春來江水綠如藍：繪出生態(tài)環(huán)境高質量新畫卷

水韻江蘇，魚米之鄉(xiāng)。

地處平原河網(wǎng)地區(qū)的江蘇，襟江帶湖濱海，長江、淮河、大運河穿流而過。全國五大淡水湖，坐擁其二。但是，由于人多地少、經(jīng)濟體量越來越大、整體環(huán)境容量小，生態(tài)環(huán)境脆弱始終是經(jīng)濟大省江蘇的發(fā)展之困。

“經(jīng)濟要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階。不能經(jīng)濟上去了，生態(tài)環(huán)境惡化了，那就得不償失了?！边@是習近平總書記對江蘇的深切寄語，“加強污染綜合防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，要堅持不懈抓下去，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子?！?/p>

2013年3月，習近平總書記在全國“兩會”期間親臨江蘇代表團參加審議，向江蘇提出“三項重點任務”，其中一項就是“扎實推進生態(tài)文明建設”。2014年12月，習近平總書記親臨江蘇視察，明確提出“努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的殷切期望，“環(huán)境美”成為重要的目標內涵。

2017年12月，習近平總書記在十九大之后的首次地方視察就來到江蘇徐州，強調要把綠水青山變成金山銀山，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的的文明發(fā)展道路。

牢記習近平總書記的諄諄囑托，江蘇樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，走出了一條從“環(huán)保優(yōu)先”到“生態(tài)環(huán)境高質量”的綠色發(fā)展之路，繪就了一幅幅美麗江蘇新畫卷。

“水韻江蘇”，破浪行舟補“短板”

江蘇因水而興，因水而美。在全省10.7萬平方公里的土地面積中，水域占了1/6，處于全國第一。水成就了江蘇的發(fā)展，也造就了江蘇特有的氣質。

太湖美，美在太湖水?！疤C”十多年后，江蘇精心呵護，不僅留住萬頃碧波，還培育出了大片濕地，有效發(fā)揮了生態(tài)調節(jié)功能。今天的太湖，已經(jīng)恢復了湖光山色、煙波浩渺的美麗模樣。

400多公里的江蘇長江岸線，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。在長江干流和主要支流1公里范圍內，將不再有化工園區(qū)、化工企業(yè)。沿江的綠色生態(tài)廊道，正在奏響新時代的長江之歌。

2018年，江蘇PM2.5濃度降至48微克/立方米，超額完成國家年度考核指標，國考斷面優(yōu)Ⅲ比例上升7.7個百分點、劣Ⅴ比例優(yōu)于年度考核目標，太湖湖體水質穩(wěn)定在Ⅳ類，長江干流江蘇段總體水質為優(yōu)。

作為經(jīng)濟大省，江蘇把水污染治理作為重中之重。在人口密度全國最大、人均環(huán)境容量全國最小、單位國土面積工業(yè)負荷全國最高的特殊省情制約下，江蘇率先立法確立“環(huán)保優(yōu)先”理念，努力推進發(fā)展方式轉變，突出綠色發(fā)展引領，打造生態(tài)環(huán)境之美。黨的十八大之后，江蘇在全國第一個省級生態(tài)文明規(guī)劃中，明確提出了“生態(tài)補償制度”“綠色發(fā)展評價體系”，讓綠色成為最鮮明的底色。2017年12月，省委提出要實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境高質量”，將其確定為“六個高質量”之一，賦予新時代生態(tài)文明建設新內涵，推動生態(tài)環(huán)境高質量走在全國前列。

環(huán)保優(yōu)先，治水為要。保護好河湖，就是呵護江蘇發(fā)展的生命線。2007年，一場水污染事件讓太湖“明珠”黯然失色。12年來，江蘇堅持鐵腕治太、科學治太，通過不懈努力，太湖湖體水質從Ⅴ類改善為Ⅳ類;15條主要入湖河流中有11條年平均水質達到或優(yōu)于Ⅲ類，其余4條為Ⅳ類;太湖持續(xù)實現(xiàn)確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛的“兩個確?！蹦繕?。

位于賈汪的潘安湖濕地公園，曾是徐州最大、最嚴重的采煤塌陷區(qū)。經(jīng)過連續(xù)多年的治理，潘安湖塌陷區(qū)這塊昔日“地球的傷疤”變成了美麗的濕地公園。賈汪實現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的美麗蝶變。實踐證明，只要堅持新發(fā)展理念，不僅可以恢復綠水青山，還可以把綠水青山變成金山銀山。

