以精細(xì)化管理促進(jìn)停車便利化

李銘

近年來(lái)江蘇省機(jī)動(dòng)車呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，民用汽車近十年年均增長(zhǎng)率達(dá)到18%，停車難問題逐步凸顯，給城市交通可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。2017年10月，江蘇省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《城市治理與服務(wù)十項(xiàng)行動(dòng)方案》，將實(shí)施停車便利化工程作為“十項(xiàng)行動(dòng)”主要任務(wù)。2018年4月，江蘇省住建廳牽頭出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施“停車便利化工程”的意見》，提出通過綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力、建管并重、積極創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)停車便利化工作目標(biāo)。各地積極行動(dòng)，采取了包括編制停車規(guī)劃、出臺(tái)停車管理辦法、制定差別化停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、治理路內(nèi)違章停車等辦法，緩解停車難問題并取得了一定成效。但是從各地的推進(jìn)情況看，當(dāng)前仍然處于摸索階段，多數(shù)城市各部門未能形成合力，主要存在四個(gè)方面問題：停車治理缺少系統(tǒng)化思維，工作推進(jìn)失衡;停車普查數(shù)據(jù)失準(zhǔn)，措施有效性不足;停車設(shè)施落地困難，建設(shè)推進(jìn)舉步維艱;停車嚴(yán)格管理不足，停車改善手段失效。根據(jù)江蘇省停車便利化工程實(shí)施意見，到2020年，實(shí)現(xiàn)停車專項(xiàng)規(guī)劃全面實(shí)施、停車設(shè)施持續(xù)增加、停車管理服務(wù)不斷完善的總體目標(biāo)。為更好實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，促進(jìn)城市停車便利化工程可持續(xù)發(fā)展，近期應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面工作。

抓住核心問題，穩(wěn)步推進(jìn)

建立停車治理協(xié)調(diào)機(jī)制、完善城市停車相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管路內(nèi)停車是停車便利化工作推進(jìn)的前提，否則，停車治理工作將難以取得成效和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。

一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。停車治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須建立上位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和多部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)相關(guān)工作。江蘇停車便利化工作在省級(jí)層面，省政府總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將停車便利化工作納入城市治理與服務(wù)“十項(xiàng)行動(dòng)”的重要內(nèi)容，建立了以住建廳牽頭，公安廳、發(fā)改委、交通廳、人防辦等部門共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，成立專家組加強(qiáng)監(jiān)督考核。到市級(jí)層面，牽涉的部門更多，協(xié)調(diào)工作的難度和復(fù)雜性也更大。因此，必須政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，自然資源和規(guī)劃部門、公安、住建、城市管理、發(fā)改（物價(jià)）、人防、質(zhì)監(jiān)、區(qū)縣、街道等主體共同參與，才能有效推動(dòng)工作實(shí)施。

二是完善政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施停車規(guī)范化管理。停車治理是一項(xiàng)精細(xì)化工作，必須按照相關(guān)的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。應(yīng)重點(diǎn)制定和完善地方停車配建標(biāo)準(zhǔn)、路內(nèi)停車設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、停車設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)政策、智慧停車建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)地方停車相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上逐步制定包括停車管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、停車泊位編號(hào)登記標(biāo)準(zhǔn)、停車共享實(shí)施政策等，逐步實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范化管理。政策標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)向精細(xì)化方向發(fā)展。以停車配建標(biāo)準(zhǔn)為例，最終的成果不僅是一張停車配建表格，而是要在不同的情形下考慮停車設(shè)施配多少、如何配、在哪配、多配或少配的相應(yīng)辦法、配建和后期管理問題等，并在配建標(biāo)準(zhǔn)里進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，才能盡量避免新建地塊出現(xiàn)新的停車問題。

三是嚴(yán)管路內(nèi)停車，按規(guī)有序停車。停車治理是一項(xiàng)社會(huì)共治的工作，只有把公共空間停車優(yōu)先治理好，才能促進(jìn)其他停車方式的可持續(xù)。由公安交通管理部門會(huì)同停車管理等部門，編制路內(nèi)停車設(shè)置規(guī)劃;依據(jù)國(guó)家、省和地方路內(nèi)停車設(shè)施規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行路內(nèi)停車詳細(xì)設(shè)計(jì);嚴(yán)格控制路內(nèi)停車設(shè)施設(shè)置規(guī)模，減少對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人交通干擾;結(jié)合路內(nèi)停車使用情況、路外公共停車建設(shè)等定期對(duì)路內(nèi)停車設(shè)置進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)路內(nèi)停車的管理和執(zhí)法，利用巡查和抓拍相結(jié)合的科技化手段加大執(zhí)法力度，實(shí)施強(qiáng)制拖車和嚴(yán)格的罰款積分辦法。

