池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策

許四五

摘要? ? 本文闡述了池州市貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的現(xiàn)狀，分析了在貫徹實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策，以期為其他地市貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法;貫徹實(shí)施現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;安徽池州

中圖分類號(hào)? ? F322? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）11-0228-04

池州市是中國(guó)第一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是國(guó)家森林城市，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之一，是全國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)城市，是安徽省旅游資源最集中、品味最高的“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）區(qū)域的重要組成部分，是泛長(zhǎng)三角地區(qū)的“后花園”。池州市轄貴池區(qū)、東至縣、石臺(tái)縣、青陽(yáng)縣和九華山，生態(tài)條件優(yōu)越，森林覆蓋率達(dá)60%以上，農(nóng)產(chǎn)品豐富，是國(guó)家中藥儲(chǔ)備基地和商品糧輸出基地，尤其是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的茶葉、黃精、焦棗、香菇、木耳聞名于世?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年11月1日施行以來(lái)，池州市從完善體系建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管等方面進(jìn)行貫徹實(shí)施，按照“標(biāo)本兼治，綜合治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主，部門聯(lián)動(dòng)，綜合施策，長(zhǎng)效管理，確保安全”的工作思路，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，至2018年底全市主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)99.9%，較農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施前的合格率78%提高了21.9個(gè)百分點(diǎn)，而且多年來(lái)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。這說(shuō)明貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有力，保障了人們舌尖上的安全有效。

1? ? 現(xiàn)狀

1.1? ? 構(gòu)建“三大體系”，筑牢安全屏障

1.1.1? ? 監(jiān)管體系。全市各級(jí)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，市、縣成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)8個(gè)，人員13人，全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)技站均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，共建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站51個(gè)，村設(shè)立監(jiān)管信息員，共有村級(jí)監(jiān)管信息員621人，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

1.1.2? ? 檢測(cè)體系。全市現(xiàn)已建成以縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站為主干、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心為龍頭、生產(chǎn)基地檢測(cè)室為補(bǔ)充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心于2007年通過(guò)了省級(jí)資質(zhì)和計(jì)量雙認(rèn)證，從2014年起被列為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，2014年被列入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃，共投資1 607.56萬(wàn)元對(duì)監(jiān)測(cè)中心的硬件設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，中心購(gòu)置了高端檢測(cè)設(shè)備，建立起高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)室，極大地提升了中心的監(jiān)測(cè)能力和水平。中心在該項(xiàng)目建成后的2017年9月又順利通過(guò)了省質(zhì)監(jiān)局和省農(nóng)委組織的資質(zhì)認(rèn)定和考核評(píng)審，并獲得了雙證書(shū)，承檢參數(shù)由項(xiàng)目實(shí)施前的兩大類 46個(gè)擴(kuò)大到現(xiàn)在的三大類130個(gè)，檢測(cè)參數(shù)全部覆蓋并超過(guò)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和考核的全部參數(shù)，中心檢測(cè)人員多次在全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)大比武活動(dòng)中獲一、二等獎(jiǎng)。中心目前主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排的水稻、大米、草莓等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排的全省蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排的全市蔬菜、水果、茶葉、土壤等抽樣監(jiān)測(cè)及本市節(jié)假日期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢工作，年抽檢樣本3 000多批次;同時(shí)承擔(dān)本省和全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn);承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳、服務(wù)和監(jiān)督等工作;中心每天將本市蔬菜農(nóng)殘速測(cè)結(jié)果上傳到省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺(tái)，每月定期編發(fā)《池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全簡(jiǎn)報(bào)》。國(guó)家分別投資300萬(wàn)元的貴池區(qū)、東至、青陽(yáng)和石臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站項(xiàng)目均已完成竣工驗(yàn)收，并已開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性和定量檢測(cè)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站近3年通過(guò)省安排的民生工程項(xiàng)目，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站投資5萬(wàn)元，共建設(shè)完成119套鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢系統(tǒng)，已全面實(shí)現(xiàn)藥物殘留快檢全覆蓋，并將檢測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)傳至省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺(tái);在全市選擇儂護(hù)生態(tài)、九華菌業(yè)、金隆水生蔬菜、太普生態(tài)、東至縣徽坊合作社、紅莊蔬菜合作社、龍林家庭農(nóng)場(chǎng)等22個(gè)生產(chǎn)基地建立了果蔬農(nóng)殘檢測(cè)室，開(kāi)展上市前企業(yè)自檢并上傳自檢結(jié)果。全市現(xiàn)已形成了較為完善的四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。

