西溪南鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的思考

吳素芬

摘? 要：該文介紹了西溪南鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策取得的成效，分析了存在問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī);購(gòu)置補(bǔ)貼政策;成效;建議

中圖分類(lèi)號(hào) S224文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）11-0121-2

西溪南鎮(zhèn)自2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，至2018年已有15年。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，對(duì)改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面都發(fā)揮了積極的作用。

1 取得成效

1.1 調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性，購(gòu)機(jī)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng) 購(gòu)買(mǎi)納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅質(zhì)量有保證，還能享受定額補(bǔ)貼，給購(gòu)機(jī)者減輕了經(jīng)濟(jì)壓力，農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性極大地被調(diào)動(dòng)。僅2018年西溪南鎮(zhèn)就新增各類(lèi)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具81臺(tái)，完成中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金6.774萬(wàn)元，受益農(nóng)戶(hù)80戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)（農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社）投入資金25.285萬(wàn)元。2013年至2018年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼情況見(jiàn)表1。

1.2 農(nóng)機(jī)具數(shù)量、種類(lèi)增多，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施前，西溪南鎮(zhèn)農(nóng)田作業(yè)機(jī)械數(shù)量少，耕作大多使用牛耕，還有少數(shù)人工作業(yè)。2004年政策實(shí)施以來(lái)，在區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)支持下，西溪南鎮(zhèn)因地制宜地選擇一些目錄范圍內(nèi)性能好、適用性強(qiáng)的新機(jī)具，在鎮(zhèn)域內(nèi)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)演示、示范戶(hù)帶動(dòng)等方式推廣，讓農(nóng)民從直觀上感受到農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的優(yōu)點(diǎn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策又實(shí)實(shí)在在讓農(nóng)民得到實(shí)惠，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，農(nóng)機(jī)具數(shù)量逐年增多。如微耕機(jī)自推廣以來(lái)，2007年底擁有50臺(tái)，2008年新型多功能微耕機(jī)推廣后數(shù)量迅速增加，至2018年底達(dá)到547臺(tái)。近年來(lái)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社及種植大戶(hù)購(gòu)買(mǎi)大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，讓農(nóng)機(jī)具種類(lèi)更加豐富，全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。

1.3 大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，提升農(nóng)機(jī)化綜合水平 西溪南鎮(zhèn)每年有大量勞動(dòng)力外出務(wù)工和養(yǎng)蜂，留在家中的多為老人和孩子，他們承包的土地一部分自己耕種，其余的出租、流轉(zhuǎn)給種糧大戶(hù)或農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，推動(dòng)種糧大戶(hù)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)買(mǎi)大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步提升了農(nóng)機(jī)化綜合水平，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。至2018年底，西溪南鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕整地、水稻收割機(jī)械化水平達(dá)90%以上;水稻生產(chǎn)耕作、插秧、收割、灌溉、烘干等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化（該鎮(zhèn)無(wú)插秧機(jī)，機(jī)插秧為本區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)化服務(wù)）;蔬菜生產(chǎn)耕作、施藥、施肥、灌溉等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化;茶葉加工及茶樹(shù)修剪實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

1.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛投入使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要工序基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，在減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，提高了作業(yè)效率，節(jié)省了勞動(dòng)時(shí)間，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從繁重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，外出務(wù)工、經(jīng)商或養(yǎng)蜂，增加了家庭收入。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)具銷(xiāo)售價(jià)格存在虛高現(xiàn)象 由于是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有的經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品實(shí)行提價(jià)銷(xiāo)售，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具辦理補(bǔ)貼后的實(shí)際價(jià)格與該機(jī)具未納入補(bǔ)貼目錄時(shí)的價(jià)格相差無(wú)幾，違背了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的初衷，購(gòu)機(jī)者并沒(méi)有真正從中受益。

