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    廣西糖料蔗種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

    2019-07-13 03:26:56
    種子 2019年6期
    關(guān)鍵詞:種莖供種糖料

    (農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額研究所, 北京 100125)

    1 背景與必要性

    2018年中央一號(hào)文件明確提出要科學(xué)合理劃定糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),規(guī)劃全國(guó)1 500萬(wàn)畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū),其中廣西占1 150萬(wàn)畝。2019年中央一號(hào)文件將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)。廣西作為全國(guó)最大的糖料蔗產(chǎn)區(qū),1992年起糖料蔗和蔗糖產(chǎn)量一直居全國(guó)首位,從2007年開始連續(xù)十余年糖料蔗產(chǎn)量和食糖產(chǎn)量均占全國(guó)總產(chǎn)量的60%以上,食糖外銷量占全國(guó)跨省貿(mào)易量80%以上。

    糖料蔗種業(yè)是糖業(yè)生產(chǎn)的根基和重要抓手,隨著廣西種業(yè)發(fā)展進(jìn)入市場(chǎng)化階段[1],糖業(yè)的快速發(fā)展也越來(lái)越離不開糖料蔗種業(yè)的發(fā)展,2018/2019榨季,廣西糖料蔗種植面積773 720 hm2,糖料蔗入榨量5 300萬(wàn)t,按照3年宿根期計(jì)算,每年約有266 800 hm2糖料蔗需要新種,年需種莖(苗)400萬(wàn)t,需求量巨大。但由于糖料蔗屬于無(wú)性繁殖作物,農(nóng)戶自留種多,僅有10%的糖料蔗種莖(苗)商品化,每年仍有300多萬(wàn)噸的糖料蔗種莖(苗)缺口,“大產(chǎn)業(yè)、小種業(yè)”[2]現(xiàn)象非常突出。所以,廣西區(qū)委區(qū)政府高度重視糖料蔗種業(yè)發(fā)展,在糖料蔗收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)采取蔗糖價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)、二次結(jié)算、銷售價(jià)格啟超過(guò)6 660元/t時(shí)啟動(dòng)掛鉤聯(lián)動(dòng)措施的同時(shí),明確劣質(zhì)淘汰品種不參與二次聯(lián)動(dòng)。而且全區(qū)繼續(xù)對(duì)桂糖29號(hào)、桂糖31號(hào)等17個(gè)優(yōu)良品種實(shí)行加價(jià),逐步加強(qiáng)對(duì)高產(chǎn)高糖品種[3]的保護(hù)和推廣,推動(dòng)全區(qū)糖料蔗種業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。

    2 發(fā)展現(xiàn)狀

    蔗種需求較大。2018年,廣西糖料蔗播種面積773 720 hm2,糖料蔗種業(yè)年需種400萬(wàn)t。廣西糖料蔗種莖(苗)供種方式有新品種繁育、留尾做種、健康種苗3種,其來(lái)源主要是農(nóng)民自選自留的蔗尾種莖或全種莖,蔗種商品化率僅為10%,蔗種宿根期為2~3年,低于巴西蔗種使用期限5~6年[4]。目前,全區(qū)糖料蔗良種每年更新面積約為2.33萬(wàn)hm2,翻種面積占比較小,僅占全區(qū)糖料蔗播種面積的2.9%。

    蔗種供給能力有限。2017年,全區(qū)糖料蔗種莖(苗)一級(jí)制種基地面積為173.42 hm2,產(chǎn)量為1.3萬(wàn)t,與需求量相差甚遠(yuǎn)。而絕大多數(shù)制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,盈利能力差,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足,供種能力有限。此外,糖料蔗新品種(系)選育周期長(zhǎng)、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大,制種企業(yè)普遍缺乏育種科研人才和長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研投入,企業(yè)科研實(shí)力較弱,競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。制糖企業(yè)雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,但目前參與包括糖料蔗育種、繁育示范推廣、商品化供種等的程度和積極性不高。