1.1.3? ? 執(zhí)法體系。成立了市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)和4個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，畜牧、水產(chǎn)、種子、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品等均有執(zhí)法人員，配證上崗人員共110人。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，建立健全責(zé)任制，調(diào)動(dòng)其工作積極性，堅(jiān)持依法執(zhí)法，杜絕無(wú)證上崗執(zhí)法。

1.2? ? 砥礪“三把利劍”，消除安全隱患

1.2.1? ? 抽查檢測(cè)。突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的抽查監(jiān)測(cè)，增加檢測(cè)品種和數(shù)量，提高檢測(cè)頻次，近幾年全市果蔬產(chǎn)品農(nóng)殘抽檢合格率在98%以上，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品抗生素和藥物殘留抽檢合格率均保持在100%。2018年，全市食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘速測(cè)樣本24 048批次，合格率為99.9%;“瘦肉精”監(jiān)測(cè)尿樣逾5 500份，合格率為100%;定量檢測(cè)蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品樣本1 386批次，合格率為100%

1.2.2? ? 農(nóng)業(yè)執(zhí)法。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與市食藥局簽訂農(nóng)產(chǎn)品安全全程監(jiān)管合作協(xié)議，與市公安局、市工商質(zhì)監(jiān)局建立農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、 獸用抗菌藥、生豬屠宰監(jiān)管、“兩魚(yú)兩藥”、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治行動(dòng)，圍繞農(nóng)獸殘留、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持重拳出擊、保持高壓態(tài)勢(shì)，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。2018年，全市共檢查企業(yè)2 280家，出動(dòng)執(zhí)法人員1 771人次，查處問(wèn)題6起，涉案金額4.67萬(wàn)元，責(zé)令整改42起，發(fā)放宣傳資料逾31 000份，培訓(xùn)人員1 250人。

1.2.3? ? 信息公開(kāi)。在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公開(kāi)投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)并支持公眾投訴舉報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，每月編制《池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全簡(jiǎn)報(bào)》和《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息表》，及時(shí)公開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)情況和行政處罰案件信息，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督、舉報(bào)作用，及時(shí)防范、有效化解、妥善處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和事故。

1.3? ? 念好“三本真經(jīng)”，凈化安全環(huán)境

1.3.1? ? 誠(chéng)信建設(shè)。將全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，每月上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅榜”和“黑名單”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)扶持聯(lián)動(dòng)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施的前置要求，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。對(duì)有不良記錄、使用違規(guī)違禁投入品、抽檢不合格的生產(chǎn)主體，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，列入誠(chéng)信體系建設(shè)的黑名單，不予項(xiàng)目扶持。

1.3.2? ? 產(chǎn)地凈化。在全市推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效工作，改善土壤質(zhì)量，2018年全市農(nóng)藥使用量323.9 t，較上年333.4 t減少9.5 t，減少2.8%;化肥施用量5.838萬(wàn)t，較上年5.966萬(wàn)t減少0.128萬(wàn)t，減少2.1%，減量成效顯著。持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，2018年全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用80%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)93.5%;實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田利用，2018年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率平均達(dá)到91.48%;因地制宜發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)模式，2018年全市稻蝦綜合種養(yǎng)殖面積已達(dá)5 433.33 hm2，年產(chǎn)量7 000 t以上。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)在全市50個(gè)耕地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，掌握耕地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品總體狀況及變化趨勢(shì)。

1.3.3? ? 宣傳培訓(xùn)。在“七五普法”“食品安全江淮行”“12·4法制宣傳日”“食品安全宣傳周”“質(zhì)量興農(nóng)萬(wàn)里行”期間，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法納入重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。2018年舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)班、專題講座和宣傳活動(dòng)等32場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料逾1萬(wàn)份，媒體報(bào)道、信息宣傳30余次，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民逾1 800人，進(jìn)一步增強(qiáng)市民和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)。

