使用現(xiàn)金。現(xiàn)金的使用有明確的范圍，僅限于個人勞務(wù)和零星支出，部分事業(yè)單位隨意支付現(xiàn)金，為個人貪污公款提供了土壤。

2.3 會計(jì)核算不嚴(yán)謹(jǐn)

會計(jì)核算是財(cái)務(wù)部門的主要職能，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的影響，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員會計(jì)核算具有隨意性，事業(yè)單位會計(jì)核算存在很多問題，主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)工作不規(guī)范。原始憑證是記錄和證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的憑據(jù)。部分財(cái)務(wù)人員填寫原始憑證敷衍了事，填寫不完整，為謀取私利、頂票換票、徇私舞弊提供便利，造成原始憑證不完整，憑證反映與記錄的情況和實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不一致，缺乏真實(shí)性。會計(jì)科目使用隨意，賬簿設(shè)置不規(guī)范。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員未按照要求設(shè)置會計(jì)賬本，賬簿登記方法不規(guī)范，導(dǎo)致會計(jì)信息失真。二是收支核算不嚴(yán)謹(jǐn)。事業(yè)單位有財(cái)政撥款、事業(yè)收入、財(cái)政專項(xiàng)撥款、經(jīng)營收入等種種收入，由于收入管理的不規(guī)范，使得部分收入未能直接上繳財(cái)政，比如房租收入，部分單位把房租收入放入其他收入或根本不入賬，沒有按照收支兩條線的原則全額上交，而是將收到的租金作為單位自有資金使用，給國家?guī)硪欢ǖ膿p失。支出管控力度不夠。人員設(shè)置不合理，不相容崗位未分離。內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責(zé)任和控制措施不清晰，審核把關(guān)不嚴(yán)格。

2.4 財(cái)務(wù)管理信息化程度不高

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員思想陳舊，不接納新思想，財(cái)務(wù)管理運(yùn)用信息化軟件程度不高，管理效率低下。財(cái)務(wù)管理信息化水平低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不公開，不透明，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，更不利于內(nèi)部控制的實(shí)行和財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。

2.5 掛賬繁多，會計(jì)信息失真

事業(yè)單位存在大量的數(shù)據(jù)掛賬，歷史遺留問題無人處理，沒有強(qiáng)制性約束，處置留存的掛賬只會帶來責(zé)任，事業(yè)單位由于成立的時間都較早，基本都留有大量的掛賬，形成大量的壞賬，導(dǎo)致事業(yè)單位會計(jì)報表數(shù)據(jù)失真。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

3.1 轉(zhuǎn)變體制，提高意識

國家進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，針對事業(yè)單位出臺了新的政府會計(jì)制度，各級財(cái)政部門應(yīng)圍繞國家政策制定相應(yīng)的制度，制定有針對性的績效考核制度，充分調(diào)動事業(yè)單位創(chuàng)造性。事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)國家政策改變，預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)并舉，找到突破口，充分發(fā)揮各自職能。要提高事業(yè)單位管理層的財(cái)務(wù)意識，讓單位領(lǐng)導(dǎo)接受專業(yè)的財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)，懂得財(cái)經(jīng)法規(guī)。把財(cái)務(wù)管理和財(cái)經(jīng)法規(guī)編制成冊，列入單位黨委中心組理論學(xué)習(xí)中去，實(shí)實(shí)在在地提高領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法規(guī)意識。

3.2 加強(qiáng)制度執(zhí)行，提高資金管理能力

資金管理是財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金管理混亂會造成嚴(yán)重的后果。必須要從以下幾方面加強(qiáng)資金管理：一是徹底清理庫存現(xiàn)金。財(cái)政部門已經(jīng)多次清查“小金庫”，但力度還需要加大。應(yīng)針對庫存現(xiàn)金的管理，成立專門的清查小組，對各事業(yè)單位進(jìn)行抽查，抽查比例不應(yīng)低于1/4。對于清理中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是公款私存和挪用公款的問題，要及時送監(jiān)察部門，加大檢查的震懾力。二是嚴(yán)格審批現(xiàn)金開支。各單位要根據(jù)自身情況，制定切實(shí)可行的現(xiàn)金管理制度，編制現(xiàn)金審批流程圖，梳理單位現(xiàn)金使用范圍，明確崗位職責(zé)，層層把關(guān)，杜絕白條抵庫、大額現(xiàn)金支付的情況發(fā)生。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理。完善財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置，讓不相容崗位分離，由出納專門管理現(xiàn)金，并登記現(xiàn)金日記賬，做到賬實(shí)相符“日清月結(jié)”，確保資金安全。四是建立監(jiān)督機(jī)制。要發(fā)揮各單位審計(jì)部門職能，定期不定期對單位現(xiàn)金抽查，將監(jiān)督檢查日常化，制度化。