    糖料蔗主栽品種相對(duì)集中。目前,廣西主要有粵糖93/159、粵糖00/236、桂柳05/136、桂柳2號(hào)、桂糖29、42、44號(hào)等高產(chǎn)高糖品種,得到大面積推廣應(yīng)用,播種面積達(dá)到80.44%。臺(tái)糖系列品種種植面積呈逐年下降趨勢(shì),廣西選育的品種數(shù)量所占比重不斷提高[5]。2017/2018年榨季,廣西自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種覆蓋率已超過(guò)40%,其中廣西桂糖系列品種種植面積為191 582 hm2,占全區(qū)面積的23.83%,桂柳系列品種種植面積130 592 hm2,占全區(qū)面積的16.24%(見表2)。

    表1 2017年廣西糖料蔗種莖(苗)三級(jí)制種基地情況

    基地面積/hm2產(chǎn)量/萬(wàn)t單產(chǎn)/t·hm-2一級(jí)制種基地173.421.35二級(jí)制種基地266.88.1520.375三級(jí)制種基地266.820.8552.125

    表2 2017年廣西糖料蔗主栽品種種植情況

    序號(hào)品種名稱 種植面積/hm2占全區(qū)種植面積比例/%1新臺(tái)糖22號(hào)34597242.992桂柳05/13610932813.603桂糖42號(hào)8186810.184桂糖44號(hào)343644.275桂糖29號(hào)170622.126粵糖93/159362454.437粵糖00/236228982.85 共計(jì)64733780.52

    育種基地布局在廣西中部及南部地區(qū)。目前廣西糖料蔗良種繁育基地主要布局在中部的南寧、崇左和來(lái)賓以及南部的北海和合浦。其中,北海的制種基地優(yōu)勢(shì)最大。在北海糖料蔗良種繁育一年可以做2次,而來(lái)賓及其他地區(qū)只能做1次,在北海做良繁既能節(jié)約成本,又能有效預(yù)防霜凍,制種經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高。

    3 存在問(wèn)題

    3.1 育種創(chuàng)新能力較低

    遺傳多樣性是糖料蔗育種創(chuàng)新的基礎(chǔ)。近年來(lái),全區(qū)對(duì)糖料蔗種質(zhì)資源調(diào)查、收集、鑒定、深度評(píng)價(jià)和重要功能基因發(fā)掘不充分,種質(zhì)資源共享平臺(tái)不完善,造成糖料蔗品種大多是3~5個(gè)糖料蔗育種材料的雜交后代,基本上是同質(zhì)遺傳型組成品種的再組合,獲得早熟、高糖、高產(chǎn)、宿根性好、抗逆性強(qiáng)的突破性糖料蔗品種不多。目前,廣西糖料蔗品種研發(fā)以常規(guī)育種為主,細(xì)胞工程、分子標(biāo)記輔助選擇、轉(zhuǎn)基因、基因編輯等現(xiàn)代分子生物學(xué)技術(shù)研究不夠,高效的糖料蔗育種技術(shù)體系尚未建成,育種效率比較低。此外,從事糖料蔗育種基礎(chǔ)研究的人員較少,復(fù)合型育種人才缺乏,也在一定程度上制約了糖料蔗育種創(chuàng)新能力的提升。

    3.2 產(chǎn)業(yè)鏈缺乏系列標(biāo)準(zhǔn)

    糖料蔗種業(yè)缺乏糖料蔗種莖(苗)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如糖料蔗種莖(苗)播種時(shí)單芽、雙芽、單根播種均可,沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),也沒(méi)有相關(guān)鑒定單位。目前,巴西糖料蔗種莖(苗)用5 cm的單芽段,用量?jī)H為50 kg·(667 m2)-1,且有1年新植,4年宿根的特性,而國(guó)內(nèi)的糖料蔗種莖(苗)播種時(shí)并沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),用量達(dá)1 t·(667 m2)-1。據(jù)巴西農(nóng)業(yè)部門相關(guān)測(cè)算結(jié)果,宿根2年就虧本,宿根年限越長(zhǎng),成本降低,盈利能力越強(qiáng)。

