淮安行政審批改革再觀察

鄭志楚

從2012年啟動(dòng)聯(lián)合圖審探索到2018年獲得國(guó)務(wù)院督察組通報(bào)表?yè)P(yáng)，淮安用了整整六年時(shí)間，將多年來(lái)飽受詬病的項(xiàng)目施工圖的審圖時(shí)限，從原來(lái)的85個(gè)工作日牢牢鎖定在了如今的7個(gè)工作日。這期間，淮安經(jīng)歷了從“一張桌子”“一個(gè)窗口”到最終“一個(gè)系統(tǒng)”的三次迭代?！耙粡堊雷印保煌块T(mén)的審圖人員集中看圖，打破了部門(mén)之間的物理區(qū)隔，是空間的集聚;“一個(gè)窗口”，圖紙可以在不同的審查部門(mén)之間順暢流轉(zhuǎn)，是機(jī)制的融合;“一個(gè)系統(tǒng)”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將紙質(zhì)圖電子化，是技術(shù)的集成。數(shù)字化聯(lián)合圖審，僅僅是淮安行政審批服務(wù)改革歷程中的一個(gè)小片段，然而卻完整地折射了他們的改革思路，空間集中、網(wǎng)格助力、機(jī)制再造，環(huán)環(huán)相扣、相互推動(dòng)，共同成就了行政審批的淮安樣本。

破題，空間聚集讓審批服務(wù)只進(jìn)一扇門(mén)

行政審批改革，是與改革開(kāi)放相伴相生的一個(gè)命題。改革激發(fā)了企業(yè)的活力，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，然而審批的桎梏卻在一定程度上制約著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。出于招商引資、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的需要，為了讓企業(yè)“引得來(lái)、辦得了、留得住”，“審批什么、怎樣審批、如何加快”的問(wèn)題自然而然地進(jìn)入了各級(jí)政府的視野。2001年，為加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立了行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著全國(guó)層面的審改正式啟動(dòng)。十八大以后，國(guó)務(wù)院把簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革作為新一輪行政體制改革的突破口，啟動(dòng)了對(duì)行政審批的深度清理。

在新一輪的“放管服”改革中，淮安率先啟動(dòng)，把“集中”作為首要目標(biāo)，于2013年底組建市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，明確提出構(gòu)建全國(guó)“環(huán)節(jié)最少、成本最低、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)新模式。2014年6月，淮安新的政府服務(wù)中心投入使用，這里集中了市直57個(gè)部門(mén)的近700名工作人員，開(kāi)設(shè)262個(gè)工作窗口、154個(gè)大廳后臺(tái)工作位，群眾不再需要為辦一件事而在部門(mén)之間奔走，真正實(shí)現(xiàn)了“推開(kāi)一扇門(mén)，辦成一攬子事”。

在實(shí)現(xiàn)了市縣（區(qū)）級(jí)層面的“三集中三到位”以后，2018年，淮安把視線(xiàn)投向了鎮(zhèn)村一級(jí)審批服務(wù)的集中化，已建成102個(gè)鎮(zhèn)級(jí)為民服務(wù)中心、1596個(gè)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)，打通了基層政務(wù)服務(wù)群眾“最后一公里”。至此，淮安形成了“以市為龍頭、縣區(qū)為骨干、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、村為補(bǔ)充”的“市縣鎮(zhèn)村四級(jí)一體化”的現(xiàn)代審批服務(wù)體系，讓群眾辦事更方便、更便捷。

借力，互聯(lián)網(wǎng)為改革提供全新方案

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新工具新技術(shù)為新一輪行政審批改革攻堅(jiān)克難提供了強(qiáng)大技術(shù)支撐和全新解決方案，為深化行政審批制度改革提供了新動(dòng)力和新路徑。在實(shí)踐中，淮安堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改造既有的審批服務(wù)方式，將審批服務(wù)的實(shí)體大廳服務(wù)方式與依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，讓老百姓與辦事企業(yè)充分感受到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的現(xiàn)代政府服務(wù)。

2016年，國(guó)務(wù)院部署加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要求以深化政府自身改革更大程度利企便民。隨后，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)一步指明了方向路徑。2014年，淮安被國(guó)家確立為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民80個(gè)試點(diǎn)城市之一，按照國(guó)家、省的相關(guān)要求，搭建了集信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、效能監(jiān)察、公共服務(wù)于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新平臺(tái)——淮安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)?？v向上，對(duì)上連接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)并設(shè)立旗艦店，對(duì)下連接縣區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并延伸到鎮(zhèn)村;橫向上，聯(lián)通市級(jí)各部門(mén)應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)、共享信息資源數(shù)據(jù)，為公眾提供“一站式、全天候、全覆蓋”的網(wǎng)上辦事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政審批、便民服務(wù)、公共資源交易等政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

