PPP模式下的工程造價管理

李 霞

浙江潤浩城市建設(shè)設(shè)計有限公司 浙江 杭州 310006

一、PPP模式簡介

PPP模式是英文單詞Public—Private—Part nership的縮寫，是指私人或組織與政府之間，為建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的合作模式。該模式通過簽署明確的合同確定雙方的利益，從而實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作。PPP模式自2013年被明確提出，之后相關(guān)的政策逐漸大程度推出?！痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》以及《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014版)》等政策的出臺意圖指導(dǎo)并鼓勵社會的資本主義投身于公共設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的運營中去，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量[1]。PPP模式的優(yōu)勢能夠有效的使工程合作的各方實現(xiàn)比獨自行動更為有優(yōu)勢的結(jié)果:使政府在財政支出上耗費的較少，同時能夠降低企業(yè)的投資風(fēng)險。

PPP相關(guān)政策的快速出臺是立足與中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的國情，推進中國城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目快速發(fā)展的主要策略。該模式借鑒于國外的發(fā)展經(jīng)驗，與中國現(xiàn)在的發(fā)展國情相結(jié)合，依托于中國快速發(fā)展的目標(biāo)而實施。推進政府和社會上個人的資本合作發(fā)展，是促進當(dāng)代中國經(jīng)濟有效轉(zhuǎn)型和升級、促進建設(shè)新型的城鎮(zhèn)化的必然要求。同時，PPP項目能夠深化資本主義下金融體制的改革、是現(xiàn)代財政制度構(gòu)建的重要內(nèi)容。更進一步的講，對于政府而言，PPP模式下的項目實施，能夠轉(zhuǎn)換政府的職能、是加快提升國家管控治理的一項重要的體制變革。

二、PPP模式下的工程造價管理存在的問題

(一)PPP模式具有較為復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)。首先，PPP模式項目需要多個參與者共同協(xié)調(diào)合作，同時這種協(xié)調(diào)合作模式會導(dǎo)致項目有效前進的約束條件增多。PPP模式下的參與者需要通過咨詢會計、收益、以及法律等發(fā)面的問題來做進一步了解，這會增加相關(guān)工程的成本。同時，較為復(fù)雜的交易模式需要建立與PPP模式相關(guān)的專業(yè)能力，而目前我國的PPP模式在工程項目應(yīng)用上的成熟度較低，需要進一步改善和提高。

(二)PPP模式存在金融風(fēng)險問題。PPP項目的造價管理是針對現(xiàn)階段市場項目的平均價格進行分析評估，對項目的造價評估的金額往往因為項目實施時間上的拖延而與真實的市場造價有所差別。此外，在對社會資本的資本融資進行評價時，在考慮資本利率的前提下，還應(yīng)該對資本的創(chuàng)新性，資本提升價值作為參考和評定的因素，因此PPP項目在融資方面的評定和現(xiàn)實情況中存在的差異不可避免。這些問題在PPP模式項目管理中需要仔細(xì)分析，防止在項目的進行過程中造成金融風(fēng)險。

(三)PPP工程造價中財務(wù)部門的疏漏。一般的PPP模式工程中需要依賴相關(guān)財務(wù)部門提供合理且科學(xué)的項目方案，一個良好的設(shè)計方案有助于項目準(zhǔn)確無誤的實施，同時也是PPP模式下項目順利進行的根本原因。每一個PPP模式項目的實施要依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展模式，只有因地制宜的制定合適的運行策略才能實現(xiàn)保證PPP工程項目準(zhǔn)確試行[2]。然而在我國目前的PPP項目中，大部分人集中較高的注意力于項目的發(fā)展進度上，而忽視了項目造價管理中財務(wù)部門的造價分析上。如果財務(wù)部門對項目的不能準(zhǔn)確的進行分析，會導(dǎo)致PPP工程不能順利實施。

三、PPP模式下的工程造價管理的有效策略

(一)提升PPP模式項目工程的設(shè)計方案。通過以往的PPP模式項目的大量經(jīng)驗得出項目的設(shè)計方案是一個項目穩(wěn)定進行的根本原因，項目在實施初期其設(shè)計方案的好壞直接影響工程質(zhì)量的好壞。因此，在項目的初期進行科學(xué)合理的設(shè)計之后，不斷地進行揣摩和推測，根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的形式和財政利率的變化分析當(dāng)前項目進行的可行性。從而進行改善并舉行相關(guān)適宜的解決策略[3]。

(二)提高PPP模式項目造價管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。在完善PPP項目建設(shè)的過程中是要在建立固定的項目建設(shè)目標(biāo)之后，為穩(wěn)定項目的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要相關(guān)人員擁有的良好的專業(yè)素養(yǎng)，以保證PPP模式下相關(guān)項目的有效運行[4]。PPP模式下的項目管理是一類新興的項目運營合作模式，因此，需要組織政府設(shè)定特定的工作人員進行監(jiān)督工作，從而穩(wěn)定項目的有效發(fā)展。

(二)提升PPP模式項目工程中政府的服務(wù)意識。PPP模式下的工程建設(shè)是新興的合作性建設(shè)項目，該項目的有效實施在很大程度想要依賴于政府的輔助，政府組織的相關(guān)管理部門應(yīng)該針對所進行PPP項目的造價管理與出資人進行及時的雙向溝通和交流。在項目的進行中，政府不單單以合作者的身份出現(xiàn)，同時還承擔(dān)著引導(dǎo)項目正常發(fā)生發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府要加強自己在PPP項目中的服務(wù)意識，以提高項目運行的可行性。

結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，我國不斷吸取國內(nèi)外的項目工程模式，推進實施了PPP模式的深入實施。本文基于目前PPP模式在工程項目進行中存在的問題以及有效改善工程項目的有效策略做了簡要分析后發(fā)現(xiàn):PPP模式的工程項目能夠更高程度的提升經(jīng)濟效率，改善并轉(zhuǎn)換現(xiàn)有政府的及公共部門的資金穩(wěn)定性。同時，吸引更多的社會上的資本投入現(xiàn)有的公共設(shè)施的建設(shè)上，提高工程建設(shè)的有效性，有助于幫助政府減輕現(xiàn)有財政負(fù)擔(dān)。