商水縣大棚房問題專項(xiàng)清理整治工作探討

李卡 王江華 劉士烜

摘要? ? 近2年，商水縣對“大棚房”問題進(jìn)行專項(xiàng)清理整治。本文從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定實(shí)施方案、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、認(rèn)真排查核實(shí)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和司法系統(tǒng)密切配合和排查結(jié)果等方面總結(jié)了該項(xiàng)工作的開展情況，分析了存在的主要問題，并提出下一步工作安排，以期推動商水縣“大棚房”問題專項(xiàng)行動順利開展。

關(guān)鍵詞? ? “大棚房”問題;清理整治;問題;河南商水

中圖分類號? ? F321.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）11-0244-01

自全市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動開展以來，商水縣政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、省、市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治電視電話會議精神，即時召開專題會議進(jìn)行安排部署，要求有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握政策要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，集中時間、集中精力、集中人員，堅(jiān)決完成清理整治“大棚房”問題排查等相關(guān)工作。

1? ? 工作開展情況

1.1? ? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為扎實(shí)推進(jìn)商水縣“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象及“大棚房”問題蔓延態(tài)勢，縣政府成立了由常務(wù)副縣長任組長、分管農(nóng)業(yè)和國土資源工作的副縣長任副組長、相關(guān)單位為成員的商水縣“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)，抓好目標(biāo)確定、宣傳發(fā)動、把握政策、組織動員、調(diào)度通報、清查整治、輿情處置、督導(dǎo)督查等工作。研究制定相關(guān)配套政策措施，加強(qiáng)對政策實(shí)施的督導(dǎo)和評估，及時向縣政府和上級相關(guān)部門報告有關(guān)情況，處理解決工作中遇到的新情況、新問題，提出指導(dǎo)意見和建議，妥善協(xié)調(diào)問題整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，確保商水縣“大棚房”問題專項(xiàng)行動取得實(shí)效[1]。

1.2? ? 制定實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)全國、省、市“大棚房”問題清理整治精神，切實(shí)加強(qiáng)商水縣耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)決杜絕農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，商水縣人民政府印發(fā)了《商水縣開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚氛圍，強(qiáng)化部門協(xié)作形成工作合力，建立長效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線?？h專項(xiàng)清理整治辦設(shè)立了舉報電話，隨時接受群眾舉報和輿論監(jiān)督。

1.3? ? 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

縣專項(xiàng)清理整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，從縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局、縣發(fā)展改革委、縣財政局等單位抽調(diào)人員，組成檢查督導(dǎo)組，對全縣“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動進(jìn)行檢查督導(dǎo)。接照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在政府統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)專項(xiàng)行動指導(dǎo)和督查，上下聯(lián)動、相互配合、共同推進(jìn)、形成合力，確保專項(xiàng)行動各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

1.4? ? 認(rèn)真排查核實(shí)

針對“大棚房”問題，商水縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開會議強(qiáng)調(diào)：一要堅(jiān)決提高政治站位，全面把握中央、省、市關(guān)于開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動的要求。二要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，再一次深入開展排查清理工作，全面摸清底數(shù)，確保全覆蓋、無死角、無遺漏，確保清理結(jié)果數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，經(jīng)得起檢驗(yàn)。三要對清理發(fā)現(xiàn)的問題類型進(jìn)行科學(xué)劃分，有針對性地進(jìn)行整治整改，確?！按笈锓俊鼻謇碚螌ｍ?xiàng)工作取得實(shí)效、順利完成。2018年10月12日全縣上下層層簽訂《承諾書》，確保在全縣開展拉網(wǎng)式排查，逢園必進(jìn)、逢棚必查、不留死角，全面掌握基本信息。

1.5? ? 紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、司法系統(tǒng)密切配合

為推動專項(xiàng)行動順利開展，防止清理整治中漏報、瞞報，干擾“大棚房”專項(xiàng)清理整治行動不法行為發(fā)生，縣紀(jì)委牽頭，公、檢、法、司等部門密切配合，全程監(jiān)督，指導(dǎo)“大棚房”專項(xiàng)清理整治工作，確保各個環(huán)節(jié)按規(guī)定程序陽光操作，切實(shí)提高政治站位，充分汲取秦嶺別墅事件的教訓(xùn)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣抓好“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治工作。進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動，確保按時保質(zhì)完成整治任務(wù)。2月25日下發(fā)了“大棚房”整治工作進(jìn)展情況督查通報，田縣長在會議上又進(jìn)一步安排“大棚房”整治工作。自然資源執(zhí)法系統(tǒng)積極主動把濟(jì)南局圖斑號和國家圖斑號及清單明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時精準(zhǔn)核查圖斑工作提供了技術(shù)保障。