1.4? ? 打贏“三張王牌”，提升安全效益

1.4.1? ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步提高龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。出臺(tái)《池州市示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體評(píng)選管理暫行辦法》和《池州市促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展市、縣級(jí)示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體評(píng)選工作，完善扶持政策措施和評(píng)選辦法，開(kāi)展聯(lián)合體內(nèi)部規(guī)范運(yùn)行研究，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體規(guī)范、有序發(fā)展。

1.4.2? ? 綠色興農(nóng)。為做好化肥農(nóng)藥減量控害和綠色防控工作，市農(nóng)委制定出臺(tái)了《池州市化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確全市主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥減量控害主要目標(biāo)，以建立綠色防控示范區(qū)為載體，以化肥農(nóng)藥減量控害增產(chǎn)為目標(biāo)，全市以15個(gè)省級(jí)綠色增長(zhǎng)模式攻關(guān)示范片、示范村、示范場(chǎng)為平臺(tái)，已實(shí)施測(cè)土配方施肥15.51萬(wàn)hm2，推秸桿還田4.53萬(wàn)hm2，發(fā)展綠肥生產(chǎn)1 866.67 hm2，施用沼肥8.9萬(wàn)t;建立農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控核心示范片和農(nóng)藥減量增效示范片共62個(gè)，示范區(qū)面積8 333.33 hm2。使用殺蟲(chóng)燈、性誘劑、色板等物理防治面積達(dá)3萬(wàn)公頃次，全市主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)29.2%。

1.4.3? ? 品牌建設(shè)。池州市強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌塑造，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色興農(nóng)，規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證管理，著力增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。一是組織各類展銷對(duì)接活動(dòng)，加大品牌宣傳推介力度。2018年組織38家參加合肥、20家參加上海、7家參加蕪湖等農(nóng)交會(huì)。組織3家“三品一標(biāo)”企業(yè)參加第十九屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)（廈門）、4家參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，提高“三品一標(biāo)”產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)檢查員和內(nèi)檢員培訓(xùn)，確保“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。培養(yǎng)一批懂管理、善監(jiān)督的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品管理人才，提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、綠色食品獲證企業(yè)質(zhì)量安全控制能力，加快池州市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品工作發(fā)展。2018年10月在石臺(tái)縣舉辦“池州市2018年無(wú)公害內(nèi)檢員、綠色食品內(nèi)檢員培訓(xùn)班”，共培訓(xùn)無(wú)公害內(nèi)檢員122人、綠色食品內(nèi)檢員78人。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為加快農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”，減量使用化學(xué)投入品，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)納入《池州市促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策》范疇，通過(guò)“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。近3年，池州市共獎(jiǎng)補(bǔ)“三品一標(biāo)”企業(yè)89家349萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步提升。

截至2018年底，全市共有“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和單位121家，有效使用“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到214個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品44家89個(gè)，綠色食品40家68個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品32家52個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志5個(gè)（肖坑茶葉、秋浦花鱖、石臺(tái)香芽、九華黃精、黃山溪毛峰）。16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品稱號(hào)，天方、霧里青、天方茶苑、潤(rùn)思和盧氏瓜蔞籽等5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)列為中國(guó)馳名商標(biāo)。東至縣和青陽(yáng)縣被列為水稻綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建縣，石臺(tái)縣被列為全國(guó)茶葉綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建縣;貴池區(qū)已創(chuàng)建為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，青陽(yáng)縣和石臺(tái)縣已創(chuàng)建為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。全市“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地面積達(dá)7.27萬(wàn)hm2，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率100%，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行可追溯管理，長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，品牌美譽(yù)度進(jìn)一步提升。近日，安徽省首批綠色食品評(píng)選50強(qiáng)名單出爐，池州市有3家產(chǎn)品入選，分別是池州市秋浦特種水產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司生產(chǎn)的“秋浦花鱖+圖形”牌秋浦花鱖、安徽天利糧油集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的“金河灣+圖形”牌天利香米（秈米）、青陽(yáng)縣新禾生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)的“梅溪陳家”牌玉針香（秈米），3家產(chǎn)品入選安徽省首批綠色食品評(píng)選50強(qiáng)。此次評(píng)選要求申報(bào)主體獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，為省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或省級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社，同時(shí)要建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，并且近3年內(nèi)無(wú)質(zhì)量安全事故。

