融資模式創(chuàng)新解決新型城鎮(zhèn)化融資問題

顧雄 建信信托有限責(zé)任公司

隨著我國社會不斷的發(fā)展，城市化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也發(fā)展迅速。其中，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以說是我國現(xiàn)代化建設(shè)非常關(guān)鍵的一步，也是十分重要的環(huán)節(jié)，。目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)在不斷的開拓中取得了舉世矚目的成績，同時給擴(kuò)大內(nèi)需也增添了動力。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路是我國的一項基本國策，在此基礎(chǔ)上，讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷先進(jìn)，讓城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)，讓城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中不斷與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。

我國在2020年要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化常住人口過半，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度要適當(dāng)放慢一點，將來財政收入也會放緩，農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移后，城鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)的資金缺口就會越來越大，這就給財政給城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的壓力不斷加大。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在公共事業(yè)、社會保障等方面的資金需求需要得到解決，這就要求對城鎮(zhèn)化融資問題得到有效解決。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的背景及發(fā)展趨勢

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的背景

隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多產(chǎn)業(yè)更多的集中在了城鎮(zhèn)當(dāng)中，很多農(nóng)民也放下了農(nóng)活，把勞動力貢獻(xiàn)給了城鎮(zhèn)，勞動力也不斷向城鎮(zhèn)中心和城鎮(zhèn)周邊轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化無論是在數(shù)量上還是規(guī)模上都在不斷的擴(kuò)大，很多生活方式也在向農(nóng)村擴(kuò)散，這就給農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在這個過程當(dāng)中，就凸顯出了我國現(xiàn)代化建設(shè)是不斷在穩(wěn)定前進(jìn)的，城鎮(zhèn)化建設(shè)也為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要的作用。我們國家城鎮(zhèn)化建設(shè)給擴(kuò)大內(nèi)需提供了強(qiáng)大的動力，不僅改變了城鄉(xiāng)之間傳統(tǒng)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，還拉動了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化一直處于落后的狀態(tài)，也有利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。所以說，城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國社會主義發(fā)展的產(chǎn)物，是特色社會主義建設(shè)必然的發(fā)展趨勢，是符合我國國情的一種發(fā)展模式。

但是，就目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)的整個過程來說，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度是相對較慢的。究其原因，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資缺口較大，這給發(fā)展就帶來了阻礙和挑戰(zhàn)。特別是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化多段的當(dāng)下，國家發(fā)展的主導(dǎo)力量是市場經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化發(fā)展是順應(yīng)時代潮流的，也是社會發(fā)展必然的產(chǎn)物，所以要解決城鎮(zhèn)化中融資問題，通過不斷創(chuàng)新改變現(xiàn)狀。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的背景

城市化發(fā)展是符合我國特色社會主義發(fā)展的，是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。城鎮(zhèn)化在發(fā)展當(dāng)中雖然面臨著挑戰(zhàn)，但也有發(fā)展的機(jī)遇，那就是改革開放。改革開放是給城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了很好的發(fā)展契機(jī)，在這個過程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)也表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，不斷的對傳統(tǒng)的發(fā)展模式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，跟隨改革開放的腳步不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷提高，縮短了城鄉(xiāng)之間的距離。城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢不一定是直線上升的，工業(yè)化的快速發(fā)展，讓國家也經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展。剛開始是發(fā)展比較緩慢的時期，農(nóng)村人口比較多，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差別也不是很大，矛盾也不是很突出。然后城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)成為了國家發(fā)展的主力軍，農(nóng)業(yè)技術(shù)相對落后。因為城鎮(zhèn)化的發(fā)展和工業(yè)化的雄厚基礎(chǔ)，很多農(nóng)村剩余勞動力就向城鎮(zhèn)中心和周邊轉(zhuǎn)移，不僅加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還減小了城鄉(xiāng)之間的差距。最后城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展的過程，城市人口大于農(nóng)村人口。城市就業(yè)率不斷提高，農(nóng)村就業(yè)率不斷下降，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移。城市自身就擁有的強(qiáng)大發(fā)展力和積累的能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，也讓城鄉(xiāng)之間的距離進(jìn)一步縮小，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)。

二、城鎮(zhèn)化融資模式出現(xiàn)的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口較大

就當(dāng)下從城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源上看，中央堤防預(yù)算資金、稅費等多種費用的投入都給城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了資金支持，政府在土地出讓金方面實行分稅制改革，這給城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中資金缺口也提供了幫助。因為市場化的發(fā)展，出現(xiàn)了多種資金籌集方式，所以商業(yè)銀行在貸款方面也推出了相應(yīng)的平臺，一大部分資金都是從銀行的信貸和理財產(chǎn)品中來的。除此之外，我們國家包括國內(nèi)的國外的在貸款、自籌資金、以及在社會資本的共同參與下，讓我們國家的民生也有了進(jìn)一步的發(fā)展，這給城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強(qiáng)大的動力，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷進(jìn)步。但是，城鎮(zhèn)化在建設(shè)的過程中，資金缺口還是很大，要是不能將投資管理體制進(jìn)行完善，不能增加財政自己的投入，或者不能解決融資方式單一化的問題，那么就會給新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來阻礙。

