淺析全面二孩政策下的女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

郭曉梅

中核四0四有限公司第三分公司 甘肅 嘉峪關(guān) 732850

由于生育政策的放開(kāi)，會(huì)使我國(guó)人口處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但這一政策在實(shí)施后，卻無(wú)疑會(huì)加重女性員工就業(yè)難的問(wèn)題。如何從生育保險(xiǎn)制度方面，來(lái)謀求單位、個(gè)人與社會(huì)利益上的平衡，怎樣用公益訴訟手段來(lái)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)逐步形成保護(hù)女性自身勞動(dòng)權(quán)益的意識(shí)和制度共識(shí)。

一、全面二孩政策實(shí)施對(duì)于女性勞動(dòng)權(quán)益的影響

(一)會(huì)加大對(duì)于女性平等就業(yè)權(quán)益的傷害?！叭娑ⅰ边@項(xiàng)人口政策，使得企業(yè)將女性就業(yè)的門檻再次提高，在各種形式的招聘會(huì)上，詢問(wèn)女性是否有結(jié)婚和生育打算，是單位在招聘過(guò)程中比較常見(jiàn)的問(wèn)題。即使女性的所有條件，均能夠滿足招聘企業(yè)的需求，最終在進(jìn)行面試階段，招聘企業(yè)仍然會(huì)傾向錄用男性。“二孩”政策的實(shí)施，不僅會(huì)是未婚未育女性的平等就業(yè)權(quán)益受到影響，也會(huì)使有了一個(gè)孩子的已婚女性面臨就業(yè)上的困境。雖然現(xiàn)代社會(huì)女性地位已經(jīng)得到了很大提升，但由于職業(yè)性別隔離和勞動(dòng)性別分工，使得不少用人單位已經(jīng)產(chǎn)生適合女性與適合男性的職業(yè)這種類型的思維定式，而且女性在進(jìn)行擇業(yè)時(shí)，行業(yè)的選擇范圍也會(huì)受到限制，招聘女性員工的崗位數(shù)量會(huì)降低，特別是在需要經(jīng)常出差、加班或者勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)，如建筑業(yè)、核工業(yè)企業(yè)、it業(yè)和制造業(yè)等[1]。

(二)影響女性在職期間的勞動(dòng)權(quán)益。實(shí)施“全面二孩”這項(xiàng)人口政策，不僅會(huì)使女性員工平等就業(yè)的權(quán)益受到影響，還會(huì)對(duì)目前職場(chǎng)女性的勞動(dòng)權(quán)益產(chǎn)生一定侵害。有些用人單位可能會(huì)選擇解除和懷孕女性員工之間的勞動(dòng)關(guān)系，或者采用調(diào)崗、降薪等形式，逼迫處于產(chǎn)期、孕期和哺乳期的女性員工主動(dòng)辭職。另外，有些用人單位可能會(huì)選擇少發(fā)或者不發(fā)女性員工在休產(chǎn)假期間的工資，女性在升職和培訓(xùn)方面的機(jī)會(huì)也會(huì)減少。

二、育齡女性自身勞動(dòng)權(quán)益方面立法中存在的問(wèn)題

(一)法律過(guò)于原則化，難以真正落實(shí)。目前我國(guó)所實(shí)施的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律，過(guò)于原則化、老舊化，缺乏切實(shí)的可操作性和表現(xiàn)形式，這使得很多女性勞動(dòng)者沒(méi)有辦法把勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律作為依據(jù)，來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。目前法規(guī)中沒(méi)有明確表明歧視就業(yè)的具體表現(xiàn)形式，這使得勞動(dòng)法律的保護(hù)部門沒(méi)有辦法，對(duì)用人企業(yè)和單位中就業(yè)歧視問(wèn)題進(jìn)行整治。女性在進(jìn)行法律協(xié)商時(shí)也沒(méi)有辦法得到充足的法律條例和證據(jù)支持，這使得審理此類案件難度較大。另外，即使得到了法律方面的援助展開(kāi)訴訟，女性員工可能會(huì)面臨無(wú)法繼續(xù)參與工作、自身平等就業(yè)權(quán)益受到損害等問(wèn)題[2]。