    通過(guò)樣機(jī)作業(yè)試驗(yàn),對(duì)樣機(jī)壓縮、進(jìn)料、打帶、鋸截等系統(tǒng)功能進(jìn)行測(cè)試,檢驗(yàn)各項(xiàng)功能與設(shè)計(jì)要求達(dá)標(biāo)情況;檢驗(yàn)液壓控制系統(tǒng)及操控系統(tǒng)的響應(yīng)性、穩(wěn)定性、可靠性;對(duì)樣機(jī)山地行駛性能進(jìn)行測(cè)試;對(duì)枝丫材捆產(chǎn)品質(zhì)量及性能參數(shù)進(jìn)行測(cè)試分析;體驗(yàn)人工勞動(dòng)強(qiáng)度,計(jì)算作業(yè)效率。

    3.3 良種繁育基地供種缺口較大

    現(xiàn)有的糖料蔗良種繁育基地缺乏高效靈活的運(yùn)行機(jī)制,種莖(苗)生產(chǎn)基地不穩(wěn)定,集中連片的優(yōu)勢(shì)制種基地少,能夠達(dá)到規(guī)?;?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化制種基地?cái)?shù)量更少。目前,全區(qū)規(guī)劃的100個(gè)良繁基地,總規(guī)模6 677 hm2,遠(yuǎn)不能滿足全區(qū)對(duì)糖料蔗良種繁育基地的需求。同時(shí),廣西持有效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的糖料蔗種莖(苗)企業(yè)有64家,種莖(苗)生產(chǎn)面積4 000多hm2,年產(chǎn)種莖(苗)約20多萬(wàn)t,僅能滿足全區(qū)每年實(shí)際需要新種糖料蔗種植面積的10%,存在巨大供種缺口。

    3.4 良繁基地建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大,門檻高

    1) 調(diào)研制種企業(yè)情況時(shí)發(fā)現(xiàn),良繁基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高,投入資金大,申報(bào)良繁基地程序繁雜,涉及部門很多,補(bǔ)貼難以拿到。

    2) 良繁基地建設(shè)存在風(fēng)險(xiǎn),一旦良繁基地大量投資建設(shè)后,種莖(苗)賣不出去,加價(jià)部門會(huì)虧本,降低企業(yè)投資的積極性。糖料蔗種莖(苗)保存期較短,切斷以后3 d內(nèi)必須種下去,否則種莖(苗)就可能腐壞或者嚴(yán)重降低發(fā)芽率,在保證糖料蔗種莖(苗)溫度、濕度的條件下,最多僅可保存7 d。而在糖廠非榨季生產(chǎn)的糖料蔗種莖(苗),一旦銷不出去,糖廠停榨,既不能作為種莖(苗),又不能作為糖廠需要的原料蔗,種莖(苗)生產(chǎn)就會(huì)損失巨大。

    3) 制種企業(yè)到對(duì)口部門申請(qǐng)生產(chǎn)許可證,要求土地使用權(quán)連續(xù)達(dá)10年以上,制種企業(yè)多數(shù)達(dá)不到要求,企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷。

    4) 制種成本較高,蔗種調(diào)運(yùn)距離較遠(yuǎn),三級(jí)良繁要到二級(jí)良繁調(diào)種,運(yùn)輸成本高。

    3.5 種業(yè)管理體系不夠完善

    1) 缺少專業(yè)化、社會(huì)化、有資質(zhì)的糖料蔗種莖(苗)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),已建成的自治區(qū)和市縣級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),規(guī)模偏小,缺少必要的檢測(cè)手段,檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)人員不能滿足對(duì)糖料蔗種莖(苗)質(zhì)量檢測(cè)的需求。

    2) 企業(yè)種莖(苗)質(zhì)量自檢能力不足,尤其是種莖(苗)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)專業(yè)檢測(cè)人員,難以避免劣質(zhì)種莖(苗)流入市場(chǎng)。

