探討如何全面推進農村人居環(huán)境整治新策略

杜虹良

重慶大學法學院 重慶 400030

1 引言

據(jù)民政部2018年元旦前夕統(tǒng)計我國行政村數(shù)量已經接近七萬多個,可見農村的發(fā)展改善在我國發(fā)展進程中的重要地位。但是隨著農村城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,逐漸暴露出了很多環(huán)境問題,比如水污染、土壤污染、工業(yè)污染等,還有部分地區(qū)的垃圾隨處亂扔,污水隨處排放,飲水污染嚴重等,上述的一些環(huán)境污染問題對于進行社會主義新農村帶來了巨大的阻礙。對此應該維護保障好廣大農民的基本生活條件為主,重點整治農村環(huán)境工作,從實際出發(fā)進行新農村建設,為改善農村人民環(huán)境提高生活質量做貢獻,為建設美麗中國奠定堅實的基礎。

2 改善農村人居環(huán)境的重大意義

2.1 是建設美麗中國的要求 在黨的十九大會議上,清晰提出加強生態(tài)文明建設的指示,這個建設的基本就是要對大幅改善農村的村容村貌,增強農民的生活質量。美麗農村便體現(xiàn)在自然美、生態(tài)美和環(huán)境美上,而現(xiàn)實卻是農村的環(huán)境水平不容樂觀,是建設美麗中國的軟肋,也是農民想要迫切改變的地方,想要在根本上滿足農民的改善環(huán)境的愿望,需要不斷地調整做出努力,把改善農村生活環(huán)境作為發(fā)展的重要著力點,落實到位,讓老百姓滿意。

2.2 是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑 隨著我國發(fā)展腳步的加快,城鄉(xiāng)發(fā)展的差距逐漸增大,尤其是許多年輕勞動力涌入城市,農村留守老人和兒童的增多,均為農村的發(fā)展帶來阻礙。徹底的將此問題解決掉務必要提高城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度,如對農村當?shù)匕l(fā)展環(huán)境進行完善,不過實行過程是艱難的,要重點做好這方面的資金部署,比如基礎設施、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等方面,只有這些基礎條件實現(xiàn)了,和城市發(fā)展亦步亦趨,才能滿足人們的需求,才能推動當?shù)氐陌l(fā)展和建設,增加農民的收入,改善農村的面貌。發(fā)展經濟的同時絕不能犧牲大自然環(huán)境來換取效益的增長,要徹底改變以往粗放的發(fā)展模式。

2.3 是農民群體的迫切愿望 隨著時代變遷,農民的素質也在發(fā)生質的改變,人們追求的也不僅是吃得飽穿的暖,而是要求生活的各方面都得到提升,包括精神的領域,他們的愿望是過上和城市人一樣的生活。習近平對此曾有論述：“我們要以實現(xiàn)人民美好生活的愿望為奮斗目標”,這不僅是實現(xiàn)對廣大人民的承諾更是治國理念的貫徹落實。良好的人居環(huán)境,既是經濟良性發(fā)展的一個重要指標,更是人民美好生活的印記。因此,億萬人民群眾對于生活條件改善的期待便是各級政府部門的工作目標,也是工作的動力源泉。

3 全面推進農村人居環(huán)境整治的重大困境及原因

3.1 污水排放系統(tǒng)有待進一步完善 我國是一個地大物博的國家,不僅城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大的差距,村村之間的發(fā)展也存在巨大的差異,尤其是經濟發(fā)展較快、交通便利的農村和地處偏遠、交通不便農村之間的差距較為凸顯。對于人口較為集中、經濟較為發(fā)達的社區(qū)和村莊,污水排放系統(tǒng)的建立符合國家的標準,但是地處偏僻、人口稀少的地區(qū),甚至沒有污水排放系統(tǒng)的存在,污水的排放僅僅靠著溝渠自行解決,污水不斷地污染地下水源、土壤等,污染的資源又被當?shù)氐霓r民使用,造成了惡性循環(huán)。只有不到兩成的村莊沒有對生活污水放任自流,盡管這一狀況在不斷改善,但是生活污水對自然造成的嚴重損害仍然在加劇。

3.2 對農村環(huán)境投入資金嚴重不足 首先,在涉及大部分農村環(huán)境基礎設施建設投入定位問題,認識不統(tǒng)一,處理和解決問題的方式單一,科學的指導和規(guī)劃欠缺,良莠不齊。比如在垃圾處理中選擇的區(qū)域不正確,導致周圍環(huán)境的破壞,農民的怨聲載道;比如在布局上不合理,造成了布局的混亂,規(guī)模偏小,無法滿足農民的日常需求。其次,在環(huán)保技術的選擇中,因為受到資金的限制,只能選擇一些便宜的處理技術或者城市使用中的處理技術,但是選擇的這種處理技術不一定適合當?shù)剞r村的環(huán)境。最后,因為農村的人口和占地面積比城市大,國家相應的補貼達不到完善的標準,而當?shù)氐呢斦杖胍矡o法支撐進一步的改革和發(fā)展,就造成了治理結果達不到要求,資金的投入缺口較大。