長江大保護是一場硬仗、持久仗。江蘇嚴格落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)的要求，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，沿江環(huán)境質量持續(xù)改善，僅2018年就依法關閉3600多家高耗能高污染企業(yè)，“重化圍江”難題取得實質性突破。2018年，江蘇長江流域水質優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為71.6%，同比提高6.7個百分點。

作為長江江蘇段最上游和省會城市，守護好長江，關系到南京自身和下游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。南京推進水污染治理工作，水環(huán)境質量改善明顯：主要入江河流全面消除劣Ⅴ類，省考以上斷面優(yōu)良比例達到81.8%。江畔綠意盎然，遠方水天一色。燕子磯幕燕濱江風貌區(qū)曾有化工生產(chǎn)、倉儲物流、砂場碼頭等各類企業(yè)404家，如今已完成全部企業(yè)的關停搬遷，為高質量發(fā)展騰出新空間。

“為全國發(fā)展探路”是中央對江蘇的一貫要求。今年3月，省政府與生態(tài)環(huán)境部簽署合作框架協(xié)議，共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省。作為全國唯一的試點，江蘇將為其他地區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設積累經(jīng)驗、提供示范。

綠色發(fā)展，“壯士斷腕”開新篇

江蘇省委書記婁勤儉多次指出，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，是習近平總書記視察江蘇時明確提出的殷切希望，是習近平新時代中國特色社會主義思想在江蘇的具體化。

2016年底，一場以堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為主題的“263”專項行動，在江蘇大地上迅猛推開。從紅頭文件到鐵腕出招，從省委、省政府主要領導親自掛帥推進，到全社會積極參與，彰顯出江蘇推進綠色發(fā)展的行動自覺。

“兩減六治三提升”專項行動實施方案，又分11個子方案，對專項行動進行再細化。“兩減”：減煤炭消耗總量、減落后化工產(chǎn)能;“六治”：治太湖、治生活垃圾、治黑臭河道、治揮發(fā)性有機物、治畜禽養(yǎng)殖污染、治環(huán)境隱患;“三提升”：提升生態(tài)保護水平、提升執(zhí)法監(jiān)管水平、提升經(jīng)濟調控水平。

“263專項行動”劍指矛盾最突出、人民群眾反映最強烈的環(huán)境問題，是補齊生態(tài)短板、清除環(huán)保沉疴頑疾的“加強版”綠色行動。全省各級均成立“263”專項行動領導小組及其辦公室，集中辦公，實體化運行，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，黨政“一把手”抓部署、抓協(xié)調、抓督辦，各級干部既“掛帥”又“出征”，敢于擔當責任，現(xiàn)場督察、突擊夜查、不定期巡查，以“拔釘子”的韌勁狠抓問題整改。

兩年多來，全省一盤棋一股勁，以“壓倒性思維”、“壓倒性力量”迅速形成推進生態(tài)環(huán)境治理的“壓倒性態(tài)勢”。2017年全省規(guī)上企業(yè)共減少煤炭消費2097萬噸，累計關閉落后化工企業(yè)1421家;100條城市黑臭水體得到整治，沿江118個非法碼頭和25個地級及以上飲用水源地環(huán)境問題全部整改到位。“263”專項行動切實解決了一大批突出環(huán)境問題，得到人民群眾的真心歡迎。省社情民意調查中心組織的民意調查結果表明，“263”專項行動總體滿意率為91.3%。

為根除污染源，全省以壯士斷腕之志，推進化工行業(yè)結構調整，切實減少落后化工產(chǎn)能，實施化工企業(yè)關停一批、轉移一批、升級一批、重組一批的“四個一批”專項行動。到2020年，全省要不折不扣實現(xiàn)化工企業(yè)數(shù)量大幅減少、化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少、化工生產(chǎn)企業(yè)入園進區(qū)率達50%以上的目標。沿長江干支流兩側1公里范圍內且在化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)，原則上2020年底前全部退出或搬遷。

推進綠色發(fā)展，江蘇善用“無形之手”，以市場化機制倒逼企業(yè)的轉型升級、降低污染排放。早在十幾年前，江蘇就在全國率先探索排污權交易制度。2003年，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司和南京下關發(fā)電廠達成排污權交易，這是全國首例跨行政區(qū)域的二氧化硫排污權交易。不僅如此，企業(yè)環(huán)境信用等級評定為推動企業(yè)減排降污、改善環(huán)境行為等，起到“風向標”和“指揮棒”作用，促進企業(yè)信用等級和環(huán)境管理水平同步提升。