2? ? 存在的問(wèn)題

2.1? ? 專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的人員缺少

新形勢(shì)下編制體制、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備等方面已不能滿足“四個(gè)最嚴(yán)”的現(xiàn)實(shí)要求和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實(shí)際需要。如市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，加掛市場(chǎng)信息科，人員編制只有1人，各縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)也都為加掛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)是監(jiān)管工作的末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和農(nóng)技站也是兩塊牌子一套班子，從事農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和檢測(cè)的人員都是兼職人員，基層事務(wù)工作繁重，年齡偏大，有時(shí)力不從心;貴池區(qū)和東至縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，與區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心合署辦公，現(xiàn)有檢測(cè)人員均身兼數(shù)職，專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的人員不足，很難對(duì)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象實(shí)施長(zhǎng)期全面監(jiān)管和指導(dǎo)。

2.2? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)不足

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，每年只有5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，各縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)也不足。2018年，貴池區(qū)、東至縣、石臺(tái)縣、青陽(yáng)縣和九華山5個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)總和只有103萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站監(jiān)管和檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)基本上沒(méi)有列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算;監(jiān)管執(zhí)法人員無(wú)制服、執(zhí)法設(shè)備和車輛，導(dǎo)致開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作時(shí)力不從心。

2.3? ? 生產(chǎn)主體文化程度不高，管理難度增大

目前池州市大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體主要以50—60年代出生的人為主，文化程度不高，專業(yè)知識(shí)薄弱，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和法律意識(shí)參差不齊，加上池州市地形地貌客觀原因，當(dāng)前耕地流轉(zhuǎn)面積只約占總面積的45%，散戶仍占主導(dǎo)地位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中還是以大肥大藥換高產(chǎn)的生產(chǎn)方式，忽略了大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染、降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)甚至農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題。有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體輕視了生產(chǎn)安全合格農(nóng)產(chǎn)品是法定職責(zé)，不能嚴(yán)格依法落實(shí)生產(chǎn)記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上市后溯源困難。

2.4? ? 農(nóng)作物病蟲(chóng)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)普及率不高

農(nóng)作物病蟲(chóng)綠色防控技術(shù)在全市還未全面普及應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體目前大多還采用傳統(tǒng)的化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲(chóng)，生物防治和物理防治病蟲(chóng)害應(yīng)用不普遍。此外，由于池州市地處皖南山區(qū)，地形地貌客觀原因加上專業(yè)化農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治組織和人員不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體隨意用藥普遍，超劑量、超范圍用藥時(shí)有發(fā)生，不僅增加生產(chǎn)成本，產(chǎn)生抗藥性，還會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

3? ? 對(duì)策

3.1? ? 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作隊(duì)伍

利用這次機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，加強(qiáng)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)每個(gè)監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)均有編制有人員且人員在編在崗，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有專職人員去做。利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，積極爭(zhēng)取基本建設(shè)投資，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè);加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)等基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)能力素養(yǎng)，努力營(yíng)造拴心留人的工作環(huán)境;出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定機(jī)制;督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)、田間地頭技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)投入品篩查選型、農(nóng)藥獸藥使用間隔期（休藥期）、生產(chǎn)過(guò)程督導(dǎo)巡查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程實(shí)施等工作;穩(wěn)定村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍，明確職責(zé)，嚴(yán)格考核，提高基層監(jiān)管水平和服務(wù)能力[1]。

3.2? ? 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的資金投入

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并合理安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大資金投入，保證市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開(kāi)展。

3.3? ? 加快追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)準(zhǔn)出與準(zhǔn)入環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接

建立市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，并與省級(jí)追溯平臺(tái)對(duì)接，市級(jí)追溯平臺(tái)加強(qiáng)與線上線下銷售平臺(tái)、商超等合作，提高消費(fèi)者對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度。率先將全市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品納入追溯管理，著力提升“三品一標(biāo)”品牌的影響力、號(hào)召力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓“三品一標(biāo)”成為食用農(nóng)產(chǎn)品的金字招牌，在全市推進(jìn)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯作為“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證的必要條件，推動(dòng)全市所有綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，通過(guò)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”，實(shí)現(xiàn)全市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息化管理、良好生產(chǎn)過(guò)程受控、質(zhì)量信息在線展示、生產(chǎn)銷售順暢對(duì)接。與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合建立以“質(zhì)量安全憑證”為載體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出及市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接制度，有效掃除“兩段監(jiān)管”盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無(wú)縫銜接，以此促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平[2]。

