試析新電力體制改革的發(fā)展趨勢(shì)

孔曙偉 殷偉濤 張永杰

1.國(guó)網(wǎng)河南省電力公司檢修公司 河南 平頂山 467000

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1 電力市場(chǎng)的本質(zhì)

電力的生產(chǎn)和消費(fèi)是同時(shí)進(jìn)行的,它是一種特殊的商品并且是不能存儲(chǔ)的商品。電力市場(chǎng)除了輸出電力外還包括配套的變壓器、電力線路、電力基礎(chǔ)工程等。電力作為特殊性質(zhì)的商品區(qū)別其他商品的是電力它沒(méi)有以電力為內(nèi)容的專門(mén)市場(chǎng),電力不能存儲(chǔ)的特性也要求它的產(chǎn)銷同時(shí)進(jìn)行。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引進(jìn)到電力行業(yè)的目的在于提高電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),用市場(chǎng)調(diào)節(jié)電價(jià),而不是由電力企業(yè)調(diào)節(jié)電價(jià)。在我國(guó)電力行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)該保障參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)之間存在平等性、開(kāi)放性、網(wǎng)絡(luò)性、協(xié)調(diào)性。電力市場(chǎng)應(yīng)該在政府的宏觀調(diào)控下保證市場(chǎng)的透明化,保障消費(fèi)者擁有自由選擇的權(quán)利。為了保障電力行業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展,黨和國(guó)家還應(yīng)該完善相關(guān)電力行業(yè)的法律法規(guī),電力行業(yè)制定相關(guān)的行業(yè)規(guī)范。

2 電力體制改革的發(fā)展歷程

2.1 國(guó)外電力體制改革 國(guó)外電力體制改革都會(huì)有所不同,由于各國(guó)國(guó)情不同,發(fā)展階段不同所以各國(guó)采取的電力體制改革都是根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行的。法國(guó)的電力體制改革主要實(shí)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì),針對(duì)資源進(jìn)行整合。而日本則是私有化的先鋒隊(duì),國(guó)家和政府監(jiān)管較寬松,造成市場(chǎng)出現(xiàn)良莠不齊的弊端,電力行業(yè)發(fā)展緩慢。美國(guó)則以降低電價(jià)提高效率為目的,在電力市場(chǎng)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)體制。

2.2 國(guó)內(nèi)電力體制改革 我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,堅(jiān)持以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,其他發(fā)達(dá)國(guó)家是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的電力體制改革,因此,并不適用于我國(guó)。我國(guó)進(jìn)行電力體制改革必須要立足于我國(guó)的基本國(guó)情,從實(shí)際情況出發(fā),探索出一條適合我國(guó)發(fā)展需要的改革道路。從1993年1月開(kāi)始推行電力改革以來(lái),我國(guó)的電力企業(yè)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2002年我國(guó)頒布了《電力體制改革方案》,該方案主要突出強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、進(jìn)行體制化管理。在推行的過(guò)程中以廠網(wǎng)分開(kāi)為重點(diǎn),進(jìn)行上輪電改,這一舉措極大地推動(dòng)了我國(guó)電力企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。我國(guó)目前所實(shí)行的電力體制與我們所強(qiáng)調(diào)的建立能源節(jié)約型社會(huì)還有一定的差距,這種體制下,電力資源的利用率不高,而且電力市場(chǎng)的交易機(jī)制也不夠完善。因此,我們?cè)谶M(jìn)行新電力體制改革的過(guò)程中要堅(jiān)持供應(yīng)側(cè)電力資源與需求側(cè)電力資源并重的方針,根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整電價(jià)。

3 新電力體制改革相關(guān)內(nèi)容

3.1 突出改革電價(jià)機(jī)制 新電力體制改革區(qū)別于之前政策的最重要的兩點(diǎn)就是降價(jià)機(jī)制和售電環(huán)節(jié)。新電力體制改革推進(jìn)的過(guò)程中,引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,這就使得再生能源能夠和用戶的用電情況進(jìn)行自由的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)電價(jià)的合理調(diào)整,這樣一來(lái),不僅降低了整個(gè)社會(huì)成本,而且也在很大程度上實(shí)現(xiàn)了我國(guó)電力資源的優(yōu)化配置。

3.2 開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn) 新電力體制改革中最突出的一點(diǎn)就是引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,允許社會(huì)資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn),加快了我國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。引入社會(huì)資本之后,電力改革有望從計(jì)劃到市場(chǎng),大大增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力,從更深層意義上的角度來(lái)看,這一舉措不僅提高了我國(guó)電力企業(yè)的工作效率,而且也推動(dòng)了電價(jià)的合理調(diào)整,同時(shí)也為社會(huì)帶來(lái)了更高的社會(huì)效益。

4 新電力體制改革的發(fā)展趨勢(shì)

4.1 新電力體制改革的發(fā)展趨勢(shì) 任何一家企業(yè)在決定改革之前,都要考慮到改革內(nèi)容是否符合我國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展需要,都要考慮到改革的內(nèi)容是否符合當(dāng)前的時(shí)代背景。目前的調(diào)查研究顯示,近幾年來(lái),雖然我國(guó)的GDP增速有所放緩,但個(gè)人的用電需求量卻沒(méi)有因此而放緩,反而一直在持續(xù)的上漲。新電力改革的最終目標(biāo)就是要促進(jìn)節(jié)能減排,從根本上降低電價(jià),而這次新電力改革所采取的主要措施就是進(jìn)一步開(kāi)放電力市場(chǎng),以此響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排號(hào)召。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,發(fā)電能源的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯,今后慢慢地將會(huì)從傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電轉(zhuǎn)化為以風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源為主的發(fā)電方式。目前我國(guó)已經(jīng)選出了一些試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)改革,如果效果可觀的話,今后也會(huì)在更多的地區(qū)開(kāi)始大范圍地推進(jìn)這一改革制度。

4.2 改革建議 電力體制改革涉及到方方面面,不單單是電力企業(yè)的事,要想更好的推進(jìn)這一改革進(jìn)度,需要政府和電力企業(yè)協(xié)同合作,政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中“無(wú)形的手”一定要發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,配合其他機(jī)構(gòu)制定改革政策,使得電力企業(yè)在進(jìn)行改革推進(jìn)時(shí)能夠做到有法可依、有法必依,這些對(duì)于電力體制改革不僅僅是起到一個(gè)輔助性的作用,更是在很大程度上為改革的推進(jìn)起到一個(gè)主導(dǎo)性,甚至是決定性的作用。

目前電力直接交易已經(jīng)取得顯著的成效,大大降低了企業(yè)成本,進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)力。但增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)改革推進(jìn)較慢,全國(guó)前三批試點(diǎn)中,大部分還未正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段,尚未顯現(xiàn)改革的成效。各地的推進(jìn)力度不一,實(shí)施進(jìn)度不一,綜合而言,進(jìn)度不能滿足國(guó)家要求。目前國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了兩期試點(diǎn)情況通報(bào),對(duì)落后的試點(diǎn)進(jìn)行了通報(bào),提出了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。

結(jié)語(yǔ)

電力體制改革關(guān)乎著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,因此,我國(guó)在進(jìn)行電力體制改革之前,一定要充分的了解國(guó)情,立足于當(dāng)前的國(guó)情需要,而不是直接照搬照抄一些西方的改革政策。新電力體制改革政策的發(fā)布也從另一方面表明了我國(guó)進(jìn)行能源革命的決心,新電力體制改革在推進(jìn)的過(guò)程中一定要具體問(wèn)題具體分析,從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā),立足于我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情,不斷地完善改革方案,促進(jìn)電力市場(chǎng)的規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。