綠色發(fā)展，協(xié)同協(xié)作至關重要。前些年，一部名為《河長》的環(huán)保主題電影曾登上熒幕，違法排污與大義滅親的情節(jié)，實是拷問發(fā)展的真諦，“河長制”一詞也為更多人所知。2016年底，中央作出全面推行“河長制”的決定?！昂娱L制”是來自于江蘇探索水污染防治的一項有效舉措和制度創(chuàng)新：2007年8月，無錫市針對防治太湖污染，創(chuàng)新推出了河長制。2008年，江蘇將河長制擴大到省內太湖流域，15條主要入湖河流實行了由省市領導共任河長的“雙河長制”。2012年9月，河長制開始在江蘇全省范圍內推廣。

“環(huán)境美”是習近平總書記對江蘇發(fā)展的明確要求。江蘇經(jīng)濟要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階，環(huán)境美則是生態(tài)文明上臺階的重要標志。環(huán)境美，就是要擁有自然環(huán)境之美、景觀特色之美、文化交融之美、城鄉(xiāng)協(xié)調之美。讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓江蘇的自然之美與人文之美、傳統(tǒng)之美與現(xiàn)代之美交相輝映，讓詩畫美景永駐江蘇大地上，成為綠色發(fā)展的豐碩成果和永恒追求。

轉型升級，生態(tài)“底色”更亮眼

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。還老百姓藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底，讓群眾吃得放心、住得安心，留住鳥語花香田園風光，是習近平總書記念念于心的民生情懷。建設“美麗江蘇”，是推進高質量發(fā)展的應有之義。奮力推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)天藍水清地綠，淘汰低端落后產(chǎn)能難以回避，轉型升級該付出的代價，絕來不得半點含糊。

“不要污染的GDP”，向落后產(chǎn)能宣戰(zhàn)，成為江蘇高質量發(fā)展的根本導向。2018年江蘇分別壓減鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能80萬噸、210萬噸、660萬重量箱，關閉高耗能高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600多家，關停低端落后化工企業(yè)1200多家。專家推算，沒有這些舉措，江蘇當年GDP將會增加1個百分點。

江蘇聚焦鋼鐵、水泥、焦化、熱電等行業(yè)，瞄準高端產(chǎn)業(yè)鏈，關停取締的企業(yè)關好“前門”、堵死“后門”，確保異地轉移的企業(yè)進入園區(qū)，在改造升級中實現(xiàn)“涅槃重生”，走出一條調優(yōu)調綠的新路。對重要支柱產(chǎn)業(yè)化工產(chǎn)業(yè)，狠抓“源頭減化”，真正實現(xiàn)騰籠換鳥、提質增效。

在落后產(chǎn)能上，江蘇堅決“去”。泰州的戴南鎮(zhèn)，被稱為中國不銹鋼名鎮(zhèn)，產(chǎn)品很豐富，深受市場歡迎，但冶煉環(huán)節(jié)落后的生產(chǎn)方式始終沒有改變。2018年5月，戴南鎮(zhèn)頻爐時代徹底終結。隨后，江蘇德龍鎳業(yè)有限公司與興化市政府和戴南鎮(zhèn)政府三方就不銹鋼集中冶煉項目進行簽約，扛起集中熔煉這面大旗，力推戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集約化、高端化、綠色化發(fā)展。

在結構上，江蘇全力“調”。作為全省唯一跨江發(fā)展的城市，南京制定石化、鋼鐵、煤電等重點產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化行動計劃，落實沿江企業(yè)壓減、轉移、提升的配套政策，石化產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重從高峰時的33%降至22%，產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生質變。

張家港市東沙化工園區(qū)，主動關停轉型，通過聯(lián)合東南大學對整個園區(qū)進行重新規(guī)劃，一個生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調發(fā)展的新園區(qū)——東南工業(yè)區(qū)由此誕生。改造后的園區(qū)，每年可減排化學需氧量1190噸、氨氮27噸、二氧化硫1530噸、氮氧化物550噸，減少危廢產(chǎn)生量2028噸，節(jié)約標煤15萬噸。

鹽城徹底關閉響水化工園區(qū)。響水“321”特別重大爆炸事故，令江蘇省“減化”的步伐大大提速。汲取慘痛教訓，鹽城拿出壯士斷腕的意志和決心，徹底關閉響水化工園區(qū)，并擂響重鼓實錘，淘汰整治安全系數(shù)低、污染問題嚴重的小化工。

