城市大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)估

楊小妮　尚旭光

摘 要：城市大型活動(dòng)具有人口密集、人流量大、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)后果。本文以某景區(qū)民俗活動(dòng)為例，從人的因素、場(chǎng)地因素、安全防范和管理、事項(xiàng)審核等七個(gè)方面出發(fā)，首先辨識(shí)分析了大型活動(dòng)中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)因素。其次，對(duì)活動(dòng)中存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了評(píng)估。最后，結(jié)合評(píng)估結(jié)果及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，從場(chǎng)地設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)人員管控及景區(qū)應(yīng)急管理能力三方面提出了的防控措施。

關(guān)鍵詞：大型活動(dòng) 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 防控措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2019）03（c）-0245-02

近年來(lái)，隨著人們生活的豐富化與多元化，各類(lèi)大型活動(dòng)屢見(jiàn)不鮮，與此同時(shí)，這類(lèi)活動(dòng)所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。2018年1月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，要求對(duì)重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。因此，針對(duì)各類(lèi)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)估，已有學(xué)者做了相關(guān)研究工作[1-3]。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及分析

本次活動(dòng)舉辦地點(diǎn)為一休閑游覽景區(qū)，景區(qū)總面積418公頃，其中水域面積近200公頃。活動(dòng)內(nèi)容主要包含主題燈會(huì)、美食鑒賞、舞龍舞獅、婚慶表演、音樂(lè)表演、全民健身、喜劇舞蹈表演共七項(xiàng)。主要活動(dòng)地點(diǎn)用以舉辦燈會(huì)、美食等活動(dòng)，面積約為17000m2，游客承載量約為8000人/次。其他大部分活動(dòng)都在景區(qū)指定露天廣場(chǎng)舉行，需要搭建臨時(shí)展位、臨時(shí)舞臺(tái)等，并輔助通訊、照明、電力設(shè)施。本文對(duì)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)主要從以下幾方面展開(kāi)了辨識(shí)分析，即：人的因素、場(chǎng)地因素、事件因素、物品因素、緊急疏散、安全防范和管理、事項(xiàng)審核等七個(gè)方面[4-5]。具體辨識(shí)分析結(jié)果如下。

（1）擁擠踩踏。

活動(dòng)參與者中有老人、青年、兒童各年齡段人群，其受教育程度、性格因素、個(gè)體素質(zhì)等影響，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、防護(hù)和能力存在較大差異，此次活動(dòng)時(shí)間處于春節(jié)假期，活動(dòng)會(huì)吸引大量人流，受現(xiàn)場(chǎng)氣氛或突發(fā)事件影響，人們的情緒可能會(huì)互相感染，極易造成活動(dòng)參與者情緒、行為失控，造成人群擁擠，存在發(fā)生擁擠踩踏的風(fēng)險(xiǎn)。因景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)志、標(biāo)牌等缺失或不明晰，廣播提示、安全人員引導(dǎo)分流不及時(shí)，就餐、如廁等特殊時(shí)段、地點(diǎn)造成人員聚集，景區(qū)道路、通道堵塞，惡劣天氣等，也可能導(dǎo)致?lián)頂D踩踏事故的發(fā)生。

（2）滑跌墜落。

游客在參與活動(dòng)互動(dòng)環(huán)節(jié)上下舞臺(tái)、互動(dòng)設(shè)施時(shí)，觀看演出、燈展及周邊景色時(shí)未注意腳下臺(tái)階，違反規(guī)定攀爬樹(shù)木、欄桿及其他景觀設(shè)施，或因雨雪天氣、人員擁擠，活動(dòng)布展準(zhǔn)備、撤展過(guò)程中違規(guī)操作等，存在發(fā)生滑跌墜落的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）火災(zāi)。

游客在景區(qū)亂扔煙頭、違規(guī)使用明火，活動(dòng)布展準(zhǔn)備、撤展過(guò)程中違規(guī)操作，或活動(dòng)中使用的各種照明設(shè)施、花燈、餐飲加熱設(shè)備、電氣線路及設(shè)備發(fā)生短路、接觸不良、超負(fù)荷等，存在發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）觸電。

活動(dòng)中使用的各種照明設(shè)施、花燈、餐飲加熱設(shè)備、電氣線路及設(shè)備若發(fā)生短路、接地不良、超負(fù)荷等，或因游客好奇，違規(guī)觸摸電氣設(shè)備設(shè)施，活動(dòng)布展準(zhǔn)備、撤展過(guò)程中違規(guī)操作等，存在發(fā)生觸電的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）食物中毒。

活動(dòng)中餐飲衛(wèi)生不合格，或餐飲工作者未經(jīng)體檢、身體不健康，存在食物中毒的風(fēng)險(xiǎn)。

（6）治安事件。

活動(dòng)期間人流量大、人群擁擠，存在發(fā)生游客沖突或偷盜事件的風(fēng)險(xiǎn)。

活動(dòng)中安保力量不足、安檢不到位或應(yīng)急處置措施采取不當(dāng)，若有不法分子蓄謀破壞，存在發(fā)生恐怖事件的風(fēng)險(xiǎn)。

