壽縣新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對(duì)策

李立新

摘要? ? 壽縣從2014年開始連續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目，先后培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了人才支撐。本文分析了壽縣新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及問題，并提出了做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞? ? 新型職業(yè)農(nóng)民;培育工作;問題;對(duì)策;安徽壽縣

中圖分類號(hào)? ? G725? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）11-0257-02

1? ? 基本情況及職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

自2012年中央一號(hào)文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，壽縣從最初試點(diǎn)探索，到示范引領(lǐng)帶動(dòng)、推進(jìn)制度建設(shè)，再到分層分類培育，經(jīng)過5年不斷實(shí)踐，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍初步形成，可以達(dá)到全縣每個(gè)村全覆蓋的要求[1]。初步統(tǒng)計(jì)，從2014年開始，壽縣已經(jīng)連續(xù)5年實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目，總共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2 410人，其中2014年300人，2015年270人，2016年780人，2017年770人，2018年290人，成功舉辦了糧食生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、果樹種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村級(jí)動(dòng)物防疫員、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人等專業(yè)共計(jì)50 個(gè)培訓(xùn)班。利用上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金564.44萬元，其中2014年90萬元，2015年81萬元，2016年169萬元，2017年138.44萬元，2018年87萬元?？h財(cái)政每年安排3萬元工作經(jīng)費(fèi)，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。該群體大多數(shù)年齡在45周歲以上，初中學(xué)歷約占85%，高中學(xué)歷占10%，其他占5%。經(jīng)營(yíng)范圍主要分布在糧油種植、蔬菜瓜果種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)，也有從事農(nóng)機(jī)維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、村級(jí)動(dòng)物防疫員等專業(yè)服務(wù)型行業(yè)。

