淺談農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管

濱州市濱城區(qū)交通運(yùn)輸局 山東 濱州 256600

一、農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)較低 農(nóng)村公路是以滿(mǎn)足農(nóng)村交通出行和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸為主,車(chē)流量和道路承載力都比較小。當(dāng)前建設(shè)目的是以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展為主。就使得相當(dāng)一部分農(nóng)村公路的建設(shè),是在原有公路基礎(chǔ)上的重建、改建,因此這類(lèi)道路的建設(shè)技術(shù)等級(jí)會(huì)比較低。并且現(xiàn)有公路質(zhì)量普遍不高,大部分公路出現(xiàn)坑坑洼洼、顛簸不平的路況。有的公路存在斷頭現(xiàn)象,未能實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村之間的互聯(lián)互通形成網(wǎng)絡(luò)：有的公路路況差,晴通雨阻,沿線(xiàn)安全設(shè)施嚴(yán)重不足。以上這些原因會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的制約,阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村公路建設(shè)資金不足 農(nóng)村公路建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶(hù),是一項(xiàng)重要的民心工程,因此形成當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目小而多,總體投資額較大,中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金明顯不足,地方上需要配套的資金數(shù)額較大。除了極個(gè)別經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以配足建設(shè)所需要的資金,絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)配套資金籌措較為困難,當(dāng)?shù)卣揽抠J款解決,建設(shè)資金需求與地方配套不足的矛盾比較突出。為了爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)的財(cái)政補(bǔ)貼,在地方配套不足的情況下,部分項(xiàng)目只能降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),從而嚴(yán)重制約農(nóng)村公路的發(fā)展。

1.3 現(xiàn)有農(nóng)村公路的質(zhì)量保證體系不健全 在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中,需求實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),政府的監(jiān)督體系有待加強(qiáng),當(dāng)前農(nóng)村公路的建設(shè)性質(zhì),決定了地方各級(jí)政府及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)有必要對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用給予必要的監(jiān)管。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理?xiàng)l件較差,高水平、有能力的監(jiān)理人員往往到不了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理,不能很好的發(fā)揮監(jiān)理的作用,對(duì)農(nóng)村工程質(zhì)量、進(jìn)度造成很大的影響。

1.4 存在建管養(yǎng)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象 目前我國(guó)地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入逐步加大,但往往忽視對(duì)建成的農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行必要的維護(hù),路面承載能力較差,農(nóng)村公路路政管理能力較弱,超載運(yùn)輸車(chē)輛還有一定形式的存在,因此造成公路損壞現(xiàn)象比較嚴(yán)重,所以應(yīng)盡快建立完善一整套農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制,方便農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的出行。

二、著力解決農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題

2.1 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),解決通達(dá)率低問(wèn)題。有關(guān)單位應(yīng)引起重視,加大以公路為重點(diǎn)的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,消除斷頭路,在公路兩側(cè)設(shè)置排水溝,不斷提高農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí),解決阻礙農(nóng)民出行最后一公里的問(wèn)題。同時(shí)大力宣傳公路建設(shè)的好處,使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)可以改善農(nóng)村的交通出行環(huán)境和條件,可以帶動(dòng)農(nóng)村旅游的發(fā)展,可以增加農(nóng)民的收入。從而更加積極推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè),不斷提升道路的通行能力。

2.2 積極籌措利用好資金,搞好農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路作為農(nóng)村公共物品,提供的是公共服務(wù).不可能通過(guò)征收道路使用費(fèi)來(lái)收回投資,這就要求中央和地方各級(jí)政府加大投入財(cái)政資金.確保農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實(shí)施。創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制,保證投資效益。可以考慮鼓勵(lì)地方人民政府將農(nóng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā),將運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)管,確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。首先應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)單位的教育培訓(xùn),強(qiáng)化其質(zhì)量管理意識(shí),使業(yè)主真正從項(xiàng)目管理上重視質(zhì)量監(jiān)管工作；其次建立和完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),根據(jù)交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定：地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任,貫徹落實(shí)質(zhì)量管理制度和技術(shù)政策,制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作要點(diǎn),落實(shí)責(zé)任部門(mén),開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢查,規(guī)范從業(yè)單位質(zhì)量行為。從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量的政府監(jiān)督作用。再次以縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村公路為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,擇優(yōu)選擇一個(gè)監(jiān)理單位,全面落實(shí)農(nóng)村公路工程監(jiān)理制度。

2.4 明確建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重的理念,建立公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)重視公路建設(shè)與發(fā)展,因地制宜的建立有針對(duì)性養(yǎng)護(hù)機(jī)制,真正做好全面養(yǎng)護(hù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾凑铡翱h道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制?？h級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)籌集養(yǎng)護(hù)資金,招募合理的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,落實(shí)好縣鄉(xiāng)道路的管理養(yǎng)護(hù)工作。指導(dǎo)村民委員會(huì)按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。同時(shí)加強(qiáng)的超限治理隊(duì)伍建設(shè),擴(kuò)大巡查的頻率和巡查范圍,加大查處力度,保障公路避免侵占及正常,使用了從而延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命。

三、結(jié)論

農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。要提高認(rèn)識(shí),把發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)擺在為老百姓辦實(shí)事的戰(zhàn)略地位,將質(zhì)量耐久性理念貫穿到農(nóng)村公路建設(shè)全過(guò)程,穩(wěn)步提升農(nóng)村公路質(zhì)量管理能力,建設(shè)質(zhì)量耐久、工程耐用、安全可靠的農(nóng)村公路。必須緊緊依靠政府的高度重視和大力支持,依靠群眾的熱情參與,多渠道籌集資金,積極研究和爭(zhēng)取一切可能的資金來(lái)源。同時(shí)嚴(yán)格管理,確保工程質(zhì)量。還要堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重,在重視建設(shè)的同時(shí),應(yīng)逐步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作,加大對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的投入。