1.6? ? 排查結(jié)果

2019年2月13—26日，圍繞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局轉(zhuǎn)發(fā)的國家圖斑和濟(jì)南局圖斑，再次開會動員，下發(fā)《商水縣貫徹落實(shí)市政府“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治推進(jìn)會工作意見》，嚴(yán)格按照所確定的整治范圍和整治標(biāo)準(zhǔn)重新開展一輪拉網(wǎng)式大排查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織精干力量做到逢園必進(jìn)、逢棚必查、不留死角，繼續(xù)堅(jiān)持責(zé)任到人、到村、到組、到戶、到田、到園、到棚，持續(xù)進(jìn)行堅(jiān)決查、全面查、深入查、徹底查、反復(fù)查，不留死角，消除盲點(diǎn)，切實(shí)做到不漏查、不漏報、不少報、不瞞報。在排查過程中發(fā)現(xiàn)新的“大棚房”問題要層層把關(guān)簽字，逐一建立臺賬，認(rèn)真做到檔案完善、資料完備、手續(xù)完整、臺賬齊全、報送及時。對此次交辦的2個“大棚房”問題線索，農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門現(xiàn)場辦公，精準(zhǔn)識別;對259個設(shè)施農(nóng)用地疑似非農(nóng)建設(shè)圖斑和1 846個國家一、二、三類圖斑，國土部門要立即調(diào)查摸底，并將違法圖斑的類型和面積如實(shí)向本地區(qū)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組和政府分管領(lǐng)導(dǎo)書面報告。一?是對確屬“大棚房”問題的圖斑和項(xiàng)目，一律登記造冊、建立臺賬，堅(jiān)決杜絕不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假、漏報瞞報，做到“誰填報、誰負(fù)責(zé)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”;二是對既未納入“大棚房”問題、又未存在違法問題的圖斑和項(xiàng)目，一律按設(shè)施農(nóng)用地用途嚴(yán)格監(jiān)管，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)大棚房1處，即固墻鎮(zhèn)嘉和莊園，占地0.53 hm2，違規(guī)面積0.33 hm2，整改措施是將部分拆除整改合規(guī)。

2? ? 存在的問題

商水縣“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治工作中存在以下3個方面問題：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視，政治站位低，抱有僥幸心理;二是排查不徹底、不全面，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖斑情況吃得不透，上報遲緩;三是對上級文件學(xué)習(xí)研究不透，對“大棚房”問題標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)[2]。

3? ? 下一步工作

對于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局轉(zhuǎn)發(fā)的“大棚房”問題清單和設(shè)施農(nóng)用地疑似非農(nóng)建設(shè)圖斑清單照單全收，繼續(xù)組織人員認(rèn)真核查，逐一圖斑、逐一項(xiàng)目、逐一現(xiàn)場對照“大棚房”問題排查清理范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)判定，精準(zhǔn)識別[3]。一是對確屬“大棚房”問題的一律納入此次排查清理范圍，登記造冊，建立臺賬，堅(jiān)決杜絕不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假、漏報瞞報;二是對納入“大棚房”問題的圖斑和項(xiàng)目，一律按照整治整改標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)整治整改到位，堅(jiān)決杜絕虛假整改、不實(shí)整改;三是對未納入“大棚房”問題但是又存在違法事實(shí)的圖斑和項(xiàng)目，一律按照一般違法用地依法查處整改到位，堅(jiān)決杜絕有案不查、查辦不力，做到依法依規(guī)從嚴(yán)查處;四是對既未納入“大棚房”問題，又未存在違法問題的圖斑和項(xiàng)目，一律按設(shè)施農(nóng)用地用途嚴(yán)格監(jiān)管，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲[4]。

“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治工作時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，需要相關(guān)人員堅(jiān)決摒棄私心雜念、拋開饒幸心理，振奮精神、扎實(shí)工作、敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏打好“大棚房”問題攻堅(jiān)戰(zhàn)[5]，以實(shí)際行動向黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府交出一份滿意的答卷。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 端木.全國各地開展“大棚房”整治行動[J].中國房地產(chǎn)，2018（27）：6.

[2] 楊勇.“大棚房”屢禁不止? 三大問題應(yīng)深思[J].農(nóng)村工作通訊，2018（19）：1.

[3] 張中強(qiáng).河南全面清理和嚴(yán)厲整治"大棚房"[J].資源導(dǎo)刊，2018（8）：8.

[4] 鄭昭.福建省“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動工作會議召開[J].就業(yè)與保障，2019（增刊2）：6.

[5] 景明.年終盤點(diǎn)：2018年土地領(lǐng)域的大事件[J].中國土地，2018（12）：9-13.