互聯(lián)網(wǎng)可以打破空間和時(shí)間的界限，為群眾企業(yè)辦事提供隨時(shí)隨地的便利?；窗渤浞职l(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的這種優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理上傳材料、網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)審核打印照片等一站式在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)，全力實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。同時(shí)，打造互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)，打通部門(mén)間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享，審批事項(xiàng)在“線(xiàn)上轉(zhuǎn)”，而不是在“線(xiàn)下催”，大大減少了審批時(shí)間，提高了辦事效率。

2019年，為了解決中介評(píng)估中長(zhǎng)期存在的“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題，淮安在全國(guó)率先推出了適應(yīng)各類(lèi)中介評(píng)估評(píng)審的聯(lián)合評(píng)審系統(tǒng)，項(xiàng)目方可以在“機(jī)構(gòu)超市”選取性?xún)r(jià)比最高的一家，將行政審批事項(xiàng)涉及的各項(xiàng)評(píng)估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式，由原先的單體項(xiàng)目各自評(píng)估改為整體區(qū)域評(píng)估，大大加快了工程項(xiàng)目的推進(jìn)速度，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

再造，為高質(zhì)量發(fā)展提供集成服務(wù)

行政審批改革是一場(chǎng)政府的“自我革命”。在重塑行政審批格局的過(guò)程中，最基礎(chǔ)也最關(guān)鍵的就是如何改革原有運(yùn)行機(jī)制和管理體制，沒(méi)有這種深層次的整合與流程再造，任何先進(jìn)的技術(shù)都不可能最大化地發(fā)揮效用?；窗沧⒅仨攲釉O(shè)計(jì)，把機(jī)制融合作為重中之重，突破了一些過(guò)去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來(lái)想解決但一直沒(méi)有很好解決的問(wèn)題。

精簡(jiǎn)行政審批流程做好減法。在改革過(guò)程中，淮安大幅度減少事項(xiàng)，精簡(jiǎn)程序，讓基層群眾辦事“立等可取”。按照國(guó)務(wù)院要求，取消市級(jí)行政審批事項(xiàng)84項(xiàng)，承接下放事項(xiàng)8項(xiàng);按照省政府要求，取消市級(jí)行政審批事項(xiàng)304項(xiàng)，承接省政府下放行政審批事項(xiàng)297項(xiàng)。審批環(huán)節(jié)從81個(gè)減少為46個(gè)，報(bào)批材料從201件減少為150件。行政許可事項(xiàng)平均承諾辦結(jié)時(shí)間減少為3.9個(gè)工作日、比法定時(shí)限壓縮85.5%，平均審批環(huán)節(jié)3.2個(gè)、精簡(jiǎn)率46.6%。

推行并聯(lián)服務(wù)做好乘法。以往的審批過(guò)程普遍有前置程序，只能一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)接著來(lái)。在改革中，淮安將行政審批事項(xiàng)涉及的各項(xiàng)評(píng)估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進(jìn)行，加強(qiáng)整合優(yōu)化，探索開(kāi)展“多評(píng)合一”，實(shí)行“統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步評(píng)審、集中審批、統(tǒng)一反饋”的服務(wù)新模式，降低企業(yè)制度性成本，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，破解了這一難題。

延伸集成服務(wù)做好加法。積極探索“一表申請(qǐng)”至簡(jiǎn)服務(wù)，大力開(kāi)展“一窗受理、一條龍辦理、一個(gè)區(qū)域辦結(jié)”的集成服務(wù)改革，重點(diǎn)從企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、建設(shè)項(xiàng)目施工許可證獲取、二手房交易等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、高頻事項(xiàng)、熱點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行突破，推動(dòng)證照信息共享系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行“保姆式”幫辦代辦服務(wù)。

2017年，淮安市行政審批局成立，標(biāo)志著行政審批改革走到了一個(gè)全新的階段。如果說(shuō)行政服務(wù)中心模式實(shí)現(xiàn)了行政審批權(quán)在空間上的集中，那么行政審批局模式則實(shí)現(xiàn)了行政審批權(quán)的內(nèi)在統(tǒng)一，是目前創(chuàng)新幅度最大的探索和嘗試。如何從集中審批走向集成服務(wù)，建立“審批與管理、監(jiān)督相分離的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制”，是未來(lái)行政審批改革將要解決好的一個(gè)全新課題。

（作者單位：群眾雜志社）

責(zé)任編輯：李佳婧