農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)的現(xiàn)狀與對策
——以常寧市中小學(xué)勞動實踐場所建設(shè)為例

雷菁

（湖南第一師范學(xué)院　教育科學(xué)院，湖南 長沙 410205）

農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)的現(xiàn)狀與對策
——以常寧市中小學(xué)勞動實踐場所建設(shè)為例

雷菁

（湖南第一師范學(xué)院教育科學(xué)院，湖南 長沙 410205）

農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)是農(nóng)村學(xué)校教育的短板。常寧市近年來農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)取得了一定的成績，但進(jìn)一步發(fā)展面臨很多困難和問題：創(chuàng)建理念有偏差，經(jīng)費投入不穩(wěn)定，優(yōu)秀師資和管理力量欠缺，場所管理欠規(guī)范，建設(shè)發(fā)展不平衡等。有針對性地解決這些問題，需要明確勞動實踐場所的性質(zhì)，健全評價機制，保障經(jīng)費來源，有效整合資源，強化建設(shè)管理，打造優(yōu)良師資。

農(nóng)村學(xué)校；勞動實踐場所；現(xiàn)狀與對策

加強勞動實踐場所建設(shè)（有的地方稱為素質(zhì)教育實踐基地），是全面貫徹黨的教育方針，落實新課程改革任務(wù)的應(yīng)有之義。2001年教育部頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》（基教〔2001〕17號）（以下簡稱《綱要》），明確規(guī)定“從小學(xué)至高中設(shè)置綜合實踐活動并作為必修課”［1］，并強調(diào)從小學(xué)三年級開始，必須設(shè)置綜合實踐活動課。該《綱要》實施以來，全國各地穩(wěn)步推進(jìn)勞動實踐場所建設(shè)，取得了不錯的成績，也面臨不少困難和問題。

顯然，國家對農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)特別重視。2003年，教育部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)的意見》（教財〔2003〕6號），對農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)提出具體的扶持措施。本文主要關(guān)注農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)，選取常寧市這個典型，于2014年利用寒暑假深入該市學(xué)校、教育主管部門，采取現(xiàn)場走訪、調(diào)查問卷、召開座談會等形式，搜集了大量第一手資料，在此基礎(chǔ)上作了深入分析、總結(jié)、思考，以期為相關(guān)部門決策提供參考。

一、農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)現(xiàn)狀

常寧是湖南省的一個縣級市，國土面積2046.6平方公里，人口近百萬，經(jīng)濟發(fā)展在全省處于中等偏上水平。下轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，有各級各類學(xué)校279所，在校學(xué)生12萬多人，其中農(nóng)村中小學(xué)生8.6萬人。筆者認(rèn)為，就農(nóng)村教育方面來說，常寧市的情況在全省乃至中西部地區(qū)具有一定的代表性，具備研究的樣本價值。

近年來，常寧市各級學(xué)校按照“合理規(guī)劃、突出重點、因地制宜、創(chuàng)建特色”的工作思路，堅持“自力更生，多措并舉”的創(chuàng)建模式，全面籌劃，穩(wěn)步推進(jìn)，勞動實踐場所建設(shè)經(jīng)歷了從徘徊不前到大膽實踐，從個別試點到全面鋪開的艱難轉(zhuǎn)變。截止到目前，初步形成了市、鄉(xiāng)、校三級鏈?zhǔn)焦ぷ黧w系，構(gòu)筑了省、市、鄉(xiāng)、校四級塔式基地機構(gòu)，已經(jīng)建成省級合格場所2所，市級合格場所10所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級合格場所33所，小規(guī)模場所52所，1/3的農(nóng)村學(xué)校擁有勞動實踐場所，為推進(jìn)全面推進(jìn)素質(zhì)教育打下了一定基礎(chǔ)。主要做法有：

一是凝聚共識。勞動實踐場所是培育學(xué)生能力的新課堂，對于中小學(xué)生活化書本知識、提高動手能力、培養(yǎng)創(chuàng)新意識及親近感受大自然等方面大有裨益。不過，這還是近幾年常寧市多數(shù)教育工作者的主流理念，以前普遍認(rèn)為教學(xué)的陣地在課堂，提高教學(xué)質(zhì)量才是關(guān)鍵。通過狠抓教育宣傳、強化學(xué)習(xí)、外出考察等工作，現(xiàn)在家長、教師、學(xué)校、主管部門等各方已經(jīng)充分認(rèn)識到創(chuàng)建勞動實踐場所的意義，增強了信心，理清了思路。

二是提供保障。常寧市組建了主管副市長任組長，教育、國土、財政、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的勞動實踐場所建設(shè)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供組織保障。出臺《常寧市農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)的規(guī)劃》，教育部門下發(fā)具體實施方案，嚴(yán)格考評制度，提供政策和制度保障。選拔思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精湛、有管理能力、有專業(yè)技能、有興趣的教師到勞動實踐場所從事管理和教學(xué)工作，賦予職稱評聘、福利待遇等方面的優(yōu)先權(quán)益，并定期加強人員培訓(xùn)，提供人才保障。將勞動實踐活動納入校本教研課程體系，加強校本教材研發(fā)，提供智力保障。

