念好強(qiáng)鎮(zhèn)壯村富民經(jīng)

彭雷

淮安市淮陰區(qū)漁溝鎮(zhèn)有淮安西大門(mén)之稱(chēng)，自秦朝建置以來(lái)，已有2300多年歷史。全鎮(zhèn)區(qū)域面積155.48平方公里，下轄29個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，戶(hù)籍人口9.3萬(wàn)，常住人口8萬(wàn)。近年來(lái)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中堅(jiān)持以民為本，提前謀劃，多措并舉，“強(qiáng)富美高”新漁溝建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2018年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售12.75億元、財(cái)政公共預(yù)算收入9100萬(wàn)元、外貿(mào)進(jìn)出口3300萬(wàn)美元。全鎮(zhèn)省口徑列統(tǒng)企業(yè)達(dá)20家，年開(kāi)票超億元企業(yè)4家，年納稅超百萬(wàn)企業(yè)7家，位列淮安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名第一方陣。

一、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)旺

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)放在突出位置。一是發(fā)展宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興村，因村因地找準(zhǔn)發(fā)展路子，打造“一村一品”，高質(zhì)量發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。新增董巷村和裘莊村400畝葡萄園、何莊村200畝棗園以及淮河雞場(chǎng)、何莊豬場(chǎng)、韓圩鹿場(chǎng)等一批現(xiàn)代高效種養(yǎng)殖項(xiàng)目，以楊廟、新民、盧華、陶營(yíng)等村為主體的潤(rùn)農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)面積達(dá)2400畝。新增日光能溫室400畝、鋼架大棚3000畝，高效種植比重達(dá)42%。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，全鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)540名低收入人口、4個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成。二是深化農(nóng)村改革促動(dòng)。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“接二連三”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，向土地“刨金子”。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金，讓農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整體增值，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)有收益、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)有收入。2017年以來(lái)，以江蘇農(nóng)墾東辛農(nóng)場(chǎng)為龍頭，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地4萬(wàn)畝，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新培育優(yōu)質(zhì)稻米、馬鈴薯、淺水藕等57個(gè)本地農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是招引工業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)。2015年，漁溝工業(yè)園區(qū)被列為淮安市“一區(qū)六園”平臺(tái)之一，成為淮安高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。2016年，漁溝鎮(zhèn)被確定為市級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。目前已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房20萬(wàn)平方米，入駐規(guī)模企業(yè)28家，初步形成具有地域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。浩海工貿(mào)、揚(yáng)子江光伏板、新型耐火材料、漁溝電子科創(chuàng)園、中交建漁溝港口產(chǎn)業(yè)園、陶粒生產(chǎn)線(xiàn)、匯智風(fēng)力發(fā)電等16個(gè)億元項(xiàng)目簽約落戶(hù)，招商總投資超過(guò)50億元。注冊(cè)外資到賬1000萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

二、努力改善人居條件，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美

新年伊始，漁溝鎮(zhèn)農(nóng)房改善工程開(kāi)工建設(shè)，成為淮安市今年第一個(gè)正式建設(shè)的農(nóng)民集中居住改善工程。一是加快農(nóng)房改善進(jìn)程。實(shí)施過(guò)程中，輿論宣傳早引導(dǎo)，做好前景規(guī)劃，讓村民對(duì)美好生活的向往具像化。發(fā)揮黨員、干部、群眾代表在農(nóng)房改善中的主體作用，摸清搬遷底數(shù)。公共設(shè)施早配套，引導(dǎo)“人往哪里去”。按照“區(qū)域副中心、特色小城市”目標(biāo)定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)吸引力。運(yùn)行機(jī)制早探索，解決“錢(qián)從哪里來(lái)”。采用EPC模式，通過(guò)和社會(huì)資本合作，緩解資金壓力，項(xiàng)目完工后逐年付款，讓工程建設(shè)資金有了著落。規(guī)劃設(shè)計(jì)早著手，解決“房子怎么建”。在借鑒總結(jié)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，將改善群眾住房條件與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)施策。通過(guò)多次走訪(fǎng)、座談，按照“尊重民意、適當(dāng)超前”的原則，形成集中居住點(diǎn)建設(shè)方案。二是加大環(huán)境整治力度。制定《漁溝鎮(zhèn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，針對(duì)省環(huán)保督察組反饋問(wèn)題，先后關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)7家、改造26家，完成淮沭河堤危廢鋁粉清運(yùn)24噸。開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，去年以來(lái)共開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)8次，清運(yùn)生活垃圾12萬(wàn)噸，疏浚河道溝塘30多公里，清理整頓路邊非法加油點(diǎn)6個(gè)，整治村內(nèi)公共空間0.8萬(wàn)畝，新增綠化面積17萬(wàn)平方米。三是加強(qiáng)服務(wù)配套建設(shè)。整合省、市涉農(nóng)資金21項(xiàng)，聚焦建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”，農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。三年來(lái)，鋪設(shè)供水管網(wǎng)100多公里，在淮安市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。開(kāi)展“廁所革命”，全鎮(zhèn)農(nóng)村廁所無(wú)害化改造率達(dá)90%，新建沖水式廁所40多座，80%的行政村建有生活污水處理配套管網(wǎng)。

