探索村級集體經(jīng)濟多元化發(fā)展路徑

李衛(wèi)國

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來，興化市始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持“紅色領(lǐng)航”，充分釋放“黨建+”聚合、輻射、引領(lǐng)的疊加效應，積極探索村級集體經(jīng)濟多元化發(fā)展路徑。全市613個行政村，村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達4.53億元，村級集體經(jīng)營性年收入低于35萬元的269個經(jīng)濟薄弱村已脫貧207個，今年底基本實現(xiàn)脫貧目標。

筑牢基層“主陣地”，夯實發(fā)展根基

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉。興化堅持以提升組織力為重點，找準基層黨建與集體經(jīng)濟的結(jié)合點，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢。一是建強“橋頭堡”。全面落實江蘇省基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持推動力量、管理、服務下沉。出臺《全市農(nóng)村基層黨建整體提升（2018—2020年）實施方案》，以書記項目為抓手，組織實施“支部標準化建設工程”，整體優(yōu)化提升村黨組織書記建設質(zhì)量。注重抓鄉(xiāng)促村、上下聯(lián)動，著力推進基層黨組織基本陣地規(guī)范化建設，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務中心、村級黨群工作站標準化建設。二是培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”。大力實施大學生村官回流、在外能人回歸、機關(guān)干部回村“三回”工程，推進“定制村官”培育工程，選優(yōu)配強183名村黨組織書記，充分發(fā)揮駐村干部、第一書記、大學生村官作用，完善落實村黨組織書記選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、招錄公務員以及剛性退出機制，形成頭雁領(lǐng)路、群雁齊飛的生動局面。組建“城鄉(xiāng)黨建大聯(lián)盟”，舉辦“村干部孵化學院”，建立“片區(qū)孵化站”，選培年輕干部墩苗歷練、成長成才。三是壯大“主力軍”。建立新型經(jīng)營主體名錄制度，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，健全完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，累計發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營69.3萬畝，家庭農(nóng)場經(jīng)營比重達47%。成立鄉(xiāng)村振興研究院，制定《鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)管理暫行辦法》，首輪選拔2171名農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營能手以及掌握技能絕活的鄉(xiāng)土人才，打造21個鄉(xiāng)土人才傳承示范基地和大師工作室，讓更多的“土專家”“田秀才”帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富。

耕好產(chǎn)業(yè)“試驗田”，拓寬發(fā)展路徑

習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色。興化堅持以功能農(nóng)業(yè)生態(tài)高值化為主攻方向，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光體驗農(nóng)業(yè)，全力構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，努力創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。一是在綠色生態(tài)上創(chuàng)新路。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分挖掘里下河生態(tài)優(yōu)勢，推進生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化。東羅村放大國家田園綜合體、省市特色田園鄉(xiāng)村等試點疊加優(yōu)勢，創(chuàng)新“政府+工商資本+村集體”發(fā)展模式，建設互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)中心，實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入148萬元，兩年內(nèi)翻了一番，“東羅模式”成為全省樣板。王橫村以環(huán)保倒逼引領(lǐng)脫水蔬菜轉(zhuǎn)型升級，以品質(zhì)品牌提升向價值鏈高端攀升，開發(fā)研發(fā)大麥若葉、即食燕窩、凍干食品等健康養(yǎng)生系列新產(chǎn)品，暢銷美國、日本、韓國等20多個國家，村集體經(jīng)營性收入達117萬元。二是在特色品牌上創(chuàng)新路。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，放大興化大米、興化大閘蟹等集體商標和國家地理標志品牌效應，大力推廣高效輪作、稻漁共作等生態(tài)種養(yǎng)模式，因地制宜發(fā)展“一村一品一網(wǎng)店”，做到“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”。官河村先試先行、示范引領(lǐng)，摸索總結(jié)出“蝦藕共生、田溝共作”的新型種養(yǎng)模式，集體經(jīng)營性收入從2012年的244萬元增長到668萬元，并輻射帶動所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)荷藕種植套養(yǎng)小龍蝦面積達26000畝。竹二村放大竹泓木船國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)效應，打造竹泓木船文化產(chǎn)業(yè)園，建立“中國木船網(wǎng)”“中國木制品商城”行業(yè)網(wǎng)站，開設網(wǎng)店600多家，帶動就業(yè)1200多人，木船遠銷意大利、荷蘭、新西蘭等10余個國家，全年電商交易額達5.6億元，“家家開網(wǎng)店，農(nóng)民變網(wǎng)商”成為竹二村經(jīng)濟發(fā)展新名片。三是在融合發(fā)展上創(chuàng)新路。有風景的地方就有新經(jīng)濟。堅持以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，種好風景、賣好風景、講好故事，推動“旅游+”向“+旅游”轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)與旅游深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。東旺村依托興化垛田這一全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，充分利用“千垛菜花”資源優(yōu)勢，以花為媒、以水為魂、以文為神，推動觀光農(nóng)業(yè)向觀光旅游、休閑度假轉(zhuǎn)變，每年帶動當?shù)乩习傩站蜆I(yè)達800多人次，實現(xiàn)經(jīng)濟收入1400多萬元、村集體經(jīng)營性收入100多萬元。四是在脫貧攻堅上創(chuàng)新路。加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目謀劃，找準產(chǎn)業(yè)、對準人頭、選準能人、瞄準市場，推動扶貧開發(fā)由“輸血”式向“造血”式轉(zhuǎn)變。八尺溝村以櫻花特色為主題，將旅游業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過“黨總支+合作社+農(nóng)戶”模式，吸引能人、客商投資，舉辦“八尺溝櫻花節(jié)”，集體經(jīng)營性收入超過70萬元，成功摘掉經(jīng)濟薄弱村帽子。

激活改革“強引擎”，厚植發(fā)展動能

習近平總書記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。興化堅持把深化改革創(chuàng)新作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要法寶，持續(xù)發(fā)力、增強活力、注入動力。一是實施“雙延工程”。全面加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作，探索實施支部“雙延工程”，擴大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈組織覆蓋，創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)黨支部、項目黨支部、網(wǎng)上e支部，讓基層黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈上“開花結(jié)果”，483位村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。二是深挖資源“富礦”。深化農(nóng)村“三資”管理創(chuàng)新，分批次在66個村試點開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)“量化到人、固化到戶”改革，推動田園變景區(qū)、資源變資本、農(nóng)民變股東。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，大力實施村級債務化解兩年行動計劃，整合全市村級集體存款資金，創(chuàng)新設立村級集體存款“現(xiàn)金池”，規(guī)模達3.85億元，年增加集體存款利息收入1155萬元。深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，推進農(nóng)村土地占補平衡、增減掛鉤和“五未”土地依法處置，加強土地流轉(zhuǎn)交易平臺建設，扎實開展土地承包權(quán)有償退出試點，充分釋放土地資源最大效益，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額全省領(lǐng)先。試點開展農(nóng)業(yè)大災保險、河蟹價格指數(shù)保險、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險等，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險保障程度。三是健全長效機制。持續(xù)加大人財物投入力度，健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，統(tǒng)籌引導支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項目資金投向集體經(jīng)濟項目。落實村（社區(qū)）組織經(jīng)費投入保障及正常增長機制，設立1000萬元農(nóng)村黨建工作資金，撥付2000多萬元逐村補足運轉(zhuǎn)經(jīng)費。創(chuàng)新投融資機制，引導和撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

（作者系中共興化市委書記）

責任編輯：包詠菲