青河縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果滿意度分析及建議

董雪 王華麗

摘要? ? 精準(zhǔn)扶貧作為思維創(chuàng)新的一種扶貧方式，給新時(shí)期扶貧開發(fā)工作帶來了巨大的影響，是一項(xiàng)符合國情、順應(yīng)民生的好工程。青河縣被列為國家級(jí)貧困縣以來，積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策，于2016年摘掉了貧困縣的帽子，但仍需不斷鞏固脫貧摘帽成果，以保證在脫貧摘帽基礎(chǔ)上的穩(wěn)步提升。本文主要通過問卷調(diào)查的方式對(duì)青河縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行簡單調(diào)查，并利用logistic回歸模型分析精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果滿意度和樣本特征之間的相關(guān)度，結(jié)合實(shí)證研究結(jié)果提出提高青河縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果貧困戶滿意度合理可行的建議。

關(guān)鍵詞? ? 精準(zhǔn)扶貧;logistic;滿意度;新疆青河

中圖分類號(hào)? ? F124.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）11-0239-02

Abstract? ? Targeted poverty alleviation，as a way of poverty alleviation in thinking innovation，has brought great influence to the work of poverty alleviation and development in the new period，which consists with the national conditions and people′s livelihood.Since Qinghe County has been listed as a state-level poor county，it actively responded to the targeted poverty alleviation policies，and the title of poor county was removed in 2016.However，it should continuously consolidate the achievement，in order to ensure a steady improvement on this basis.This paper mainly investigated the implementation status of targeted poverty alleviation in Qinghe County by questionnaire survey，and analyzed the correlation between satisfaction degree of targeted poverty alleviation implementation effect and the sample characteristics by using logistic regression model.Combining with the empirical research results，this paper put forward some reasonable and feasible countermeasures to improve the poor households′satisfaction degree of targeted poverty alleviation implementation effect in Qinghe County.

Key words? ? targeted poverty alleviation;logistic;satisfaction degree;Qinghe Xinjiang

精準(zhǔn)扶貧自2013年提出后就受到全國各地的高度重視和關(guān)注，在這5年的踐行中，各類政策措施得到了不斷的完善，成效也日漸顯著。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》提到扶貧成效考核除了貧困人口數(shù)量、貧困群眾收入等“硬指標(biāo)”之外，再包含群眾的認(rèn)可程度或滿意程度等“軟指標(biāo)”?？梢詫⑦@類“軟指標(biāo)”納入考核指標(biāo)中，不僅能在一定程度上檢驗(yàn)脫貧的真實(shí)性，防止“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象，還可以根據(jù)貧困人口的反饋進(jìn)行分析，從而找出影響因素，并適時(shí)調(diào)整措施，以便更好地提高扶貧政策實(shí)施成效[1]。新疆青河縣以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，牧民人口眾多，青河縣作為新疆少數(shù)民族邊境縣，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過程中責(zé)任重大、使命艱巨。

近幾年有不少學(xué)者在精準(zhǔn)扶貧滿意度方面進(jìn)行了研究。覃志敏等[2]在村干部隊(duì)伍建設(shè)以及村民滿意度方面的研究認(rèn)為，通過分析村民對(duì)村干部滿意度的結(jié)論，能明顯反映出村干部在扶貧工作中的行為存在哪些問題并提出對(duì)策建議。劉小珉[3]研究認(rèn)為，滿意度調(diào)查與村干部在扶貧開發(fā)工作中的作用相結(jié)合，能得出對(duì)村干部隊(duì)伍行為改善的行之有效的方法，使村干部能更好地為當(dāng)?shù)卮迕穹?wù)，充分發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)的作用。張曉佳等[4]認(rèn)為，公眾滿意是政府施政的歸宿點(diǎn)，政府精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)必須以民意為導(dǎo)向，滿足民意需求，才能真正做到公平與高效。將“滿意度”作為“軟指標(biāo)”納入考核指標(biāo)體系也響應(yīng)了學(xué)術(shù)界的號(hào)召。肖? 云等[5]和曹軍會(huì)等[6]研究認(rèn)為，在制定和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)，要從農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民與政策的相關(guān)性著手，以“農(nóng)民知不知道、需不需要、參不參加、滿不滿意”為扶貧開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和工作成效的依據(jù)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)和滿意度，保證脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