三、堅(jiān)持弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)民風(fēng)淳

隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活逐漸富裕起來(lái)，但少部分村民的精神生活卻沒(méi)有跟上時(shí)代的腳步。漁溝鎮(zhèn)堅(jiān)持弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，“軟硬”兼施，由內(nèi)而外，重振淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。一是加強(qiáng)陣地“硬”件建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、綜合文化中心全覆蓋。公共文化廣場(chǎng)漁子湖公園建成使用，開(kāi)展書(shū)畫(huà)展覽、文藝演出、體育運(yùn)動(dòng)等文化活動(dòng)20余場(chǎng)，吸引群眾2萬(wàn)余人次，成為鎮(zhèn)文化宣傳工作的重要陣地。異址新建600平方米的文化站，集圖書(shū)、閱覽、文體活動(dòng)等多種功能，為群眾提供豐富多彩的文化服務(wù)。完成西河、盧華、新民等6個(gè)村綜合性文化中心內(nèi)部設(shè)施提檔升級(jí)工程，配備專(zhuān)職管理人員，打造精品農(nóng)家書(shū)屋。及時(shí)更新各村體育器材設(shè)施，新建村民文化廣場(chǎng)3片，新增籃球架5臺(tái)，讓群眾在家門(mén)口就能參與體育健身活動(dòng)。二是提升文化“軟”實(shí)力。在淮安市率先實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)《鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，把建設(shè)鄉(xiāng)村文化展示館、設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村標(biāo)識(shí)、制訂村規(guī)民約作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重要內(nèi)容。加大對(duì)“省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”漁溝花鼓會(huì)、市非遺節(jié)目淮海琴書(shū)的扶持力度，傳承農(nóng)耕文化，描繪濃濃鄉(xiāng)愁。組織開(kāi)展花鼓會(huì)非遺展演和公益演出，全年組織大型志愿服務(wù)活動(dòng)十多次，“唱支紅歌給黨聽(tīng)—慶祝建黨紅歌大賽”“象棋爭(zhēng)霸賽”“全民健身趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”等各類(lèi)群眾性文體活動(dòng)不斷豐富。三是內(nèi)外兼修“正”民風(fēng)。用“人品”換“人心”。鎮(zhèn)村黨政負(fù)責(zé)同志以身作則、率先垂范，引導(dǎo)班子成員和村組干部外樹(shù)形象、內(nèi)煉人品，以黨員先進(jìn)性和良好品德?lián)Q取民心，贏得了群眾擁護(hù)和支持，凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，保障了各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。楊廟村被省民政廳評(píng)為“江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范村”，村支書(shū)單業(yè)高被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解員”。

四、不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)穩(wěn)