    3) 缺乏糖料蔗種業(yè)信息共享平臺(tái),蔗種供需信息不對(duì)稱,企業(yè)蔗種賣不出,蔗農(nóng)又找不到適合的蔗種,急需構(gòu)建市場(chǎng)供求信息互通、種莖(苗)來(lái)源去向可追溯信息服務(wù)體系。

    3.6 各級(jí)主體監(jiān)管需要完善

    政府干預(yù)方面,一方面有些領(lǐng)域政府干預(yù)少,政府對(duì)當(dāng)前糖料蔗種莖(苗)的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制沒(méi)有明確限制;另一方面有些領(lǐng)域政府干預(yù)多,對(duì)蔗種莖(苗)可買賣的范圍和地域又限制較嚴(yán)格。需求主體方面,農(nóng)民可自留種,也可以在市場(chǎng)上隨意買賣種,市場(chǎng)偏亂,準(zhǔn)入退出機(jī)制亟待規(guī)范。監(jiān)管主體方面,政府容易監(jiān)管企業(yè),但不容易監(jiān)管農(nóng)戶和合作社,無(wú)形中會(huì)造成市場(chǎng)一定混亂。制種主體方面,制種企業(yè)自身管理和技術(shù)方面的問(wèn)題,政府監(jiān)管相對(duì)較為困難,且難以管理市場(chǎng)上品種及投放范圍。糖企方面,糖廠受到利益和農(nóng)戶等多方面因素的限制,只對(duì)部分較為成熟的品種實(shí)施加價(jià)政策,可能會(huì)一定程度上限制新品種進(jìn)入市場(chǎng),不利于新品種研發(fā)和推廣。

    4 糖料蔗種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

    育種技術(shù)高新化。隨著分子生物學(xué)、基因組學(xué)等糖料蔗育種前沿學(xué)科發(fā)展快速,利用生物技術(shù)手段,在糖料蔗幼苗期精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)性狀單株,有效縮短糖料蔗育種年限,大幅度提高糖料蔗育種效率。同時(shí),大規(guī)模、高通量、全自動(dòng)基因型分析鑒定和篩選技術(shù)的推廣應(yīng)用,可實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高糖、抗病蟲害等優(yōu)良性狀的直接選擇和有效聚合,使“按需定制”糖料蔗品種成為可能。

    供種產(chǎn)業(yè)化。近年來(lái),為配合全區(qū)“雙高”糖料蔗基地建設(shè),對(duì)糖料蔗種業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行探索,初步形成“以科研育種單位為依托,以良種繁育基地為基礎(chǔ),以生產(chǎn)企業(yè)為主體”的良種健康種莖(苗)生產(chǎn)體系。種業(yè)發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步加大機(jī)械化利用效率,利用專用小區(qū)播種機(jī)、農(nóng)藝性狀自動(dòng)智能采集設(shè)備、收獲測(cè)產(chǎn)系統(tǒng)、自動(dòng)化考種系統(tǒng)等機(jī)械化、信息化育種裝備的應(yīng)用,推動(dòng)品種小區(qū)選育與測(cè)試向全程機(jī)械化、信息化轉(zhuǎn)變,有效提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性。

    育繁推一體化??萍紕?chuàng)新在種子企業(yè)發(fā)展中有著特殊的戰(zhàn)略地位,誰(shuí)搶占了種業(yè)研發(fā)上的先機(jī),誰(shuí)就能贏得市場(chǎng)主動(dòng)。無(wú)論是國(guó)際種業(yè)寡頭,還是國(guó)內(nèi)種業(yè)龍頭,均堅(jiān)持“育繁推一體化”發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的迅速壯大。糖料蔗種企必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向拓展,推動(dòng)“育繁推一體化”進(jìn)程,加快提升商業(yè)化育種能力和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,形成企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)糖料蔗種業(yè)健康、快速發(fā)展。