2? ? 新型職業(yè)農(nóng)民的典型案例

新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展壯大，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不斷注入新鮮血液，成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)力量。壽縣安豐鎮(zhèn)朱慧杰1993年投資興建壽縣彩印廠，由于業(yè)績(jī)突出，被評(píng)為縣企業(yè)先進(jìn)工作者。2012年在壽縣安豐鎮(zhèn)梧桐村承包了140 hm2耕地，修路修渠，建立了壽縣大地農(nóng)場(chǎng)，并于2013年建立省級(jí)育插秧機(jī)械化工廠，為當(dāng)?shù)厝罕姍C(jī)插秧133.3 hm2，種植水稻、小麥124.2 hm2，建立了3.3 hm2國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系大麥試驗(yàn)示范基地，承擔(dān)了壽縣22個(gè)小麥新品種展示和18個(gè)小麥良種補(bǔ)貼品種鑒定項(xiàng)目;一批扎根農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富的老農(nóng)人轉(zhuǎn)觀念長(zhǎng)技能，主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，領(lǐng)辦興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收致富的基礎(chǔ)力量。壽縣堰口鎮(zhèn)壽豐村的曹本偉，從事甲魚養(yǎng)殖20多年，其主打產(chǎn)品“壽豐牌”中華鱉、草龜已通過無公害食品產(chǎn)品、產(chǎn)地雙認(rèn)證，注冊(cè)商標(biāo)“壽豐”牌是安徽省著名商標(biāo)，年產(chǎn)商品鱉逾5萬kg，年繁育甲魚苗（蛋）400多萬只（枚），產(chǎn)品遠(yuǎn)銷周邊縣市區(qū)以及浙江、江西、湖北、河南等省，年產(chǎn)值1 000多萬元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?21個(gè)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖甲魚218 hm2，實(shí)現(xiàn)戶均年增收10 000元。現(xiàn)如今已成為當(dāng)?shù)睾蘸沼忻募佐~養(yǎng)殖大戶，曾獲得全國(guó)百杰新型職業(yè)農(nóng)民、安徽省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、安徽省勞動(dòng)模范、安徽省龜鱉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等榮譽(yù)，帶動(dòng)了壽縣乃至安徽省甲魚產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2013年，壽縣窯口鎮(zhèn)賈廟村的陳志?；I資60余萬元，流轉(zhuǎn)土地10.67 hm2，種植瓜蔞、藿香、半枝蓮等。2014年成立壽縣寶林專業(yè)合作社，合作社與農(nóng)戶合作，實(shí)行科學(xué)化的立體配套，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；闹兴幉姆N植，供應(yīng)優(yōu)良藥材種苗，提供種植技術(shù)指導(dǎo)、藥材信息、技術(shù)咨詢、藥材回收等多項(xiàng)服務(wù)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)格局。覆蓋周邊縣、鎮(zhèn)（潁上縣、毛集區(qū)、堰口鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)、三覺鎮(zhèn)、安豐塘鎮(zhèn)、澗溝鎮(zhèn)等），帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，踏實(shí)走出一條農(nóng)戶加市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)化成功之路，大力推動(dòng)本地區(qū)中藥材生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的建立，壽西湖農(nóng)場(chǎng)保義分場(chǎng)黨支部書記宮繼兵承包了8.7 hm2土地，由于不懂技術(shù)，管理技術(shù)落實(shí)不到位，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低。2007年，他自籌資金購(gòu)買了一臺(tái)手扶式插秧機(jī)，按照使用說明書自學(xué)。首先在自家種植的13.3 hm2水稻全部機(jī)插秧。到2012年，宮繼兵又組織了3名職工購(gòu)買了3臺(tái)自走式高速插秧機(jī)，建立了育秧工廠，機(jī)械插秧服務(wù)面積達(dá)到了86.7 hm2。2015年，在縣農(nóng)委的扶持幫助下，利用財(cái)政補(bǔ)貼資金30萬元加上自籌30萬元，建了一個(gè)省級(jí)育秧工廠，當(dāng)年服務(wù)職工及周邊群眾機(jī)插秧面積達(dá)到近133.3 hm2。二十幾年來的農(nóng)技推廣工作，積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，每年對(duì)周圍農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)作物栽培實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并親臨技術(shù)指導(dǎo)，先后培訓(xùn)指導(dǎo)了多名技術(shù)骨干，將新技術(shù)宣傳到各戶，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)提供了有力保障。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展面臨的困難

從政策扶持效果看，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，有效性急需提升。一是針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的專項(xiàng)扶持政策較少，政策的不穩(wěn)定會(huì)影響農(nóng)民務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的積極性。例如在調(diào)研過程中，一些農(nóng)民反應(yīng)貸款困難。二是激發(fā)職業(yè)農(nóng)民自身發(fā)展能力的政策環(huán)境仍有待優(yōu)化。

從規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)看，一是農(nóng)戶的市場(chǎng)信息閉塞，大部分農(nóng)戶不積極尋找市場(chǎng)，僅被動(dòng)地等待收購(gòu)人員上門，以致產(chǎn)品銷售困難。例如板橋鎮(zhèn)的花卉苗木種植戶普遍反映找不到買家。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，經(jīng)濟(jì)效益差。雖然當(dāng)前種糧機(jī)械化水平高，節(jié)省了大量勞動(dòng)力，但隨之而來的是種糧成本的提高，如果執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策不力，低糧價(jià)更會(huì)讓新型職業(yè)農(nóng)民喪失信心。而對(duì)一些畜禽養(yǎng)殖戶來說，市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)就更明顯。