通過以上文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，在扶貧的效果評(píng)價(jià)滿意度方面國內(nèi)學(xué)者已做過不少研究，這在一定程度上豐富了相關(guān)研究的內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)階段正在進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可以為今后的實(shí)踐提供參考，對(duì)日后精準(zhǔn)扶貧的繼續(xù)開展提供建議。

本文通過對(duì)青河縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施滿意度和實(shí)地調(diào)查情況進(jìn)行研究分析，對(duì)青河縣政府以及相關(guān)部門扶貧工作提出意見和建議，以助于更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作，從而提高扶貧政策實(shí)施成效，為相似條件下其他地區(qū)脫貧工作提供參考。

1? ? 青河縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果滿意度分析

1.1? ? 變量選擇與賦值

在分析過程中，將青河縣“精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果滿意度”作為研究的因變量，將基本特征包括家庭人口數(shù)、文化程度、勞動(dòng)力數(shù)量、家庭供養(yǎng)學(xué)生數(shù)、主要來源、主要支出和對(duì)精準(zhǔn)扶貧各類政策了解程度等7個(gè)內(nèi)容作為自變量。在調(diào)查研究的過程中，讓貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧的成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，如果貧困戶認(rèn)為對(duì)青河縣精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施情況或幫扶措施整體上感覺滿意，因變量即為1，如果感覺不滿意即為0。

將精準(zhǔn)扶貧滿意度作為被解釋變量，解釋變量主要為7個(gè)基本特征變量，各變量賦值見表1。

1.2? ? 模型構(gòu)建

“精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果滿意度”為此次調(diào)查設(shè)置模型的因變量，因變量的二分選擇變量則為“滿意”和“不滿意”2種情況，通過建立二元Logistic回歸模型來對(duì)青河縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果滿意度進(jìn)行分析[7]。

模型形式為：

1.3? ? 結(jié)果分析

此次調(diào)查問卷對(duì)象選取的方式為隨機(jī)選取，在青河縣域內(nèi)共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取村小組發(fā)放，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別發(fā)放了30份問卷，合計(jì)發(fā)放210份調(diào)查問卷，其中由于調(diào)查者填寫的信息缺失或數(shù)據(jù)存在明顯邏輯錯(cuò)誤等原因廢棄了13份，所以197份調(diào)查問卷為可用的有效問卷，其有效回收率達(dá)到了93.81%。

根據(jù)結(jié)果運(yùn)用SPSS 20.0數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)識(shí)別滿意度影響因素進(jìn)行模型估計(jì)，檢驗(yàn)結(jié)果及l(fā)ogistic回歸結(jié)果分別見表2。

通過檢驗(yàn)得出卡方為6.917，顯著性為0.546且>0.05，則該模型成立。通過logistics回歸分析可以得出，家庭人口數(shù)、文化程度、勞動(dòng)力數(shù)量、家庭收支情況對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果滿意度存在顯著的影響，家庭供養(yǎng)學(xué)生數(shù)、收入來源和對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策了解程度對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果滿意度影響不顯著。“家庭人口數(shù)”變量顯著性水平<0.05，其系數(shù)估計(jì)為1.528，表明家庭人口越少其對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的滿意度就越高，貧困戶家庭人口數(shù)越大，家庭的規(guī)模就越大，則精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施起來就相對(duì)難度越大，各項(xiàng)工作又要切實(shí)考慮每位家庭成員，對(duì)滿意度的評(píng)價(jià)也就更不確定。

