《上海市法律援助若干規(guī)定》修法議案

編者按：上海是中國內(nèi)地最早開展法律援助工作的城市。《上海市法律援助若干規(guī)定》于2006年制定，距今已有十幾年時間，許多內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前法律援助工作的實踐和要求，因此劉正東代表提出了相關(guān)修改的議案。

案由、案據(jù) ? ? ?1995年8月25日，上海浦東新區(qū)成立了法律援助中心，1997年6月6日上海市法律援助中心批準(zhǔn)成立，2000年6月全市各區(qū)全部設(shè)立了法律援助中心，2008年市司法局設(shè)立了法律援助工作處。2017年，上海法律援助機構(gòu)共接待咨詢12萬人次，同比增長14.78%;“12348”公共法律服務(wù)熱線接答法律咨詢29萬人次，與往年基本持平。辦理法律援助案件30815件，同比增長42.28%。

2006年制定的《上海市法律援助若干規(guī)定》，距今已有十幾年時間，許多內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前法律援助工作的實踐和要求，特別是《若干規(guī)定》是對《法律援助條例》的補充規(guī)定，并未對法律援助作系統(tǒng)性的規(guī)定，需要從總的框架，即從總則、范圍、申請、受理、審批、指派、辦理、結(jié)案、補貼支付、法律責(zé)任等方面進行完善，使其成為一部系統(tǒng)、完整、統(tǒng)一的地方性法規(guī)，進一步促進和規(guī)范全市法律援助工作。此外，還存在司法行政部門對社會組織開展法律援助活動的監(jiān)督管理職責(zé)不清晰，監(jiān)督管理的具體內(nèi)容不明確;社會組織開展法律援助活動需經(jīng)司法行政部門同意才能在民政部門登記，但司法行政部門同意社會組織開展法律援助活動沒有明確的法律依據(jù);法律援助值班律師未做規(guī)定;法律援助機構(gòu)對法律援助申請的受理審查行為被列入本市行政審批行為，該行為的法律性質(zhì)未明確，對該行為是否可以行政復(fù)議或行政訴訟存有爭議;公民申請民事、行政法律援助的事項范圍有待擴大;刑事法律援助范圍未作規(guī)定;第六條規(guī)定法律援助對象經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額……免予審查申請人家庭經(jīng)濟狀況的情形太少，僅有見義勇為一種情形等問題。因此，建議修改《上海市法律援助若干規(guī)定》，進一步完善上海市法律援助制度。

《上海市法律援助若干規(guī)定》

修改建議稿（部分內(nèi)容）

一、第五條修改為：“本市經(jīng)濟困難的公民可以對下列事項申請民事、行政法律援助：

（一）依法請求國家賠償?shù)?（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的;（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的;（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的;（五）請求支付勞動報酬的;（六）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的;（七）在簽訂、履行、變更、解除和終止勞動合同過程中受到損害，主張權(quán)利的;（八）因工傷、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故受到人身損害，主張權(quán)利的;（九）因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，合法權(quán)益受到損害，主張權(quán)利的;（十）因不服司法機關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的;（十一）主張因環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)產(chǎn)生的民事權(quán)益的;（十二）農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬請求損害賠償?shù)?（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供法律援助的其他事項。”

修改說明 ? ? ?1.對于《法律援助條例》第十條第一款規(guī)定的法律援助事項，《若干規(guī)定》在條中進行了指引性規(guī)定，從立法技術(shù)上而言比較簡潔，但也導(dǎo)致一個問題，即社會上對《法律援助條例》第十條第一款規(guī)定的五個法律援助事項還得再行查詢，即簡潔而不明了，故還是與《若干規(guī)定》的事項一并列舉比較便民了解;

2.中央深改組通過的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》“擴大民事、行政法律援助覆蓋面”要求各省（自治區(qū)、直轄市）要在《法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟困難公民請求法律援助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點，逐步將不服司法機關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進一步放寬經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。認(rèn)真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等領(lǐng)域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)，重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實維護其合法權(quán)益。上述意見要求的事項目前已經(jīng)在正常開展中，故應(yīng)納入地方立法中對具體涉及事項予以明確，以便社會各界統(tǒng)一知悉，也便于法律援助機構(gòu)執(zhí)行。

二、增加第七條“刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構(gòu)申請刑事法律援助：

（一）犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的;（二）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的;（三）刑事和解、死刑復(fù)核案件中未聘請律師辯護的被告人;（四）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的;（五）刑事速裁程序中未聘請律師辯護的被告人;（六）不服司法機關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人;（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供刑事法律援助的其他事項。

本市建立法律援助值班律師制度，法律援助機構(gòu)在法院、看守所和監(jiān)獄派駐法律援助值班律師，為沒有辯護人的犯罪嫌疑人、刑事被告人和在押犯提供法律幫助，屬于上述情形的及時提供法律援助”。

修改說明 ? 1.對于刑事法律援助事項，《條例》第十一條規(guī)定了三種情形，但《若干規(guī)定》未作規(guī)定，實際上此項工作一直在做，而且是很重要的日常法律工作。為便于需要的公民了解并申請刑事法律援助，有必要在《若干規(guī)定》中予以羅列;2.根據(jù)《意見》“加強刑事法律援助工作”中要求，要注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。落實刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關(guān)與法院、檢察院、公安機關(guān)等辦案機關(guān)的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明制度，建立健全辦案機關(guān)通知辯護工作機制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。開展試點，逐步開展為不服司法機關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度，法律援助機構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。故在《若干規(guī)定》中宜加入為不服司法機關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人以及刑事和解、死刑復(fù)核案件、刑事案件速裁程序中的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律援助的情形，以便進一步落實相關(guān)工作。另，為了切實保護當(dāng)事人合法權(quán)益，《意見》要求建立法律援助值班律師制度，法律援助機構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。實踐中監(jiān)獄的在押犯也有相關(guān)法律援助需要，故作為本市法律援助創(chuàng)新之處，宜一并規(guī)定，以指引本市法律援助工作走在全國前列。

三、增加第八條“本市建立法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員為來訪群眾提供法律援助咨詢”。

四、第六條改為“第九條”，其中第一款修改為“本市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要，在困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等領(lǐng)域逐步擴大受援范圍，保障困難群眾的基本權(quán)益”。

五、第八條第四款改為“本市律師事務(wù)所以及社會團體、企事業(yè)單位等社會組織可以為公民申請法律援助提供幫助，鼓勵本市律師、基層法律工作者及本市法律專業(yè)在校大學(xué)生代理申請法律援助”。

六、第十七條改為“本市鼓勵律師協(xié)會、律師事務(wù)所、律師、基層法律工作者和工會、婦聯(lián)、共青團、大專院校以及其他社會團體和事業(yè)單位利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助咨詢及法律援助”。

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com