(二)育齡女性的勞動(dòng)權(quán)益方面存在保障不足的問(wèn)題。現(xiàn)階段不少我國(guó)的育齡女性都會(huì)面臨隱形的就業(yè)歧視問(wèn)題，不少用人單位可能會(huì)運(yùn)用一些隱蔽靈活的辦法來(lái)，盡量規(guī)避法律條文中明確規(guī)定的就業(yè)環(huán)節(jié)歧視行為。另外，職場(chǎng)中的育齡女性也容易失去職業(yè)晉升和重點(diǎn)培養(yǎng)的機(jī)會(huì)，不少用人單位會(huì)在女性員工孕期、哺乳期為其降低工資或者更換崗位，這使得女性的加薪、升職都會(huì)受到一定影響。

(三)現(xiàn)階段我國(guó)生育保險(xiǎn)方面的制度沒(méi)有真正落實(shí)。不少用人單位在女性員工生育保險(xiǎn)權(quán)益方面的資金投入仍然不足，而且存在醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)兩者界限不清的問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)之間，并沒(méi)有劃分出明確的標(biāo)準(zhǔn)，兩類保險(xiǎn)進(jìn)行合并的重要目標(biāo)也沒(méi)能完全實(shí)現(xiàn)。這使得不少女性在懷孕期間檢查費(fèi)用，依然需要用醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)報(bào)銷，只有在生育時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用，才會(huì)考慮用生育保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行報(bào)銷。另外，生育津貼并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)執(zhí)行到位和全民均等化的局面，我國(guó)在生育津貼的發(fā)放方面存在差異性和局部性的問(wèn)題，農(nóng)村和城鎮(zhèn)有差距，城鎮(zhèn)的非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)的女性有分別[3]。

三、現(xiàn)階段女性勞動(dòng)權(quán)益司法保護(hù)方面存在的問(wèn)題

(一)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的案件存在無(wú)法可依的情況。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了不少法律，來(lái)保護(hù)女性員工的勞動(dòng)權(quán)益，但是這些法律法規(guī)都顯得過(guò)于寬泛化和原則化，對(duì)于不少企業(yè)中的歧視于違法現(xiàn)象規(guī)定得并不具體，這使得女性在進(jìn)行權(quán)益保護(hù)時(shí)，難以找到相關(guān)的法律條文作為依據(jù)，女性員工的勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法得到司法的切實(shí)保障。

(二)缺乏有效的維權(quán)投訴和仲裁渠道?，F(xiàn)階段有很多育齡女性員工在遭受勞動(dòng)權(quán)益侵害時(shí)，看到進(jìn)行勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)的流程比較復(fù)雜，且效率低下時(shí)，容易選擇放棄，雖然民事糾紛方面增添了很多種不同情況，但是職場(chǎng)女性在受到歧視和權(quán)益侵害時(shí)，仍然沒(méi)有具體有效的解決途徑。這使得法院在進(jìn)行女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)案件的審理過(guò)程中，也很難獲取法律依據(jù)，而且女性通過(guò)法院維護(hù)自身權(quán)益需要很長(zhǎng)的時(shí)間，也需要耗費(fèi)較多精力和資金，無(wú)法高效地解決存在的問(wèn)題。

