加快要素良性循環(huán)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

劉峻源 郭璁

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》明確指出要加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

江蘇實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題?？s小城鄉(xiāng)差距要發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，尤其是做好“城鄉(xiāng)空間”“人”“地”“錢”等最核心要素良性循環(huán)的文章。其中，城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)是推進(jìn)各種要素合理配置的先決條件;人作為核心要素，人居環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)是根本;土地作為農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和多元化發(fā)展是關(guān)鍵;升值收益和農(nóng)民增收是保障，也是動(dòng)力。因此，要以城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)、人、地、錢等關(guān)鍵要素的有序流動(dòng)為突破口，從政策制度層面建立推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施路徑，努力率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為全國實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出示范引領(lǐng)。

以政策規(guī)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置

因地制宜分類推進(jìn)村莊規(guī)劃?？茖W(xué)把握省內(nèi)不同地區(qū)、不同村莊的差異和特點(diǎn)，明確村莊的分類或分級(jí)體系，指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制。按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，從更大區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，區(qū)別對(duì)待，不宜采用“一刀切”的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量培育產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。突出小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用，強(qiáng)化其在城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)地位，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用。

實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人及有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的大學(xué)畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)軍人等分類開展訂單式線上、線下培訓(xùn)。提升一批對(duì)農(nóng)業(yè)有經(jīng)驗(yàn)、有勞動(dòng)力的“老農(nóng)”，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人。打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動(dòng)的制度藩籬，建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引一批有鄉(xiāng)愁、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，引進(jìn)一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”，造就更多鄉(xiāng)村本土人才，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。

建立多元投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及平臺(tái)載體建設(shè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入。明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，公共財(cái)政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立普惠金融專營機(jī)構(gòu)，支持政策性銀行與政府建立合作機(jī)制，構(gòu)建政策性金融支農(nóng)服務(wù)體系。探索創(chuàng)新政府和保險(xiǎn)公司“聯(lián)辦共保”模式，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資貸款難問題。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，積極探索農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合作新機(jī)制。

以人的全面發(fā)展為核心，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距

提升人居環(huán)境，建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)河湖建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等行動(dòng)。學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，加快改善蘇北農(nóng)民住房條件，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理、村容村貌整治，大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村。延續(xù)村莊傳統(tǒng)肌理，塑造建筑和空間形態(tài)特色，保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局。實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，大力推動(dòng)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，打造平原地區(qū)、丘陵山區(qū)、沿海墾區(qū)、里下河圩區(qū)等各具特色的農(nóng)村文化標(biāo)識(shí)。

推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)間生產(chǎn)生活水平差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動(dòng)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村延伸。通過“鄉(xiāng)村公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)”的合理布局和設(shè)施配置，引導(dǎo)建設(shè)城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力打造特色致富路、平安放心路、美麗鄉(xiāng)村路、美好生活路，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、管養(yǎng)和運(yùn)輸體系。健全新型農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，全面推進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)村入戶。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)行動(dòng)，提高城鄉(xiāng)電力保障均等化水平。

以土地的增值效益為關(guān)鍵，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提檔升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動(dòng)農(nóng)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展，逐步形成與“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展以“低能耗、低污染、低排放”為基礎(chǔ)的綠色和清潔產(chǎn)業(yè)等。積極推進(jìn)“百園千村萬點(diǎn)”休閑農(nóng)業(yè)精品行動(dòng)，制定“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展的實(shí)施方案，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)等多種形式。加快引入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營模式和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)等新機(jī)制。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶參與和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體間土地入股、股份合作、訂單帶動(dòng)、利潤返還等“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

以資金的自由涌動(dòng)為保障，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長

探索土地規(guī)?；?jīng)營，壯大集體經(jīng)濟(jì)。加速推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，以縣（市、區(qū)）為單位，整體推進(jìn)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將碎片化零散耕地整合為連片規(guī)模經(jīng)營。通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)田托管等多種形式，引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營集中。以農(nóng)地股份專業(yè)合作社為依托，大力發(fā)展新型合作農(nóng)場。通過村組干部分片包干、農(nóng)場主承包經(jīng)營及聘請(qǐng)新型職業(yè)農(nóng)民管理的方式，整村流轉(zhuǎn)，成片規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、經(jīng)營集約、效益提升，促進(jìn)農(nóng)民工資性、經(jīng)營性收入持續(xù)增長。

完善農(nóng)地的升值收益分享，穩(wěn)步持續(xù)提高農(nóng)民收入。農(nóng)民更強(qiáng)調(diào)土地的資產(chǎn)功能，注重土地的價(jià)值與增值。要積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到人、固化到戶。要以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，讓他們合理分享到土地資產(chǎn)功能所帶來的增值收益。如農(nóng)民有補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持，通過土地置換得到的利益、收入資金等，投入到后續(xù)的投資、開發(fā)和經(jīng)營中，獲取實(shí)實(shí)在在的收益，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，讓他們走上生活更富裕道路。

（作者單位：江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院、南通大學(xué)建筑工程學(xué)院）

責(zé)任編輯：王婷