2.2 政策滯后導(dǎo)致購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)無(wú)法享受補(bǔ)貼 外出務(wù)工人員大多在春節(jié)返鄉(xiāng)期間購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具，此時(shí)省級(jí)方案尚未公布，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具后不能及時(shí)辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，待到方案公布時(shí)他們已外出務(wù)工。有部分購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)會(huì)因各種原因不能享受補(bǔ)貼政策。如：有的農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了像修剪機(jī)等小型農(nóng)機(jī)具，補(bǔ)貼額本來(lái)就不高，之后再特意跑有關(guān)部門(mén)辦理，干脆直接不辦了;有的農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具后，經(jīng)銷(xiāo)商因違規(guī)操作，被暫?；蛉∠a(bǔ)貼資格;安徽省實(shí)施方案中明確規(guī)定補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定有相關(guān)信息的永久性銘牌，有的農(nóng)戶(hù)在機(jī)具購(gòu)買(mǎi)使用一段時(shí)間后，銘牌掉落遺失或磨損嚴(yán)重?zé)o法辨認(rèn)，機(jī)具核查時(shí)無(wú)法核對(duì)機(jī)具信息。

2.3 購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械多為小型且利用率不高 由于受地域條件及農(nóng)田承包到戶(hù)地塊限制，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，西溪南鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)的機(jī)械主要是一家一戶(hù)適用的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)戶(hù)只是農(nóng)忙季節(jié)在自己的承包地上使用，其他時(shí)間都是閑置在倉(cāng)庫(kù)里，機(jī)械的利用率低。

2.4 技術(shù)要求高、價(jià)格高的機(jī)具難推廣 當(dāng)前務(wù)農(nóng)的農(nóng)民年齡偏大，文化水平普遍偏低，對(duì)技術(shù)要求高的機(jī)具如插秧機(jī)等機(jī)具技術(shù)難掌握，不愿意購(gòu)買(mǎi);有的農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)過(guò)多考慮價(jià)格因素，造成技術(shù)要求高、價(jià)格高的機(jī)具推廣難度大。

2.5 補(bǔ)貼機(jī)具不夠全面 部分農(nóng)民所需的農(nóng)機(jī)具沒(méi)有納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，目錄內(nèi)機(jī)具的規(guī)格型號(hào)也不能完全滿(mǎn)足農(nóng)民的需求。如西溪南鎮(zhèn)茶葉和蔬菜是主要經(jīng)濟(jì)作物，但是在名優(yōu)茶采摘、蔬菜栽種和采收等方面沒(méi)有適合的機(jī)具。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管 有關(guān)監(jiān)管部門(mén)加大對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的價(jià)格監(jiān)管，對(duì)銷(xiāo)售價(jià)格浮動(dòng)較大的經(jīng)銷(xiāo)商一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作規(guī)范有序?qū)嵤?，真正讓這項(xiàng)惠民政策服務(wù)于民。

3.2 提早公布方案 省級(jí)方案公布時(shí)間提前到上年末，規(guī)定自次年的1月1日至12月31日，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)具隨時(shí)都可以辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

3.3 提高機(jī)具利用率 對(duì)地勢(shì)相對(duì)平緩、土地集中連片可以使用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的區(qū)域，積極引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)將土地出租或流轉(zhuǎn)給種植大戶(hù)或合作社集中使用，由種植大戶(hù)或合作社購(gòu)買(mǎi)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)展集約化作業(yè)，提高機(jī)具利用率。

3.4 突出重點(diǎn)扶持 在主要農(nóng)作物全程機(jī)械化存在薄弱環(huán)節(jié)的，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具時(shí)，除按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策外，對(duì)提供作業(yè)面積達(dá)到一定規(guī)模的，按照一定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以資金支持。

3.5 擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍 將適宜丘陵平原地區(qū)作業(yè)的各種農(nóng)機(jī)具（如蔬菜種植、采收機(jī)械）和農(nóng)村實(shí)用的機(jī)械（如油料和糧食加工機(jī)械）納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，以滿(mǎn)足丘陵平原地區(qū)農(nóng)民對(duì)不同機(jī)械的需求，讓更多的農(nóng)民能夠享受到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠民政策。

（責(zé)編：楊 林）