四、二孩政策全面實(shí)施背景下，維護(hù)核工業(yè)企業(yè)女性職工勞動(dòng)權(quán)益的途徑

(一)完善女性職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面的法律。首先，應(yīng)當(dāng)更新立法觀念，把社會(huì)的性別意識(shí)與立法觀念進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使核工業(yè)企業(yè)女員工的哺乳、生育和休假問(wèn)題都能不斷擴(kuò)大，成為對(duì)女性職工自身勞動(dòng)權(quán)益方面的保護(hù)，這種做法有利于提升女性在社會(huì)上的地位，使女性與男性的地位逐漸處于平等狀態(tài)，但要想使男女的社會(huì)地位逐漸達(dá)到平等狀態(tài)，仍然需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間，需要對(duì)人民群眾開(kāi)展行為與觀念上的宣傳和教育。其次，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的可操作性。對(duì)于就業(yè)歧視的具體表現(xiàn)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)闡述，并加大對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的重視程度，要求核工業(yè)企業(yè)在錄用員工時(shí)，應(yīng)根據(jù)其專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，應(yīng)當(dāng)不斷完善就業(yè)中性別歧視方面的法律。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)男女性職業(yè)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，綜合考量各方面因素，制定反就業(yè)歧視方面的法律法規(guī)。如用人單位如果違反勞動(dòng)權(quán)益法律規(guī)定，在招聘女員工或者對(duì)在職女員工帶有歧視時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照具體情形，賠償遭受不公平待遇女性員工的損失[4]。

(二)加強(qiáng)對(duì)育齡女性個(gè)人勞動(dòng)權(quán)益方面的法律落實(shí)。首先，勞動(dòng)權(quán)益法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定企業(yè)的具體招聘條件的書寫標(biāo)準(zhǔn)，并要求各用人單位必須執(zhí)行。法律在整理勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)案件時(shí)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件情況，采取具有針對(duì)性的措施，并合理地加大對(duì)用人單位的處罰力度，以保障女性員工個(gè)人的權(quán)益。其次，應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)公益訴訟方面的制度，這樣可以使很多女性職工在遭受到就業(yè)歧視或者不公正待遇時(shí)，能夠有法可依、有處維權(quán)，相關(guān)部門也可以設(shè)置與公益訴訟制度相關(guān)的專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，重視女性權(quán)益保護(hù)工作，幫助女性員工在遭受就業(yè)歧視或者其他不公平待遇后，通過(guò)法律途徑來(lái)保護(hù)自身的合法勞動(dòng)權(quán)益，應(yīng)該建立公益訴訟制度來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)，逐步形成保護(hù)女性職工個(gè)人勞動(dòng)權(quán)益的意識(shí)和制度方面的共識(shí)。另外，相關(guān)部門應(yīng)該調(diào)整訴訟和勞動(dòng)仲裁之間的關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整女性員工的維權(quán)途徑、我國(guó)法律的執(zhí)行和制定情況以及女性員工進(jìn)行勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的流程與途徑，爭(zhēng)取投入更多的資金和人力，完善女性員工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)措施，改善勞資雙方的糾紛，讓女性可以自主選擇，在遭受不公正待遇后是選擇上訴，還是進(jìn)行勞動(dòng)仲裁來(lái)維權(quán)，法院也可以為此類案件，設(shè)置專門化的法庭，來(lái)進(jìn)一步提高此類案件的處理效率。

(三)加強(qiáng)對(duì)育齡女性個(gè)人勞動(dòng)權(quán)益保障方面的社會(huì)救濟(jì)。雖然社會(huì)救濟(jì)對(duì)于女性職工個(gè)人的勞動(dòng)權(quán)益保障力度，不如政府來(lái)的有力量、有力度，但是仍然可以發(fā)揮一定的補(bǔ)充作用。不少法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中很難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也可以通過(guò)社會(huì)救濟(jì)這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)該重視社會(huì)救濟(jì)對(duì)于女性員工個(gè)人權(quán)益保護(hù)，所能發(fā)揮的重要作用，充分利用非政府組織，發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。婦聯(lián)組織可以幫助核工業(yè)企業(yè)中的女性員工更好地維護(hù)個(gè)人的勞動(dòng)權(quán)益，如給與女性員工交涉能力培訓(xùn)和法律援助等。另外，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展福利事業(yè)，這樣能夠有效緩解女性員工的工作壓力，也有利于實(shí)現(xiàn)女性員工的個(gè)人勞動(dòng)權(quán)益[5]。

結(jié)束語(yǔ)

總之，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于育齡女性員工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面，仍然存在不足之處需要從法律實(shí)施、立法完善和社會(huì)救濟(jì)這三個(gè)方面進(jìn)行完善，以促進(jìn)我國(guó)女性在勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)工作的發(fā)展。