“文化程度”變量對(duì)農(nóng)村居民生活滿意度有顯著的負(fù)向作用，文化程度通過了顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為0.025，表明文化程度對(duì)農(nóng)村居民生活滿意度有著負(fù)向作用，文化程度越高，則居民文化素質(zhì)越高，對(duì)扶貧工作訴求可能不滿足于簡單的物質(zhì)方面，對(duì)更多方面的需求及期望也會(huì)更高，故影響了脫貧戶對(duì)扶貧工作的滿意度。

“勞動(dòng)力數(shù)量”變量的估計(jì)系數(shù)為1.611，其顯著性水平為0，表明家庭勞動(dòng)力的多少對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別滿意度有著很重要的正向影響。如家庭勞動(dòng)力越多其更有利于擺脫貧困，貧困戶家庭就可以憑借自己的勞動(dòng)致富，參與到脫貧致富行列中，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的成效更容易感到認(rèn)同和滿意。

“收支情況”變量顯著性為0.002，明顯小于1%顯著水平，表明貧困戶收支情況對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的滿意度有非常顯著的正向影響。因?yàn)榧彝ブ杏休^高的經(jīng)濟(jì)收入則可以更大程度地滿足家庭人口所需要的物質(zhì)生活，從而使生存壓力得到有效緩解，提升了生活質(zhì)量，居民的滿意度也就有所提升。

2? ? 政策建議

一是善于發(fā)現(xiàn)并抓住制約青河縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題，既要加強(qiáng)硬件條件建設(shè)，也要加強(qiáng)軟件條件建設(shè)，為鞏固脫貧成效、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增加內(nèi)生動(dòng)力、解決致貧根本、保證貧困人口持續(xù)增收的重要內(nèi)容[8-9]。堅(jiān)持發(fā)展綠色有機(jī)畜禽產(chǎn)品、沙棘、馬鈴薯、有機(jī)小麥等重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，并不斷完善產(chǎn)業(yè)配套政策，創(chuàng)新各類培訓(xùn)，努力培育和提升廣大農(nóng)牧民特別是貧困人口的素質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)牧民依托特色產(chǎn)業(yè)增收致富奔小康。三是全面提升對(duì)外開放水平，力爭通過加快對(duì)外開放，積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施的完善，不斷推動(dòng)塔克什肯鎮(zhèn)邊境貿(mào)易，并帶動(dòng)農(nóng)牧民通過口岸的發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移增收，以此輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是堅(jiān)持建立社會(huì)幫扶機(jī)制，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，并提高與對(duì)口幫扶單位的銜接和溝通，有效提高貧困村整體水平;然后結(jié)合“訪惠聚”活動(dòng)，抓好各部門包村定點(diǎn)幫扶制度和駐村工作隊(duì)制度，強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，確保脫貧后的鞏固提高;還要發(fā)揮援疆支援作用，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)和發(fā)展的項(xiàng)目爭取上給予更高的重視和協(xié)調(diào)溝

通。五是扶貧先扶志，增強(qiáng)自我發(fā)展能力才是解決問題的根本，因而應(yīng)將促進(jìn)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力作為重要手段，積極組織農(nóng)、林、水、牧、科技、婦聯(lián)等相關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)脫貧群體相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)種植，畜牧業(yè)養(yǎng)殖和三產(chǎn)服務(wù)的刺繡、手工制作及烹飪、修理等方面的技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)綜合發(fā)展能力。通過土地流轉(zhuǎn)、牲畜代牧等方式釋放勞動(dòng)力，采取入股合作社、企業(yè)用工等方式吸納勞動(dòng)力，進(jìn)一步將脫貧人口納入公益性崗位，創(chuàng)造便利條件將脫貧人員納入環(huán)衛(wèi)工、護(hù)林員、護(hù)邊員等公益性崗位，讓脫貧人員也可以通過自己勤勞的雙手增收致富，通過自身奮斗創(chuàng)造美好明天。

3? ? ?參考文獻(xiàn)

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*通信作者

收稿日期? ?2019-03-05