3.3 未實施垃圾分類,垃圾污染較為嚴重 我國除了在上海等多個大中型城市進行垃圾分類試點以外,其他地區(qū)還未進入垃圾分類的行列,尤其是對于農村來講,就算實施垃圾分類,實施的難度將會以倍數(shù)增加?，F(xiàn)在的農村進行垃圾收集和處理的時候缺乏有效的程序,有的農村沒有垃圾桶,農民想把垃圾倒哪里就倒哪里,有的雖然放置了垃圾桶,但是垃圾桶的數(shù)量滿足不了農民的需求,有的農村的垃圾收集并不是一天一次,堆積的垃圾很多,造成垃圾桶周圍蒼蠅滿天飛,刺鼻的臭味很遠就能聞到。

3.4 農村當?shù)丨h(huán)境和資源損害較嚴重 因為近年來,農民以發(fā)展經濟為主要目的,為改善生活為主要目標,忽視了存在的環(huán)境問題,日積月累造成了的資源損害越來越嚴重。習近平總書記說過綠水青山就是金山銀山,但是因為農民缺乏相關的思想覺悟,當?shù)卣块T沒有做相關的教育和指導,對當?shù)刭Y源造成了損害和污染,比如砍伐森林樹木、開辟山石,造成農村當?shù)厣搅旨霸鷳B(tài)環(huán)境的破壞;比如沒有節(jié)制性進行旅游業(yè)的開發(fā),造成當?shù)毓胚z跡承載力不足,環(huán)境破壞嚴重。

4 全面推進農村人居環(huán)境整治的新策略

4.1 對農村的規(guī)劃和建設應做長遠規(guī)劃 對農村的規(guī)劃和建設著眼長久,是科學改善農村環(huán)境的政策需要。首先,需要超前的發(fā)展眼光來看待農村的發(fā)展,需要領導者根據(jù)農村的未來10年、20年、50年的人口發(fā)展、經濟發(fā)展、環(huán)境改善策略等,來制定相應的科學規(guī)劃方案。規(guī)劃方案必須因地制宜,符合當?shù)剞r村的發(fā)展需要,才能取得最佳的效果。另外,生活區(qū)域的劃分必須和城市看齊,逐漸配備相適應的生活施舍,比如學校、醫(yī)院、停車場、健身場所等,布局要與當?shù)氐娜丝跀?shù)量承載力相符,調動起全民參與的積極性和熱情。

4.2 加大政策的傾斜和財政的支持 從政府角度來講,需要將政策和財政的支持向農村的發(fā)展和環(huán)境治理相傾斜。建立相應的國家、省市和地區(qū)的專項補助系統(tǒng),各個地區(qū)要嚴格對資金進行控制和把關,加大對環(huán)境治理的投入力度。例如設立相應的生活污水處理設施,做好對污水的治理;加強對土壤污染的控制,加大宣傳力度和整治力度。此外,除了政府的投入以外,還可以進行資金的融資,調動社會力量進行積極地參與治理,引導有條件的農村進行相關設施的改善和建設,推進農家旅游和觀光農業(yè)的發(fā)展,通過倡導相應的新鄉(xiāng)賢文化,凝聚社會各方人士和企業(yè)的力量,為農村環(huán)境的改善奉獻一份力量。

4.3 實施垃圾分類 垃圾分類是現(xiàn)在比較熱門的話題,垃圾一旦放錯地方,垃圾的回收利用就是一個巨大的難題。各級政府要承擔起保護環(huán)境的重擔,引導人們逐漸學會垃圾分類。前期如果有農民進行垃圾分類,后期有相應的政府部門進行回收,才能形成一個完整垃圾回收利用體系。因為垃圾的回收利用的成本遠高于利益,因此很難得到企業(yè)的支持投資。所以,要加大這部分的研究投入,將垃圾的回收再利用成本縮短,效益提高,吸引更多的企業(yè)來進行投資開發(fā),形成完善的企業(yè)發(fā)展鏈,推動農村垃圾分類回收的可持續(xù)發(fā)展,減少垃圾對環(huán)境造成的巨大影響。

4.4 全面整治農業(yè)面源污染 要從宣傳的角度入手,加大對農業(yè)面源污染的宣傳和控制工作,讓農民認識到這類污染物對社會的損害,引導他們主動地回收農藥袋子、農藥瓶子等,全面整治村里的小河小湖,清除河道的雜草、淤泥、垃圾等,恢復河道的排水功能。逐步實現(xiàn)農藥零增長的目標,建設智能化的農藥田間監(jiān)測點,根據(jù)當?shù)睾οx的特點實現(xiàn)生物防治,盡最大可能削減化學農藥對自然的破壞。推進家養(yǎng)禽類、畜類的管理,實施清潔生產和糞污的治理技術,同時,還要加快推進無害化廁所的改造和建設工作,對這些工作的開展進行有效的評價,對不符合標準的及時進行整改,逐步實現(xiàn)農村發(fā)展的新格局。

5 結語

本研究就加強農村環(huán)境建設的重大意義進行了梳理,分析了在全面推進農村人居環(huán)境治理過程中的多方面困擾,并且提出了對農村的規(guī)劃和建設眼光需長遠、加大政策的傾斜和財政的支持、全面整治農業(yè)面源污染和進行垃圾分類等解決策略,旨在更好的全面推進農村人居環(huán)境整治,實現(xiàn)人們對美好生活的迫切愿望。