基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展探討

林麗 馮曉霞

摘要? ? 基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技推廣的終端，科技成果的推廣成效主要依靠基層推廣人員。如何發(fā)揮好基層農(nóng)技推廣體系的作用，關(guān)鍵在于加強(qiáng)建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系。本文介紹了霍邱縣基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，分析了其存在的問題，并提出了對策，以期為基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 基層農(nóng)技推廣體系;現(xiàn)狀;存在的問題;對策;安徽霍邱

中圖分類號? ? F323.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）11-0250-01

霍邱縣是農(nóng)業(yè)大縣，共21個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)鄉(xiāng)，戶籍人口超過160萬人[1]。全縣糧食、經(jīng)濟(jì)作物的播種面積分別為212 653、22 811 hm2，其中油料、棉花播種面積分別為9 135、689 hm2?；鶎愚r(nóng)技推廣體系在發(fā)展過程中注重農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。農(nóng)技推廣體系是實(shí)施科技助農(nóng)的直接載體和重要支撐。由于體制不全，體系網(wǎng)絡(luò)分布不均勻，現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)了問題，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)技推廣。因此，政府部門必須對該問題加大重視，找到解決辦法。

1? ? 現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，全縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總數(shù)30個(gè)，現(xiàn)有編制數(shù)120人，在職人數(shù)93人。其中，專業(yè)技術(shù)人員93人，占100%;大專以上學(xué)歷44人，占47.3%;中高級職稱38人，占40.9%;35歲以下4人，占4.30%。在全縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，全部為全額撥款事業(yè)單位。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技成果顯著。現(xiàn)階段霍邱縣農(nóng)技推廣工作較以前有了很大進(jìn)展，但總體進(jìn)步較慢，沒有突破性進(jìn)展。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 推廣體系不完善

霍邱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站都已經(jīng)配備，平均每個(gè)鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)有4人，但基層農(nóng)技人員在編不在崗、人員抽調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以保證農(nóng)技推廣力量和農(nóng)技推廣時(shí)間，與此同時(shí)縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門的行業(yè)指導(dǎo)受到削弱，上下難以形成合力。農(nóng)技人員老齡化、專業(yè)過細(xì)、力量分散，導(dǎo)致職能交叉、職責(zé)不清、管理困難，影響了推廣效率。

2.2? ? 推廣經(jīng)費(fèi)不足，工作方式落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作是公益性服務(wù)，一切活動(dòng)都受資金供給的制約。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣方式陳舊，參與產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)較少，服務(wù)方式以技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)中服務(wù)為主。服務(wù)手段落后，技術(shù)承包、農(nóng)技110、科技特派員等服務(wù)形式?jīng)]有真正落實(shí)，與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)組織等結(jié)合不緊密。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施不全，無法有效開展農(nóng)機(jī)推廣工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的辦公條件差，影響了先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和信息的接收，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2.3? ? 科技人員缺乏，農(nóng)民接受新技術(shù)難度大

農(nóng)技推廣工作關(guān)鍵在于高水平的推廣隊(duì)伍?；羟窨h鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員中大專以上學(xué)歷的僅44人，中高級職稱38人，35歲以下的人員很少。由于基層推廣工作條件艱苦、待遇低，導(dǎo)致許多年輕技術(shù)人員紛紛跳槽。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，專業(yè)對口的大學(xué)生不愿進(jìn)來，造成非專業(yè)人員增加，隊(duì)伍素質(zhì)弱化，給推廣工作帶來困難。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)就職的大多是年齡較大的人員，他們也因自身?xiàng)l件和工作條件的限制，無法及時(shí)了解最新的農(nóng)技知識，自身知識更新慢，不能勝任當(dāng)前的推廣工作。

農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)村推廣存在風(fēng)險(xiǎn)，許多農(nóng)民不愿接受新技術(shù)。隨著城市發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的閑置，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人數(shù)不斷增加，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力無論體力還是智力都明顯弱化，這嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。

2.4? ? 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制制約農(nóng)技推廣

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低是中國農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步緩慢的根本原因。家庭承包經(jīng)營不利于農(nóng)業(yè)市場化。面對千家萬戶，現(xiàn)行農(nóng)技推廣顯得力不從心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣任務(wù)重，僅靠現(xiàn)在的推廣體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前霍邱縣土地規(guī)模經(jīng)營面積不是很大，主要還是農(nóng)戶分散經(jīng)營，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