3.3 增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算能力

會計(jì)核算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，良好地把控會計(jì)核算，可以促進(jìn)事業(yè)單位高效的運(yùn)營和發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面提高會計(jì)核算的能力。一是加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作，可以提升會計(jì)核算的質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和重視事業(yè)單位會計(jì)人員的培養(yǎng)，建立一支高水平、專業(yè)化的隊(duì)伍。要建立健全會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化獎懲制度，各事業(yè)單位要根據(jù)自身情況，切實(shí)制定詳細(xì)有效的獎懲制度，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員積極性和責(zé)任心。要加強(qiáng)事業(yè)單位管理水平。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理以會計(jì)核算為手段，對記錄和反映的資料進(jìn)行分析核算，會計(jì)核算是以經(jīng)濟(jì)資金管理規(guī)定和要求為依據(jù)，對資金管理和監(jiān)督，兩者緊密相連。加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理，能夠有效提高會計(jì)核算信息的可靠性、謹(jǐn)慎性、及時性。二是加強(qiáng)收支管控力度。事業(yè)單位要將全部收入納入預(yù)算管理體系，包括房租收入和二類事業(yè)單位的經(jīng)營收入，要嚴(yán)格區(qū)分各項(xiàng)收入，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，按時足額上繳國庫，不得坐支、截留、隱匿收入。要嚴(yán)格費(fèi)用審批制度。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，制定詳細(xì)的報銷流程，核實(shí)發(fā)票的真?zhèn)危藢?shí)票據(jù)與實(shí)際業(yè)務(wù)是否一致，不得虛假列支。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格會計(jì)科目的使用，加強(qiáng)會計(jì)制度的學(xué)習(xí)，不得將科目混用。要加強(qiáng)資金支付管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，國庫集中支付制度，確保國有資產(chǎn)安全。

3.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)要采取集中管理的模式，省級財(cái)政部門應(yīng)制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算監(jiān)管平臺，將事業(yè)單位全部納入監(jiān)管平臺核算，高度集中的配置、控制，才能夠及時、準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息。強(qiáng)調(diào)會計(jì)核算軟件的統(tǒng)一性、規(guī)范性，但又必須給予一定的靈活性。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一性、規(guī)范性的原則，這是財(cái)務(wù)工作性質(zhì)決定的，也是堵漏洞、防止做假賬的必要手段。給予一定的個性化，滿足各個單位的個性化需要，做到統(tǒng)一和個性化的有機(jī)結(jié)合。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整，讓財(cái)政的每一筆支付都有據(jù)可查，清清白白，公開透明，便于各方的監(jiān)督。事業(yè)單位信息化建設(shè)還體現(xiàn)在資產(chǎn)管理、經(jīng)營生產(chǎn)管理，利用信息化工具可以對固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，提高資產(chǎn)清查盤點(diǎn)效率，增強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和查詢能力。利用信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在線審批，極大增加財(cái)務(wù)信息公開透明度，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在線審批每個環(huán)節(jié)都有痕跡，促使責(zé)任劃分，有效解決財(cái)務(wù)審批責(zé)任不清的現(xiàn)象，提高審批效率，從而切實(shí)有效地提高單位財(cái)務(wù)管理水平。

3.5 加大處置掛賬及僵尸企業(yè)的力度

國家已經(jīng)出臺了新的政府會計(jì)制度，應(yīng)該借此機(jī)會，大力處置僵尸企業(yè)和清理掛賬。廣東省在2016年出臺了僵尸企業(yè)的處置意見和辦法，但是力度還不夠。應(yīng)該明確企業(yè)在確保安置職工之后，所欠的稅費(fèi)和債務(wù)如何處置，對于出現(xiàn)虧損的責(zé)任如何劃分，對于呆賬壞賬如何處置等一系列明確的制度，讓每一位在任的領(lǐng)導(dǎo)干部敢于較真碰硬，為他們提供強(qiáng)大的制度支撐。真正地讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)入一個新的時代。

4 結(jié)語

財(cái)務(wù)管理對事業(yè)單位的發(fā)展起著重要的作用，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也至關(guān)重要。尋求一條完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的道路，意義重大。希望通過我們的研究，配合國家新的政府會計(jì)制度，在重視預(yù)算會計(jì)的同時，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)核算，雙管齊下，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控意識和管控力，把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理推上新的高度，推進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展。