當(dāng)前改革發(fā)展中應(yīng)重視的幾個問題

秦均華

近日，赴東部某省調(diào)研，筆者了解到了幾個當(dāng)前改革發(fā)展中具有普遍性的問題。

1. 有的地方政府在舉債問題上，面臨政績考核與依法依規(guī)的兩難選擇

A市去產(chǎn)能和治理環(huán)境的任務(wù)很重，讓當(dāng)?shù)馗刹亢茴^疼，但不是最頭疼的，最頭疼的是政府債務(wù)問題。因?yàn)樾隆额A(yù)算法》規(guī)定，發(fā)行政府債券是地方政府唯一合法的舉債形式，其他方法都是違法的。近幾年，通過開前門堵后門，地方政府顯性債務(wù)已經(jīng)關(guān)進(jìn)了制度的籠子，增長適度，風(fēng)險(xiǎn)可控。但隱性債依然在快速增長，具體包括融資平臺借債、各種政府基金、PPP、政府購買服務(wù)等等，債務(wù)規(guī)模相當(dāng)大，而且剎不住車。既然隱性債是違法的，為什么還剎不住車呢？因?yàn)槭　⑹忻磕甓加薪?jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，要求上多少項(xiàng)目，如果完不成，就會被問責(zé)，而上項(xiàng)目大多需要借債，而顯性債有嚴(yán)格的增量限制，無法滿足需要，只能靠隱性債。于是，有的地方政府面臨兩難選擇：借債會違法，不借債立馬就會被問責(zé)，甚至可能被免職。怎么辦？有的地方政府不得已選擇借債，先度過眼前考核這一關(guān)，違法的事以后再說。

據(jù)了解，這種現(xiàn)象不是A市獨(dú)有的，個別地方也存在。顯然，這不是一種正常現(xiàn)象，亟須解決。無論是依法行政的要求，還是徹底剎住地方債無序膨脹的亂象，都要求地方政府嚴(yán)格依法行政，讓法治成為政府的唯一遵循。

2. 短期考核與長期轉(zhuǎn)型的矛盾

A市和B市是去產(chǎn)能和環(huán)境治理的重點(diǎn)地區(qū)。自2013年以來，大規(guī)模去產(chǎn)能和整治散亂污企業(yè)，環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。長期來看，去產(chǎn)能和環(huán)境治理有利于倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但短期來看，這兩項(xiàng)工作不同程度地影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。黨的十八大以來，GDP在地方政績考核中的比重有所降低，但在東部地區(qū)仍是主要指標(biāo)，而且沒有因?yàn)槿ギa(chǎn)能和環(huán)境治理而有所降低。于是，地方政府面臨雙重壓力，轉(zhuǎn)型升級雖然能創(chuàng)造新動能，但短時間內(nèi)難以彌補(bǔ)去掉的舊動能，而又面對上級的嚴(yán)格考核，這種情況下，地方政府可能有一些短視行為。因此，建議給這些地區(qū)一個轉(zhuǎn)型升級的過渡期，在過渡期內(nèi)，降低GDP的考核比重，提高生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)等的比重，以免地方做出短視性行為。

3. 一些干部混編混崗待遇不同，影響工作積極性

在縣級及以下機(jī)關(guān)中，行政編和事業(yè)編人員混編混崗現(xiàn)象普遍存在，有的部門比例很高。某縣行政審批局70個人員中，有34個行政編人員，36個事業(yè)編人員，事業(yè)編人員是干活的主力，但事業(yè)編人員不能享受公車補(bǔ)貼、職級與職務(wù)并行改革等政策，造成同樣級別的干部收入差距很大，比如同是副科級干部，事業(yè)編比行政編人員一年少一萬多元。這帶來的不公平，影響了事業(yè)編人員干事的積極性。

這個問題在全國普遍存在。2017年初，筆者赴西北某市調(diào)研，當(dāng)?shù)馗刹恳卜从沉诉@個問題，他們建議有關(guān)部門正視這個問題，提出解決辦法。

4. 基層專業(yè)技術(shù)人員青黃不接問題

基層政府部門中，專業(yè)技術(shù)人員很重要，但相應(yīng)的編制少，只有等老員工退休了，空出編制來，新員工才能進(jìn)來，但專業(yè)技術(shù)崗位需要經(jīng)驗(yàn)，新員工需要老師傅傳幫帶，如果老師傅退了，新員工進(jìn)來也沒人帶了，但老師傅不退，新人沒有編制又不愿意來，造成青黃不接。這個問題也是普遍存在的。建議增加基層專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)。

（摘自《改革內(nèi)參》）