3? ? 對策

3.1? ? 組織專題研究，搞好基層農(nóng)技推廣現(xiàn)狀調(diào)查是前提

全面了解基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題，理清發(fā)展思路，為改革提供科學(xué)依據(jù)。要對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣工作下達(dá)具體的任務(wù)，及時(shí)關(guān)注農(nóng)民的需求，廣泛征集農(nóng)技推廣體系改革意見。要認(rèn)真解決基層推廣人員的實(shí)際困難，為推廣人員及時(shí)提供農(nóng)業(yè)科技信息。

3.2? ? 以改善基層工作條件和強(qiáng)化農(nóng)技推廣人員知識更新為手段

合理配置專業(yè)人員，保證編制及編內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)，特別是及時(shí)兌現(xiàn)辦公和技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。改善基層辦公條件，統(tǒng)一配備電腦和檢測儀器?；鶎愚r(nóng)技人員要自覺更新農(nóng)技知識，要把農(nóng)技知識更新作為考核的重要內(nèi)容。縣級推廣機(jī)構(gòu)要建立基層農(nóng)技人員培訓(xùn)長效機(jī)制。結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)這項(xiàng)民生工程的實(shí)施，縣農(nóng)技推廣中心對基層農(nóng)技人員進(jìn)行輪訓(xùn)，把培訓(xùn)范圍從常規(guī)大宗農(nóng)作物拓寬到高效經(jīng)濟(jì)作物，把培訓(xùn)內(nèi)容從種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)拓寬到市場銷售等方面，全面提升農(nóng)技人員服務(wù)能力，并把基層農(nóng)技人員培訓(xùn)長效化、經(jīng)?；痆2]。

3.3? ? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革

家庭承包經(jīng)營體制在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)真正的市場化也就使中國很難形成強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是中國農(nóng)民始終走不出貧困的根源。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，對農(nóng)村資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)整和利用，加大人力資源、科技資源、信息資源的介入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展[3-4]。

3.4? ? 集中優(yōu)勢搞好示范

以推行農(nóng)業(yè)科技特派員為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高為農(nóng)服務(wù)水平。現(xiàn)行的農(nóng)技推廣工作以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，采取“技術(shù)示范+行政干預(yù)” 基本推廣方法。隨著市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民主體意識的增強(qiáng)和政府職能的轉(zhuǎn)變，必須創(chuàng)新行之有效的推廣方式方法。農(nóng)業(yè)科技特派員采取政府推動(dòng)和市場引領(lǐng)相結(jié)合的方式，按照自覺自愿、雙向選擇、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，選派科技人員深入農(nóng)村一線，為農(nóng)民提供直接有效的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)要借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，大力推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，在機(jī)制創(chuàng)新、選派規(guī)模、服務(wù)成效上尋求突破，不斷提高科技服務(wù)的針對性和有效性[5-6]。

3.5? ? 落實(shí)農(nóng)技推廣工作

霍邱縣農(nóng)技推廣體系已基本形成了縣、鄉(xiāng)兩級比較完整的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，能保證基本推廣工作的開展。下一步的工作是要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng);要進(jìn)一步落實(shí)政策，確保農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，要堅(jiān)決制止向農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)安插非專業(yè)人員;要不斷更新理念，提高農(nóng)技人員的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)技人員的責(zé)任感和使命感。

4? ? 結(jié)語

政府要重視農(nóng)技推廣工作，制定相關(guān)政策。縣級農(nóng)技推廣管理機(jī)構(gòu)要重視基層農(nóng)技推廣員的管理和培訓(xùn)，要確保推廣人員發(fā)揮出作用;要研究新型農(nóng)技推廣模式，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 霍邱縣地方志辦公室.霍邱年鑒[M].合肥：黃山書社，2016.

[2] 曹德國.基層農(nóng)技推廣體系改革存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（14）：378.

[3] 周景軒.農(nóng)業(yè)科技推廣難的癥結(jié)何在[N].山西日報(bào)，2008-09-18.

[4]白凈，常春榮.中國基層農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀分析[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2016，40（4）：80-84.

[5]王麗香.創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系建設(shè)? 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（2）：52.

[6] 杜麗華.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對策[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011（11）：176-180.

*通信作者

收稿日期? ?2019-01-30