3.4? ? 推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程管控

在全市大力推廣動(dòng)物疫病和農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，加強(qiáng)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控;深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣有機(jī)肥替代化肥，縱深推進(jìn)測(cè)土配方施肥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期規(guī)定，規(guī)范使用種子、化肥、獸藥、農(nóng)藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄臺(tái)賬，如實(shí)記載使用農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)情況、動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害的發(fā)生和防治情況以及農(nóng)產(chǎn)品收獲、屠宰、捕撈的日期等情況;加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，強(qiáng)化耕地土壤污染管控與修復(fù)，開(kāi)展農(nóng)膜回收示范行動(dòng);抓好畜禽糞污資源化利用。

3.5? ? 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢

發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作用，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患;組織開(kāi)展全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）和監(jiān)督抽檢，全年12次對(duì)全市各縣（區(qū)）三大類產(chǎn)品30多個(gè)品種、64項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè);制定全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)分工協(xié)作，及時(shí)會(huì)商研判，共享監(jiān)測(cè)結(jié)果;對(duì)例行監(jiān)測(cè)沒(méi)有覆蓋的產(chǎn)品和質(zhì)量安全指標(biāo)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè);加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)和發(fā)布工作，督促問(wèn)題突出地方加大整改和執(zhí)法查處力度;實(shí)施市、縣級(jí)監(jiān)測(cè)結(jié)果和信息報(bào)告制度，結(jié)合追溯平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)，市、縣互聯(lián)互通、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享[3]。

3.6? ? 大力推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)

構(gòu)建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評(píng)價(jià)的新型監(jiān)管機(jī)制，大力提高生產(chǎn)者的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任和信心。推動(dòng)全市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部建立信用檔案，開(kāi)展全市信用信息的互聯(lián)互通。建立“黑名單”、失信聯(lián)合懲戒等信用約束機(jī)制，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用作為制定分類監(jiān)管措施、行政許可審批、主體資格審查、各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)選的必要條件，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng);大力弘揚(yáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信文化，使誠(chéng)實(shí)守信成為市場(chǎng)主體的自覺(jué)選擇[4]。

3.7? ? 強(qiáng)化宣傳教育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治

一是加大宣傳力度。積極參與“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬(wàn)里行”“綠色食品宣傳月”“食品安全江淮行”“食品安全宣傳周”“三品一標(biāo)”相關(guān)知識(shí)的宣傳，及時(shí)公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處罰案件，組織開(kāi)展綠色食品進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、媒體記者進(jìn)企業(yè)、進(jìn)生產(chǎn)基地等集中宣傳活動(dòng)，提升綠色食品的知名度，讓綠色食品標(biāo)志形象深入人心;在廣播、電視、報(bào)紙、雜志、門戶網(wǎng)站等開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專欄，運(yùn)用微信、微博、移動(dòng)客戶端等新媒體手段加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳力度，提高消費(fèi)者質(zhì)量安全科學(xué)認(rèn)知水平，引導(dǎo)放心消費(fèi)。二是樹(shù)立先進(jìn)典型。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等方面選好典型，交流推廣成功做法和經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化操作水平。四是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體作用，設(shè)立有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)電話，開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品誠(chéng)信生產(chǎn)監(jiān)督熱線，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同共治，營(yíng)造全民齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍[5]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 許明利.富平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2017（5）：28-29.

[2] 朱國(guó)英.池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（23）：242-243.

[3] 周璐瓊.甘肅省天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的現(xiàn)狀及對(duì)策[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2016.

[4] 蔣上志，郭凝，郭斐，等.益陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（29）：10316-10317.

[5] 李艷霞，劉淑華，郝微麗.烏魯木齊市蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2013（5）：16-17.

作者簡(jiǎn)介? ?許四五（1963-），男，安徽樅陽(yáng)人，高級(jí)農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管與技術(shù)研究工作。

收稿日期? ?2019-04-08