三是加大投入。一定規(guī)模的場地是創(chuàng)建實踐場所的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。常寧市按照“自力更生、多措并舉”的原則，整合資源，盤活老學(xué)校場所、老鄉(xiāng)政府大院，開墾校園荒山荒地，爭取劃撥用地、租賃等形式，一定程度解決了場地問題；通過積極向上爭取、壓縮其他開支的辦法，每年籌集實踐場所建設(shè)專項資金30萬元，按照以獎代補的形式為農(nóng)村學(xué)校創(chuàng)建輸血。

四是完善管理。實踐場所突出特色教育，按照科技教育、品行教育、成功教育、快樂教育等內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)建；通過抓教學(xué)計劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、任課教師、教育評價的落實，保證了實踐活動課有序開展；嚴(yán)格課時安排、實踐考評，把勞動效果、學(xué)生滿意率納入教師績效考核，保證了教學(xué)質(zhì)量。

二、農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)存在的問題與對策

（一）存在的問題

在看到勞動實踐場所建設(shè)取得成績的同時，也要充分看到發(fā)展所面臨的問題和困難，保持清醒頭腦，采取有效應(yīng)對措施，進(jìn)一步提升農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)的成效。從常寧市的情況來看，與其他各地面臨的困難既有共性的，也有個性的，以共性特征為主，主要有以下幾方面。

一是創(chuàng)建理念有偏差。片面的理解必然導(dǎo)致片面的創(chuàng)建，勞動實踐場所建設(shè)首先面對創(chuàng)建理念的誤讀。一方面，在升學(xué)率指標(biāo)的壓力下，無論家長還是學(xué)校、教師仍把學(xué)習(xí)成績看做第一位的，社會上乃至教育管理部門在教育考核、教師考核中存在著相當(dāng)?shù)钠嫘?，學(xué)生實踐活動無奈只能處于從屬地位。另一方面，很多人理解學(xué)生實踐活動就是軍訓(xùn)、農(nóng)業(yè)勞動、家務(wù)勞動等，與素質(zhì)教育的初衷差別很大。

二是經(jīng)費投入不穩(wěn)定。勞動實踐場所建設(shè)和管理需要持續(xù)的投入，而且數(shù)額較大，但無固定的經(jīng)費來源渠道，也沒有納入到收費項目中；場所建設(shè)所需的土地劃撥，都沒有規(guī)范性文件，沒有硬性制度，只能靠教育部門內(nèi)部籌措。

三是優(yōu)秀師資和管理力量欠缺。勞動實踐場所教師和管理人員不足，尤其是既具有教師資格又具有一定專業(yè)技術(shù)的“雙師型”教師比較缺乏，并且不穩(wěn)定，留不住優(yōu)秀人才。

四是場所管理欠規(guī)范。部分學(xué)校對實踐場所的管理過于粗放，在活動安排、實踐教育當(dāng)中降低標(biāo)準(zhǔn)，在項目開設(shè)上固步自封，不求創(chuàng)新，不會創(chuàng)新。部分場所長期閑置，設(shè)備設(shè)施耗損嚴(yán)重，根本沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

五是建設(shè)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，勞動實踐場所建設(shè)既有數(shù)量又有質(zhì)量，有的建設(shè)水平堪比市區(qū)實踐場所。而有的地方還沒有行動，已經(jīng)建成的標(biāo)準(zhǔn)也比較低，開設(shè)項目較少，無法滿足中小學(xué)生實踐的需求。

（二）相應(yīng)的對策

加快農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)，有針對性地解決發(fā)展中的困難和問題，需要多方努力，綜合施策，多措并舉，把握趨勢，積極應(yīng)對。根據(jù)常寧市一些行之有效的做法和我們的研究，我們認(rèn)為以下措施是必要的。

一是明確場所性質(zhì)，健全評價機制。有專家指出：“勞動實踐場所是學(xué)校教育的重要組成部分，是課程體系的一部分。它不同于校外教育機構(gòu)，其綜合實踐活動指導(dǎo)教師享受和其它學(xué)科教師同等待遇?！M(jìn)一步明確勞動實踐場所為學(xué)校或準(zhǔn)教育機構(gòu)，妥善解決場所教師和管理人員的編制問題。像辦學(xué)那樣辦好勞動實踐場所?！保?］筆者深同此論。場所性質(zhì)明確了，才更方便制定考評體系。鑒于現(xiàn)實，我們認(rèn)為要將農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核，如此鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府才有壓力和動力。同時，教育行政部門要設(shè)置勞動實踐場所專項考評，與教學(xué)工作一樣，納入學(xué)校年度工作考評和教育行政干部考核。