（二）以土地為主導(dǎo)的融資模式不可持續(xù)

政府財政投資方式有很多種，其中有國債資金、專項補(bǔ)助、土地出讓收入等。并且，土地有償使用制度開始實施，地方政府對目前土地持有的方式，是以土地開發(fā)和城市建設(shè)資金不斷上漲為保障，這也是地方政府財政不斷發(fā)展的方式，這種方式在很大程度上影響著房價的上漲。房價上漲，就會給人們買房造成困擾，收入高的人們就會趁此機(jī)會開始炒房，盡管已經(jīng)對房地產(chǎn)進(jìn)行的嚴(yán)格的管理，可是由于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)額不斷發(fā)展，土地財政融資來源就產(chǎn)生了一定的困難。所以說，土地財政并不可能成為將來城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的關(guān)鍵力量，也不會持續(xù)發(fā)展下去。

三、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化融資模式的完善措施

（一）借鑒國外成功經(jīng)驗

就目前我國的融資現(xiàn)狀來說，間接融資在其中起著十分關(guān)鍵的作用，并且占比非常大，所以說政府的投入方式已經(jīng)不能緊隨時代的發(fā)展，不僅不能推動新型城鎮(zhèn)化融資的發(fā)展，還給其發(fā)展帶來的阻礙。所以說，要借鑒國外的先進(jìn)的、成功的經(jīng)驗是十分重要的。要建立一個由市場為主要導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化融資模式，不斷挖掘資本市場，讓其發(fā)揮作用，市場化不斷發(fā)展，將直接融資與間接融資的比例盡量持平，讓市場發(fā)揮出它作為導(dǎo)向的重要作用。在對新型城鎮(zhèn)化融資問題解決的過程中，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，讓城市化建設(shè)融資模式不再單一化，而是更加多樣。通過學(xué)習(xí)借鑒國外城鎮(zhèn)化融資的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷構(gòu)建出多遠(yuǎn)的融資體系，這為解決城鎮(zhèn)化的融資缺口問題具有重要作用。

（二）發(fā)展資產(chǎn)證券化融資方式，創(chuàng)造穩(wěn)定的現(xiàn)金流

資產(chǎn)證券化融資模式，可以把流動性不好的資金經(jīng)過機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新組合，讓資產(chǎn)可以實現(xiàn)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。這樣一來，就會增加信用度，并能把預(yù)期的現(xiàn)金流進(jìn)行轉(zhuǎn)變，變成可以進(jìn)行流通的或者能夠出售的證券產(chǎn)品。穩(wěn)定的現(xiàn)金流就可以給城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品帶來積極的影響，讓基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)產(chǎn)品更加齊全，進(jìn)而就會使商業(yè)活動更加活躍，得到的匯報也更加穩(wěn)定。將破產(chǎn)進(jìn)行隔離，將地方政府的融資平臺發(fā)展起來，這樣就可以將違約風(fēng)險發(fā)散出去，減少政府承擔(dān)的違約風(fēng)險。資產(chǎn)證券化的優(yōu)點有很多，它投入的成本并不高，資金的流動性也很強(qiáng)，并且負(fù)債管理的效率也很高。與此同時，將民間的資本引導(dǎo)到銀行信貸資產(chǎn)當(dāng)中來，這就對銀行信貸資產(chǎn)的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，也會降低金融風(fēng)險。

（三）以PPP為突破口，讓項目融資更加規(guī)范

由政府和社會資本提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)作為融資項目當(dāng)中合作關(guān)系的基礎(chǔ)，在特許經(jīng)營權(quán)、財政補(bǔ)貼等政策的作用下，不僅讓利益作為共同分享的東西，還需要對風(fēng)險進(jìn)行共享，讓各方共同承擔(dān)起利益與風(fēng)險的責(zé)任。將市場競爭和激勵約束機(jī)制引入到市場當(dāng)中，這樣對公共產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生積極的影響，由此來不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量，并且也會提高公共產(chǎn)品服務(wù)的效率。

四、結(jié)語

作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷前進(jìn)的力量，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)表現(xiàn)出了它強(qiáng)大生命力和動力。就目前來看，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的預(yù)算和缺口，僅僅依靠土地出讓方式和地方融資平臺獲取資金的形式，已經(jīng)不能很好的發(fā)展了，所以必須要在城鎮(zhèn)化融資問題上不斷創(chuàng)新，構(gòu)建多種多樣的城鎮(zhèn)化融資方式。在法律法規(guī)更加完善的基礎(chǔ)上，為城鎮(zhèn)化融資提供制度保障，要允許地方政府通過發(fā)放債券、設(shè)立相關(guān)的債券制度，通過證券化的不斷擴(kuò)大，提高資金的流動性。不僅如此，還要通過PPP項目來拓寬融資渠道，讓政府與社會上的資本多加溝通合作，通過政府買入等辦法，讓公共事業(yè)得到有效的發(fā)展。通過對融資模式的不斷更新，讓新型城鎮(zhèn)化的融資問題得到有效解決，從而為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大動力。