    生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。制種企業(yè)和蔗農(nóng)除需要優(yōu)良的品種外,還需要與之配套的節(jié)本增效高產(chǎn)高糖栽培技術(shù)要求,包括種植、施肥、病蟲草害防治、機(jī)械化技術(shù)等等,以及市場(chǎng)供需信息,甚至金融服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)等綜合服務(wù)。伴隨著現(xiàn)代糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展,作為種業(yè)生產(chǎn)配套技術(shù)的實(shí)踐者,大型糖料蔗種業(yè)企業(yè)將向糖料蔗全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,利用并推廣高效種業(yè)配套生產(chǎn)技術(shù),為蔗農(nóng)提供更加科學(xué)、高效的綜合服務(wù),實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)利益最大化。

    5 發(fā)展預(yù)測(cè)

    5.1 發(fā)展方向

    立足糖料蔗種莖(苗)繁育的資源優(yōu)勢(shì),按照黨中央國(guó)務(wù)院相關(guān)工作部署,發(fā)揮“糖企+X”發(fā)展優(yōu)勢(shì)作用,促使糖企參與制種研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)變當(dāng)前糖料蔗種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,由“高產(chǎn)高糖”的單一產(chǎn)品要求發(fā)展到“高產(chǎn)+高糖+宿根年限+大莖+易脫葉”的全方位、多層次的發(fā)展模式,通過(guò)規(guī)?;M織形式,以標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備以及管理方法生產(chǎn)高質(zhì)量的糖料蔗種莖(苗),并以市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)種莖(苗)商品化供給。

    5.2 發(fā)展指數(shù)

    綜合糖料蔗發(fā)展需求和種業(yè)發(fā)展需求,隨著糖料蔗種業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯和農(nóng)民綜合效益意識(shí)的不斷增強(qiáng),種業(yè)發(fā)展越來(lái)越接近市場(chǎng)和消費(fèi)的需求,種業(yè)商品化供種率會(huì)逐漸上升,宿根期也會(huì)隨著糖料蔗種莖(苗)質(zhì)量的提升而增加。

    表3 糖料蔗種業(yè)發(fā)展的指數(shù)特征

    年份糖料蔗商品化供種率/%宿根期/年2017年102~32025年503~42035年904~5

    5.3 發(fā)展效益

    經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)測(cè)算,1 150萬(wàn)畝糖料蔗保護(hù)區(qū)如果全部推廣使用脫毒種莖,每年種莖銷售收入就有近30億元,市場(chǎng)潛力巨大。

    1) 增強(qiáng)糖料蔗品種創(chuàng)新,提升優(yōu)質(zhì)種莖(苗)供應(yīng)能力。種莖(苗)生產(chǎn)能力大幅增加,抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng),年際間波動(dòng)幅度減弱。到2025年,糖料蔗商品化種莖(苗)供應(yīng)量可達(dá)75萬(wàn)t,種莖(苗)商品化率達(dá)90%,優(yōu)質(zhì)種莖(苗)的糖料蔗平均增產(chǎn)0.5 t。

    2) 降低生產(chǎn)成本。通過(guò)商品化供種,通過(guò)全面推廣測(cè)土配方施肥,推廣機(jī)械化播種、采收,減少種蔗莖用種量,降低生產(chǎn)成本,增加單產(chǎn),進(jìn)而增加原料蔗供應(yīng)量,平均生產(chǎn)成本降低 100元。

    社會(huì)效益。

    1) 降本增效。糖料蔗種業(yè)發(fā)展提供大量的適宜機(jī)械化作業(yè)、宿根性好的品種,將有力推動(dòng)糖料蔗全程機(jī)械化生產(chǎn),延長(zhǎng)宿根期,大幅度降低生產(chǎn)成本。

    2) 增產(chǎn)增收。農(nóng)民自留自用的供種方式向商品化供種方式轉(zhuǎn)變,高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種將加快推廣,全區(qū)單位面積糖料蔗產(chǎn)量和蔗糖分將逐年提高,增產(chǎn)因素將為農(nóng)民增加收益,蔗糖分提高為制糖企業(yè)增加收益。

    6 對(duì)策建議

    6.1 繼續(xù)開展種業(yè)研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)