二是加強行政助推，保障經(jīng)費來源。大力發(fā)展教育是一項長期的國策，促進(jìn)教育優(yōu)先、公平發(fā)展是當(dāng)?shù)卣囊豁椈韭毮?。政府部門要依法保障教育經(jīng)費投入，加大向農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的支持傾斜力度，設(shè)置勞動場所建設(shè)專項資金，補上農(nóng)村教育實踐活動這塊短板。同時，要為農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)提供政策依據(jù)和稅收優(yōu)惠，土地、工商等職能部門要積極保駕護(hù)航。

三是有效整合資源，促進(jìn)長期發(fā)展。要充分利用教育資源和社會資源，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所長期發(fā)展。把握鄉(xiāng)校合并、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的契機，改擴建舊址為實踐場所，從而節(jié)約建設(shè)成本。廣挖深掘?qū)W校資源，如借助杰出校友、企業(yè)家等學(xué)校成功人士擴大知名度，拓寬經(jīng)費來源。場所要積極與周邊村莊、社區(qū)聯(lián)絡(luò)感情，用好用活周邊現(xiàn)有的自然資源、風(fēng)景名勝、人文勝跡和愛國主義教育基地等，開發(fā)生成新的實踐活動項目?！巴瑫r與村民合作成立農(nóng)業(yè)合作社，開辟農(nóng)業(yè)實踐區(qū)，為學(xué)生提供農(nóng)業(yè)實踐場所等。”［3］

四是強化建設(shè)管理，提高使用效益。管理出成績，管理出效益。主管部門要將場所歸口管理，在建設(shè)上合理布局，在規(guī)劃上突出特色，在標(biāo)準(zhǔn)上把握適度原則，避免資金和資源的浪費。加強教育管理，科學(xué)制定教學(xué)計劃，嚴(yán)格教學(xué)考評，定期安排學(xué)生到場所參加勞動、實踐、創(chuàng)新等教學(xué)活動。加強場所自身建設(shè)和管理，從粗放管理走向精細(xì)管理、科學(xué)管理，完善管理制度，做到有章可循；保管好場所設(shè)施設(shè)備，經(jīng)營好種養(yǎng)業(yè)等場所的收益，用自身收益彌補管理經(jīng)費的不足，力爭實現(xiàn)政府保建設(shè)自身保運行的良性循環(huán)。

五是打造優(yōu)良師資，提升軟實力。軟實力是指場所課程項目的豐富性、活動載體的創(chuàng)新力，是場所健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。要有計劃地安排專業(yè)教師培訓(xùn)，提高專業(yè)水平；要有目的地調(diào)整文化教師到專業(yè)隊伍中來，通過校本培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等形式促進(jìn)教師轉(zhuǎn)型，打造一支一專多能的優(yōu)良師資團隊。最終目的是以教師的轉(zhuǎn)型培養(yǎng)，謀求課程的同步發(fā)展，激活課程意識，提升課程開發(fā)能力。

結(jié)語

建設(shè)勞動實踐場所是順應(yīng)教育改革的需要，是開展素質(zhì)教育的重要載體。一方面，隨著素質(zhì)教育理念的深入人心和城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)的大步推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場建設(shè)所必定會受到進(jìn)一步重視，迎來新的發(fā)展機遇；另一方面，農(nóng)村中小學(xué)生對實踐活動的需求將日益多樣化、個性化，勞動實踐場所建設(shè)也將面臨越來越多的壓力和挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，在兩方面的張力中，在機遇與挑戰(zhàn)的互動中，農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)將實現(xiàn)健康發(fā)展。我們也判斷，農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，作為一個課題具有長期的研究價值，這是教育發(fā)展規(guī)律本身決定的。

［1］基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）［EB/OL］.http：//www. moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_309/ 200412/4672.html.

［2］羅丹丹，李國勝.城區(qū)學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)的探討［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)：普教研究，2012（6）：35-36.

［3］陳孝順.學(xué)生綜合實踐建設(shè)的模式選擇與行動策略［J］.浙江教育技術(shù)，2013（3）：47-49.

［責(zé)任編輯：葛春蕃］

Present Situation of Laboring Practice Place of Rural Primary Schools and Countermeasures：A Case Study of Changning City

LEI Jing

（School of Educational Science,Hunan First Normal University,Changsha,Hunan 410205）

Construction of laboring practice place of rural primary schools is the weakness of primary school education.Changning city achieved certain achievements in the aspect,but still faces some difficulties and problems：the biased construction concept,unstable input,lack of excellent teaching staff and management,unregulated management of the place,imbalanced development,etc.To solve the problems,measures should be taken such as clarifying the nature of the places,completing the assessment mechanism,guaranteeing the input,integrating the resources,enhancing the management and constructing excellent teaching staff.

rural primary schools；laboring practice place；present situation and countermeasures

G637

A

1674-831X（2016）02-0042-03

2016-01-12

湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“農(nóng)村中小學(xué)勞動實踐場所建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題與政策研究”（XJK012CJJ004）

雷菁（1981-），女，湖南常寧人，湖南第一師范學(xué)院講師，主要從事教育管理和教師教育研究。