從自然災(zāi)害影響看，壽縣是一個(gè)糧食產(chǎn)量大縣、畜牧業(yè)大縣。區(qū)域內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民從事的工作領(lǐng)域主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。而這2種行業(yè)受自然因素影響較大，遇到災(zāi)害頻發(fā)的年份，農(nóng)戶的收益就會(huì)降低。例如2018年小麥本來長(zhǎng)勢(shì)良好，但之前的連陰雨嚴(yán)重影響了小麥的灌漿與成熟，導(dǎo)致小麥減產(chǎn)。再例如2017年底持續(xù)暴風(fēng)雪造成很多養(yǎng)殖場(chǎng)棚坍塌，壓死畜禽，甚至有人員受傷，蔬菜大棚受損造成菜農(nóng)損失慘重。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，還有待完善。以澗溝鎮(zhèn)一家小龍蝦養(yǎng)殖戶為例，由于缺乏資金，沒有對(duì)基地水、電、路等設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，導(dǎo)致遇雨泥濘不堪。這距離實(shí)現(xiàn)基地連成片、產(chǎn)業(yè)聚成堆的目標(biāo)還有很大的距離。

3.2? ? 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的問題

從調(diào)研情況看，壽縣新型職業(yè)農(nóng)民年齡大、文化水平低。因此，培育農(nóng)民工作就顯得尤為必要。但此項(xiàng)工作仍存在很多亟待解決的問題。從教育培訓(xùn)供給端看，一是培訓(xùn)的組織者單一化，都由縣農(nóng)委組織;二是培訓(xùn)內(nèi)容有“大水漫灌”現(xiàn)象，其針對(duì)性有待提高，提供的教育培訓(xùn)產(chǎn)品與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求不匹配，不能解決實(shí)際問題[2];三是缺乏高水平的師資隊(duì)伍及精品教材課件;四是農(nóng)民不適應(yīng)新的發(fā)展理念，思想守舊，接受新事物的意識(shí)不強(qiáng)，從而對(duì)參加培訓(xùn)缺乏積極主動(dòng)性。

4? ? 對(duì)策

4.1? ? 分類設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性

一是要分類，根據(jù)各類職業(yè)農(nóng)民的不同特點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)為核心確定培育方案，瞄準(zhǔn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模生產(chǎn)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和骨干;二是要精準(zhǔn)，做好培訓(xùn)前的需求調(diào)查，了解農(nóng)民真實(shí)需求，在全面掌握農(nóng)民需求基礎(chǔ)上，有針對(duì)地設(shè)置培訓(xùn)班、安排課程和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容等[3]，防止“被培訓(xùn)”和“一刀切”。

4.2? ? 定向扶持、延伸服務(wù)，提升新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能力

一是強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境;二是提供培訓(xùn)平臺(tái)，組織新型職業(yè)農(nóng)民開展產(chǎn)銷對(duì)接、跨區(qū)域交流合作等活動(dòng)，引導(dǎo)成立協(xié)會(huì)，支持新型職業(yè)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展;三是增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民典型帶動(dòng)能力，提供增值服務(wù)，創(chuàng)造條件支持提高學(xué)歷、擴(kuò)大規(guī)模、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)更多人加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍[4]。

4.3? ? 鞏固基礎(chǔ)、改善條件，大幅提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障能力

一是深入推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施。重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)計(jì)劃。二是加強(qiáng)培訓(xùn)資源建設(shè)。完善師資選聘管理制度，加大師資培訓(xùn)力度，推介一批名師，建設(shè)一些培育示范基地。三是完善“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌利用涉農(nóng)院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等公益性培訓(xùn)資源。深化產(chǎn)教融合、校企合作，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道，大幅提升職業(yè)農(nóng)民的技能。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 廖西元在全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作推進(jìn)會(huì)上的講話（摘編）[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2017（7）：7-11.

[2] 牛震.為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供人才支撐：全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作推進(jìn)會(huì)側(cè)記[J].農(nóng)村工作通訊，2017（12）：51-53.

[3] 孫海峰.推動(dòng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者[N].甘肅日?qǐng)?bào)，2017-09-26（001）.

[4] 丁曉云.吉林今年將培育職業(yè)農(nóng)民逾兩萬人[N].中國(guó)工業(yè)報(bào)，2017-08-15（003）.

作者簡(jiǎn)介? ?李立新（1969-），男，安徽壽縣人，高級(jí)農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

收稿日期? ?2019-03-19