    糖料蔗種業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的是缺少好種源,糖料蔗良種聯(lián)合攻關(guān)是解決好種源的關(guān)鍵之一。應(yīng)充分發(fā)揮糖料蔗良種聯(lián)合攻關(guān)專家委員會(huì)的作用,以糖料蔗重大科研攻關(guān)聯(lián)合體為依托,集中全國(guó)的資源和力量,創(chuàng)新任務(wù)統(tǒng)分結(jié)合、資源有條件共享、政府與企業(yè)共同投入的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制,推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,逐步構(gòu)建商業(yè)化育種體系。以培育新一代優(yōu)良品種為目標(biāo),搭建糖料蔗種質(zhì)資源發(fā)掘、新組合篩選、苗頭品種測(cè)試和優(yōu)良品種展示平臺(tái),加強(qiáng)優(yōu)異育種材料發(fā)掘與創(chuàng)新、優(yōu)異品系篩選、苗頭品種測(cè)試、糖料蔗高產(chǎn)高效綠色栽培配套關(guān)鍵技術(shù)研究,選育和推廣高產(chǎn)高糖、抗逆性強(qiáng)、宿根性好的糖料蔗優(yōu)良新品種。通過(guò)糖料蔗種莖(苗)產(chǎn)業(yè)化研究和育種人才培養(yǎng)與信息交流,引進(jìn)、篩選、創(chuàng)制糖料蔗優(yōu)異種質(zhì)資源,優(yōu)化糖料蔗育種技術(shù)體系。

    6.2 糖企承擔(dān)更多責(zé)任

    目前,糖企參與制種領(lǐng)域?qū)儆诳瞻?,積極發(fā)展有條件、有能力、有意向的糖企與育種單位建立長(zhǎng)期協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,打消糖廠參與制種風(fēng)險(xiǎn)大、效益低的顧慮。發(fā)揮糖企資本優(yōu)勢(shì),通過(guò)墊付種莖(苗)款引導(dǎo)種植新優(yōu)品種,并對(duì)新老品種實(shí)行差異化定價(jià)政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶使用商業(yè)化蔗種,減少自留種,促進(jìn)新品種快速推廣。制糖企業(yè)全程觀摩考評(píng)種莖(苗)生產(chǎn)企業(yè)的新品種,確定糖料蔗新良種的產(chǎn)量、糖分、錘度、純度、產(chǎn)糖率、宿根性等育種關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo),因地制宜研發(fā)、測(cè)試、繁育推廣新品種,形成生產(chǎn)各環(huán)節(jié)各要素專業(yè)化分工并協(xié)同發(fā)展的模式。

    6.3 政府適度調(diào)整調(diào)控范圍

    適度調(diào)整當(dāng)前政府劃定的引種范圍,改變當(dāng)前政府對(duì)引種區(qū)域范圍劃定干預(yù)過(guò)多,在農(nóng)戶糖料蔗種業(yè)換種以及其企業(yè)買賣種方面的干預(yù)過(guò)少進(jìn)行調(diào)整,種業(yè)企業(yè)引種、銷售更有保證。政府協(xié)同糖企、農(nóng)戶、科研單位共同制修訂相關(guān)生產(chǎn)、科研、銷售的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,約束各主體的責(zé)任和義務(wù),與市場(chǎng)對(duì)接。

    6.4 增加制種主體的積極性

    根據(jù)當(dāng)前良種繁育基地認(rèn)定審批的相關(guān)流程和經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)調(diào)整良種繁育基地創(chuàng)建和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻。在補(bǔ)貼政策推行中,可以探索負(fù)面清單制,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)制種主體的積極性。繼續(xù)支持實(shí)施良種繁育基地建設(shè)工程,同時(shí)支持對(duì)現(xiàn)有良種繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行后續(xù)改造和升級(jí)。對(duì)于良種繁育基地建設(shè)可以根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及育種級(jí)別的高低調(diào)整補(bǔ)貼費(fèi)用,實(shí)行差異化與多樣化定價(jià)機(jī)制。同時(shí),申報(bào)良種繁育基地可以適當(dāng)減少審定和審批流程,適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)貼時(shí)間,降低資金短缺壓力,提高制種主體積極性。

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