基于環(huán)境與資源保護法對環(huán)境保護的制約能力研究

王雯彥 張開瑞 齊 鑫

山東省環(huán)境保護科學研究設計院有限公司 山東 濟南 250000

一、前言

人類在環(huán)境保護工作上面一直在做著最大的努力,從可持續(xù)發(fā)展的角度,我國要實現可持續(xù)發(fā)展的理念,就要對有限的資源進行合理、科學地開發(fā)與使用,首先,要有專門的研究與探索小組,找出符合中國國情的環(huán)境保護方案,以環(huán)境與資源保護法為基礎,有條不紊的、科學的對我國的環(huán)境與資源進行合理的開發(fā)和利用。我國在環(huán)境與資源保護的制訂與實施上取得了很大的進展,但是仍然存在一些問題,比如環(huán)境與資源保護法在制訂上存在著法條不完備、不細致、不明確的問題,在實施上,存在著民眾環(huán)境保護意識不夠等問題。這就需要國家對環(huán)境與資源保護法進行進一步的修正與完善。我國是個法治化國家,因此,在環(huán)境與資源保護方面也應該發(fā)揮出法律的制約作用。

二、環(huán)境與資源保護法存在的問題

(一)民眾環(huán)境保護意識不夠。社會意識對社會存在具有反作用,良好的社會意識促進社會存在的發(fā)展,對社會發(fā)展起促進作用。因此,良好的環(huán)境保護意識很重要,加強對環(huán)境保護的意識是環(huán)境與資源保護工作的出發(fā)點。但是,我國民眾的環(huán)境保護意識并不是很強,對于環(huán)境保護意識上存在很多的盲點,很多民眾認為環(huán)境保護是國家應該做的,卻不知保護環(huán)境人人有責。民眾環(huán)保意識不足主要表現在日常生活的點滴小事里,例如,生活中人走燈還亮著,用水無節(jié)制,污染水源,亂砍濫伐等。

(二)環(huán)境與資源保護力的執(zhí)行力不夠。我國的環(huán)境與資源保護法基本可以滿足環(huán)境保護的需要,但是其中也有一些不適于社會發(fā)展的因素。因此,對這些因素進行具體的分析并規(guī)范是下一步要做的工作。另外,我國在環(huán)境與資源保護法執(zhí)行過程中也存在一些問題,例如因為中小企業(yè)自身具有的局限性不可改變,所以在中小型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)控工作中,環(huán)境與資源保護法沒有辦法更好地進行深層次的管理,特別是在一些深藏在居住區(qū)和隱蔽區(qū)的小企業(yè)的監(jiān)管,更是不盡人意。因此,環(huán)境與資源保護法的效力無法估計,也不能保證環(huán)境與資源保護法實際的實施力度。任何在環(huán)境上面出現的問題而導致的環(huán)境與資源問題都是由于我國在環(huán)境與資源保護法執(zhí)行力不夠。

(三)地方主義阻擾,強制實施效果差。環(huán)境與資源保護法的執(zhí)行部門在執(zhí)行工作中會出現一系列問題,導致環(huán)境保護實施的效果差。因為部分地方政府、領導考慮自己的私利,怕因為環(huán)境保護威脅到自己的業(yè)績發(fā)展和個人前途,收入下降,所以不愿意執(zhí)法。另外,環(huán)境保護執(zhí)法真正落實到地方中,勢必由地方政府進行人事任命等,環(huán)境保護執(zhí)法就會被地方政府壓制,導致實施效果差。要想真正的使環(huán)境保護工作落實到地方中,國家就要加大對地方政府的環(huán)境質量考核,將環(huán)境保護的重大責任讓地方政府真正承擔起來,出現任何環(huán)境方面問題就要進行相應的、及時的環(huán)境保護相關處罰,讓環(huán)境保護政策得到地方支持,才能保證環(huán)境保護執(zhí)法工作有效開展。

三、雖然環(huán)境與資源保護法存在一些問題，但是其作為一項法律條款具有其巨大的作用

(一)在經濟發(fā)展問題上,高污染得到有效控制。環(huán)境與資源保護法規(guī)定,對環(huán)境產生巨大危害的污染行為要做一些處罰措施,從源頭上解決因為經濟發(fā)展需要而對環(huán)境帶來的巨大污染以及資源的浪費,在這方面,環(huán)境與資源保護法在經濟發(fā)展的源頭到末端整個過程都發(fā)揮了很大的作用。例如,在享受出口退稅的雙高產品加工貿易上全程有效的監(jiān)控,如果這種對環(huán)境產生高污染的企業(yè)問題不解決,對實施環(huán)境保護工作會有一定的阻礙作用。

(二)加強了對政府行為的法律規(guī)范性。在我國環(huán)境與資源保護法的修正法規(guī)里面,明確規(guī)定政府對環(huán)境與資源保護的權利,另外,也明確的規(guī)定政府應該履行的義務,這在很大程度上促進了我國資源與環(huán)境的保護,也在一定程度上遏制了地方保護主義問題的出現。從大局著眼,資源與環(huán)境保護不僅僅是某一個地區(qū)或者是某一個國家的事情,它是人類共有的責任,以地方保護主義這樣一種姿態(tài)參與到資源與環(huán)境保護隊伍中來,最終將不利于資源與環(huán)境保護的進一步發(fā)展與完善。因此,環(huán)境與資源保護法加強了法律規(guī)范性,對許多問題進行了明確的規(guī)范。

(三)在監(jiān)督層面上加強制約能力。環(huán)境與資源保護法在違反環(huán)境保護行為上起到一種監(jiān)督的作用。目前,在我國破壞環(huán)境保護行為的懲罰措施和懲罰體系不嚴謹,懲罰力度不夠的大背景下,有針對性的提升環(huán)境與資源保護法監(jiān)督作用顯得異常重要,使得環(huán)境與資源保護法在監(jiān)督層面加強制約能力,強化監(jiān)督工作,使環(huán)境保護監(jiān)督工作能夠獲得更好的發(fā)展。

四、小結

最近幾年,環(huán)境保護的問題一直是大眾熱議的話題,人們對環(huán)境保護的意識雖然也是在不斷加強中,面對快速的市場經濟發(fā)展,只有合理、公平的環(huán)保法,才能讓經濟與環(huán)境共同發(fā)展?？偟膩碚f,我國的環(huán)境與資源保護法無論是在制定還是實施以及后期的修正中,都取得了很大的、顯著的成績,在很大程度上可以說是成功的。我國在環(huán)境與資源保護法的發(fā)展過程中,針對具體問題進行有針對性的分析與解決,善于從問題的源頭下手,從我國的實際出發(fā),實事求是,以我國的社會的發(fā)展實際情況為基礎出發(fā)點,對環(huán)境與資源保護法進行逐步的完善,雖然在此過程中呈現中很多問題,但是這是事物發(fā)展必經的過程,在未來環(huán)境與資源保護上,我國一定能夠走得更遠,做的更好。