做好精細(xì)化停車普查，增強(qiáng)工作有效性

通過開展精細(xì)化停車普查，摸清停車位總量、停車供需空間分布，理清停車問題，包括停車供需總量及結(jié)構(gòu)問題、停車供需空間不匹配問題、停車管理不善引起的停車秩序問題，從而準(zhǔn)確判斷各類停車設(shè)施缺口，為停車設(shè)施規(guī)劃布局、配建指標(biāo)修訂、停車設(shè)施建設(shè)、停車管理、停車相關(guān)政策制定提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在停車普查工作中需要做到精細(xì)化劃分調(diào)查單元、分類細(xì)化停車供應(yīng)調(diào)查、精細(xì)化調(diào)查停車需求、弄清停車缺口內(nèi)涵和缺口數(shù)量、考慮停車共享調(diào)查，只有做到以上五個(gè)方面，才能精細(xì)化了解停車供需情況。

編好管用的停車規(guī)劃，注重工作落實(shí)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制停車系統(tǒng)規(guī)劃和片區(qū)停車治理方案兩個(gè)層次規(guī)劃，逐步落實(shí)停車治理和改善。強(qiáng)調(diào)管用是指編制的規(guī)劃應(yīng)注重目標(biāo)的傳導(dǎo)和落實(shí)，通過編制兩個(gè)層面停車規(guī)劃，逐步落實(shí)停車治理方案，既不能一個(gè)停車系統(tǒng)規(guī)劃解決所有問題，也不能規(guī)劃做的都是空架子，難以落地。對(duì)停車系統(tǒng)規(guī)劃，很多地方都做了，但大多最后就是落實(shí)幾個(gè)路外公共停車場(chǎng)，內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，這樣的規(guī)劃很難去指導(dǎo)后續(xù)停車系統(tǒng)治理。停車系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在城市綜合交通體系規(guī)劃指導(dǎo)下，明確城市停車發(fā)展的目標(biāo)、策略，制定停車規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)的體系框架，需要注重五個(gè)方面統(tǒng)籌：統(tǒng)籌機(jī)動(dòng)車交通和其他交通方式關(guān)系、統(tǒng)籌城市不同片區(qū)停車發(fā)展策略、統(tǒng)籌各類停車設(shè)施關(guān)系和安排、統(tǒng)籌各個(gè)職能部門協(xié)同推進(jìn)、統(tǒng)籌停車治理的推進(jìn)工作內(nèi)容和時(shí)序。對(duì)停車片區(qū)治理規(guī)劃，主要是在系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)下，針對(duì)城市不同片區(qū)以問題為導(dǎo)向細(xì)化落實(shí)各類停車設(shè)施治理方案，形成行動(dòng)計(jì)劃、項(xiàng)目庫(kù)和實(shí)施路徑。

以問題為導(dǎo)向，分區(qū)整體推進(jìn)停車改善

強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向就是要在近期重點(diǎn)突破矛盾最為突出區(qū)域的停車問題。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、停車供需矛盾突出的城市重點(diǎn)區(qū)域包括老舊小區(qū)、商業(yè)中心、醫(yī)院、學(xué)校等進(jìn)行系統(tǒng)解剖分析，推進(jìn)停車改善。

強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)就是停車改善不只是建停車場(chǎng)。通過調(diào)查片區(qū)交通運(yùn)行，摸清停車設(shè)施供需關(guān)系，分析停車缺口，明確片區(qū)主要停車矛盾與問題，基于以供定需、動(dòng)靜協(xié)調(diào)的總體思路，提出路外公共停車設(shè)施新增或調(diào)整方案，規(guī)范路內(nèi)停車設(shè)置，完善停車管理措施并進(jìn)行工作分解落實(shí)，對(duì)改善后的交通運(yùn)行和停車供需關(guān)系進(jìn)行評(píng)估，保障片區(qū)停車綜合改善方案落地。

重視基礎(chǔ)信息，實(shí)用化推進(jìn)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)

在精細(xì)化停車普查基礎(chǔ)上構(gòu)建的停車信息平臺(tái)是推進(jìn)智慧停車建設(shè)的基礎(chǔ)。停車信息不應(yīng)僅僅包括泊位數(shù)量信息，而是要將泊位數(shù)量和分布、停車屬性、附屬用地屬性、停車共享信息等結(jié)合，利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸交互，將政府停車管理部門信息平臺(tái)、停車場(chǎng)內(nèi)部信息平臺(tái)、第三方停車信息平臺(tái)相銜接，整合各類停車場(chǎng)泊位的數(shù)據(jù)信息，建立統(tǒng)一的城市智能停車基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布停車信息，進(jìn)行停車誘導(dǎo)，推進(jìn)共享利用，實(shí)現(xiàn)無(wú)感收費(fèi)等功能。

未來(lái)，要充分重視停車基礎(chǔ)信息的更新和維護(hù)工作。隨著城市化的推進(jìn)，地塊新建和更新、停車設(shè)施建設(shè)，停車基礎(chǔ)信息的更新也需要常態(tài)化。停車基礎(chǔ)信息更新以及在此基礎(chǔ)上的停車泊位編號(hào)系統(tǒng)，是未來(lái)嘗試推進(jìn)購(gòu)車需有自備車位的重要基礎(chǔ)。

（作者單位：江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心）

責(zé)任編輯：包詠菲