（7）坍塌。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)使用的桁架、花燈、舞臺(tái)及其他景觀設(shè)施等臨建布展單位和人員資質(zhì)審查不嚴(yán)、未按要求施工、材料不符合要求或因惡劣天氣影響等，存在臨建坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。

（8）淹溺。

景區(qū)水域較多，并設(shè)置有水上娛樂(lè)設(shè)施，且到達(dá)此次活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)需經(jīng)過(guò)若干橋梁，游客在體驗(yàn)水上娛樂(lè)設(shè)施，違規(guī)攀爬橋梁護(hù)欄或過(guò)于接近水域邊緣留影紀(jì)念等過(guò)程中，存在淹溺的風(fēng)險(xiǎn)。

（9）車(chē)輛傷害。

活動(dòng)期間車(chē)流大，因人員隨意穿行、人行與車(chē)行道隔離不到位、人車(chē)未分流、車(chē)速過(guò)高等，存在發(fā)生車(chē)輛傷害的風(fēng)險(xiǎn)。

（10）群體性事件。

因意外停電、惡劣天氣、演出安排、監(jiān)控等電子系統(tǒng)癱瘓?jiān)蚴够顒?dòng)期間演出推遲、取消或游客限流等，導(dǎo)致游客體驗(yàn)較差，存在發(fā)生群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。

（11）其他傷害。

游客在景區(qū)內(nèi)奔跑、追逐，道路濕滑、未注意臺(tái)階，使用自拍桿或其他尖銳物品時(shí)未注意他人等，存在發(fā)生扭傷、劃傷、碰傷、摔傷等其他傷害的風(fēng)險(xiǎn)。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估是選擇合適的評(píng)估方法確定各類(lèi)事故、事件發(fā)生的可能性、后果的嚴(yán)重程度以及安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過(guò)程。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法

在進(jìn)行本活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估時(shí)，主要參考《北京市大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范（試行）》，從人的因素、場(chǎng)地的因素、事件因素、物品因素、緊急疏散、安全防范和安全管理、事項(xiàng)審核共七個(gè)方面展開(kāi)。在考慮現(xiàn)有采取的措施情況下，通過(guò)綜合測(cè)評(píng)和量化打分（共100分），最終確定此次活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定

根據(jù)收集資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)照《城市大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)測(cè)評(píng)表》對(duì)七個(gè)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估。其中，各部分分值分配如下：人的因素15分；場(chǎng)地因素15分；事件因素30分；物品因素10分；緊急疏散10分；安全防范及安全管理10分；事項(xiàng)審核10分。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)及資料評(píng)估，本活動(dòng)最后得分為43分，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定該活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)。表2為測(cè)評(píng)表中人的因素評(píng)估結(jié)果。

2.3 主要防控措施

基于上述風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估，主要從三個(gè)方面提出防控措施。

（1）場(chǎng)地設(shè)施方面。

活動(dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的責(zé)令改正。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收，保障各類(lèi)景觀設(shè)施等臨建的安全，消除安全隱患。保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合國(guó)家法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。設(shè)置明顯的引導(dǎo)指示標(biāo)志，并保證暢通。配備專(zhuān)業(yè)工作人員，保證重點(diǎn)部位安全和重要設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)人員管控方面。

密切監(jiān)控游客數(shù)量，按照核準(zhǔn)的場(chǎng)所容納人員數(shù)量進(jìn)行游客數(shù)量控制，做好瞬時(shí)大客流預(yù)警。提供必要的停車(chē)場(chǎng)地，并維護(hù)交通安全秩序。加強(qiáng)對(duì)參加活動(dòng)人員的安全檢查和重點(diǎn)人員的監(jiān)控，嚴(yán)防違禁物品帶入活動(dòng)區(qū)域。保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全，完好有效；引導(dǎo)游客在指定的吸煙點(diǎn)吸煙。

（3）景區(qū)應(yīng)急管理能力方面。

落實(shí)活動(dòng)安全保障方案和安全責(zé)任，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，做好開(kāi)展此次活動(dòng)安全宣傳教育工作。落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、消防、群體性事件等突發(fā)事件的應(yīng)急疏散和應(yīng)急救援措施，根據(jù)公共安全需要組織相應(yīng)安保力量，并請(qǐng)求公安部門(mén)支援維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序。組織好人員疏導(dǎo)，對(duì)重要環(huán)節(jié)和區(qū)域人員流量監(jiān)控，制定應(yīng)急方案，安排專(zhuān)人疏導(dǎo)，防止擁擠踩踏事件發(fā)生。并對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)編制的應(yīng)急處置方案開(kāi)展演練。

3 結(jié)語(yǔ)

本文以某城市景區(qū)的民俗活動(dòng)為例，從人的因素、場(chǎng)地因素、安全防范和管理、事項(xiàng)審核等七個(gè)方面辨識(shí)分析了大型活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)活動(dòng)中存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，確定該活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)。最后，結(jié)合評(píng)估結(jié)果及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，從場(chǎng)地設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)人員管控及景區(qū)應(yīng)急管理能力三方面分別提出了相應(yīng)的防控措施。

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