“不要污染的GDP”，向落后產(chǎn)能宣戰(zhàn)，既是江蘇高質量發(fā)展的根本導向，也是江蘇為全國發(fā)展探路的實際行動。江蘇正努力處理好生態(tài)環(huán)境保護這個“慢”變量和經(jīng)濟發(fā)展這個“快”變量的關系，不斷創(chuàng)新探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

生態(tài)富民，眾人劃槳開大船

“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍，能不憶江南？”

2013年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，引用唐代詩人白居易的詩句贊江蘇美景，囑托江蘇要扎實推進生態(tài)文明建設，實施“碧水藍天”工程，讓生態(tài)環(huán)境越來越好。

高水平全面建成小康社會，必須打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境是江蘇全面建成小康社會的突出短板，彰顯生態(tài)特色，讓綠色發(fā)展惠及所有人，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)，正成為江蘇發(fā)展的根本追求。如果用“一桿秤”來比喻，“秤”的一邊是經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，而生態(tài)就是那個“秤砣”，“秤砣”雖小，但要力壓千斤，并且壓的成效要落實在老百姓的心坎上！。

踐行“環(huán)境美”的目標，不只是生態(tài)環(huán)境的“保衛(wèi)之戰(zhàn)”，也是綠色發(fā)展驅動的富民之路。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。既要守護環(huán)境美，更要富起來，讓江蘇人民在青山綠水中蕩起幸福的雙槳。

江蘇持續(xù)發(fā)力，調“優(yōu)”生態(tài)布局、調“輕”產(chǎn)業(yè)結構，調“綠”發(fā)展底色，以政府之手、市場之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力，讓綠色產(chǎn)業(yè)匯聚，重點做大做強富民產(chǎn)業(yè)，讓百姓共享生態(tài)富民紅利。

淮安盱眙，龍蝦產(chǎn)業(yè)拉長“富民鏈”。“中國龍蝦之都”盱眙縣，以“培育一個品牌，帶動一個產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓”為目標，龍蝦產(chǎn)業(yè)年直接收入超過70億元，帶動相關產(chǎn)業(yè)收入50億元。全縣10萬農民通過從事龍蝦養(yǎng)殖、販運、烹飪等相繼走上了脫貧致富的道路。

高淳固城湖，以優(yōu)良生態(tài)孕育優(yōu)質大閘蟹。固城湖精心呵護的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，造就了出產(chǎn)優(yōu)質大閘蟹的“溫床”。產(chǎn)自固城湖的大閘蟹，品質優(yōu)良，形態(tài)和肉質在螃蟹家族中尤為出眾，拿下了一系列“國”字認證。全區(qū)從事螃蟹養(yǎng)殖的農戶達1.5萬多戶，其中凈收入在10萬元以上的養(yǎng)殖戶6000多戶。

陽澄湖，拆除養(yǎng)蟹圍網(wǎng)，為生態(tài)“讓路”。一只大閘蟹讓一大批沿湖農民成為了“蟹老板”，蟹農每年可從陽澄湖里“撈出”幾十億元的蟹業(yè)產(chǎn)值。為保護陽澄湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和飲用水源安全，蘇州對陽澄湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖實施整治，水域的圍網(wǎng)已于今年6月底前全面完成拆除。圍網(wǎng)面積的減少也推動著生產(chǎn)方式的轉變，沿線致力于發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”，推動農業(yè)一產(chǎn)向三產(chǎn)旅游業(yè)發(fā)展，將螃蟹的科學養(yǎng)殖作為農業(yè)休閑旅游的“賣點”來經(jīng)營。

行走的船帆，振翅的鷗鳥。在詩意棲居的“魚米之鄉(xiāng)”，一幕幕綠色轉型“大片”正生動演繹著高質量發(fā)展的嶄新圖景。對生態(tài)有著特殊情懷的江蘇人，扎實踐行生態(tài)文明建設的要求，以推進綠色發(fā)展的果敢行動，讓生態(tài)生金富民，更以生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展氣質，人民群眾的獲得感、幸福感越來越強。

在第二屆江蘇發(fā)展大會上，省委書記婁勤儉引用詩人艾青的詩句，“為什么我的眼里常含淚水，因為我對這土地愛得深沉”，引起全場共鳴，回味悠長。始終堅持以人民為中心，“不以GDP論英雄”，突出發(fā)展“含綠量”，讓“春來江水綠如藍”的美景常在，讓江蘇兒女臉上始終洋溢美麗笑顏，是我們須臾不可忘記的責任和擔當！

（調研組成員：李程驊、劉忠、蘇勝利、霍宏光、包詠菲） 責任編輯：崔耀中