針對(duì)地廣人多特點(diǎn)，積極探索社會(huì)治理創(chuàng)新體系，重心下沉夯實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)不斷努力，形成了“政府主導(dǎo)、多元參與”的良性治理格局。一是民主管理形成自治。全面落實(shí)村務(wù)公開(kāi)，制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行第三方代賬，公示村級(jí)財(cái)務(wù)明細(xì)。建立黨員包干制度，每名黨員干部結(jié)對(duì)兩戶(hù)群眾。創(chuàng)新矛盾調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮老書(shū)記單業(yè)高的“品牌”優(yōu)勢(shì)，成立“單業(yè)高調(diào)解工作室”，利用“四頻一網(wǎng)”跨村、跨鎮(zhèn)調(diào)解，累計(jì)調(diào)解各類(lèi)矛盾130余起。積極推進(jìn)村級(jí)“人民調(diào)解室”隊(duì)伍建設(shè)，由1名公益律師、1名掛鉤鎮(zhèn)干部、1名老黨員、1名村治調(diào)主任組成。發(fā)動(dòng)老黨員成立調(diào)解分隊(duì)，協(xié)調(diào)矛盾、化解糾紛、消除隱患。全鎮(zhèn)已組建專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織20余個(gè)，每年化解各類(lèi)復(fù)雜矛盾糾紛近千件，成功率達(dá)99%。二是綜合治理樹(shù)立法治。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)風(fēng)文明為主題，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。成立“法治宣講團(tuán)”，走進(jìn)中小學(xué)、社區(qū)和車(chē)間班組，開(kāi)展“讓榜樣在身邊，以故事說(shuō)法律”法治宣講，將學(xué)法、懂法、守法的理念融入群眾心中。加強(qiáng)重點(diǎn)人員教育管控，實(shí)行三級(jí)包案制度，建立重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)預(yù)警。三是建立機(jī)制促進(jìn)德治。廣泛挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮村“兩委”及老年協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)村民提倡精簡(jiǎn)辦事，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，革新陳規(guī)陋習(xí)，遠(yuǎn)離賭博和封建迷信，匡正社會(huì)風(fēng)氣。

漁溝鎮(zhèn)的探索實(shí)踐為人們提供了有益的啟示。

啟示一：產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，要讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。首先，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府在產(chǎn)業(yè)選擇上要結(jié)合地域特點(diǎn)，發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，招引接地氣的項(xiàng)目。其次，理順產(chǎn)品供銷(xiāo)體系。推行“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，搭好“農(nóng)超對(duì)接”的銷(xiāo)售平臺(tái)，完善“農(nóng)戶(hù)+合作社”“農(nóng)戶(hù)+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，只有讓大家利益共享，農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)才能真正融合發(fā)展。再次，引導(dǎo)要素流向農(nóng)村。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，讓閑置的資源用起來(lái)、使沉睡的資源醒過(guò)來(lái)、把外面的資源迎進(jìn)來(lái)。

啟示二：生態(tài)宜居是關(guān)鍵，要讓美麗家園憧憬變成現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展已成為全省上下的共識(shí)，但必須清醒看到，蘇北地區(qū)仍是江蘇的短板。首先，要形成良性機(jī)制。摘下農(nóng)村環(huán)境的“達(dá)摩克利斯劍”需要形成良性機(jī)制，將軟環(huán)境建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善同頻共振。其次，要開(kāi)展廁所革命。在區(qū)（縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，要盡可能選擇一批具有建設(shè)條件的鄉(xiāng)村，重點(diǎn)做好廁所革命、生活垃圾和污水處理、村容村貌提升等民生工程，打造樣板，以點(diǎn)帶面，形成示范效應(yīng)。再次，堅(jiān)持常抓不懈。一方面要解決好農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，提倡無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。另一方面要鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)對(duì)庭院綠化美化，積土成山，積水成淵，點(diǎn)點(diǎn)滴滴改善環(huán)境。只有做到內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治，才能讓農(nóng)民在田園牧歌中實(shí)現(xiàn)“詩(shī)意棲居”。

啟示三：鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，要讓文明之風(fēng)吹遍每個(gè)角落。鄉(xiāng)村是農(nóng)民聚居的家園，是都市人“記得住鄉(xiāng)愁”的心靈歸處。實(shí)踐告訴我們，鄉(xiāng)村振興需要共同的信仰和行為規(guī)范，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高社會(huì)文明程度。首先，加強(qiáng)公共文化建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的“四有”要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系?！败洝薄坝病奔媸蓛?nèi)而外，解決好農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施欠缺、農(nóng)民文化生活單調(diào)貧乏等問(wèn)題。其次，弘揚(yáng)傳統(tǒng)與時(shí)俱進(jìn)。傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化中那些尊老愛(ài)幼、守望相助、勤儉節(jié)約、誠(chéng)實(shí)守信等優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)，結(jié)合時(shí)代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。讓鄉(xiāng)風(fēng)既有傳統(tǒng)的風(fēng)緒余韻，也有新時(shí)代的嶄新面貌。再次，吸引人才繁榮鄉(xiāng)村。引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成文化引領(lǐng)的合力。注重培育挖掘本土“能人”，開(kāi)展好鄉(xiāng)村文體活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足鄉(xiāng)民們對(duì)現(xiàn)代文化生活的向往和追求?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村文化監(jiān)管，抵制粗俗文化蔓延。

（作者單位：中共江蘇省委研究室、省政府研究室）

責(zé)任編輯：包詠菲