外國公務(wù)員有哪些“緊箍咒”?

吳谷豐

公務(wù)員是領(lǐng)取國家俸祿、效忠國家利益和為公民服務(wù)的群體，他們的一言一行對外展示著國家的形象，對內(nèi)受到國民的監(jiān)督。由于工作性質(zhì)的原因，他們往往需要具備更高的素質(zhì)，受到更多的制約與限制。

日本

潔身自好才能保住飯碗

在日本，公務(wù)員是一個(gè)穩(wěn)定、很難被炒魷魚、能夠正常休假的職業(yè)，成為一個(gè)公務(wù)員是不少人的夢想。

不過，公務(wù)員必須遵守的義務(wù)和各種清規(guī)戒律，迫使日本公務(wù)員必須潔身自好，否則就會(huì)丟掉飯碗。

日本每年都會(huì)對公務(wù)員中的違規(guī)者實(shí)行處罰。2010年10月，東京都政府宣布對18名公務(wù)員給予免職、警告等處分，其中一名公交車司機(jī)直接收取乘客的車錢，而未將車錢放入公交車上的收銀器中;1名地鐵司機(jī)7年里非法領(lǐng)取了80萬日元的加班費(fèi);1名公交車司機(jī)闖了紅燈。

日本法律規(guī)定不能隨意裁減和解雇公務(wù)員，但是如果公務(wù)員一旦觸犯法規(guī)、違反紀(jì)律，就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。日本公務(wù)員法對公務(wù)員的處罰也有明確規(guī)定，根據(jù)公務(wù)員違反法規(guī)的行為，主要有免職、停職、減薪和警告等4種處罰。

神奈川縣一所中學(xué)的一個(gè)老師與校長等同事吃飯，喝了5杯白酒及啤酒，后來在騎輕騎回家的路上被警察查出飲酒駕車，被罰款20萬日元。事情敗露后，神奈川縣教委對這個(gè)教師給予了免職處分，同時(shí)對與該教師一起喝酒的校長給予了警告處分。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，日本的公務(wù)員必須遵守上司的命令，保守秘密，不準(zhǔn)舉行罷工，不許參加政治活動(dòng)，不許飲酒駕車和斗毆打架等。

日本人當(dāng)公務(wù)員可以過上比上不足比下有余的生活，但頭上的緊箍咒時(shí)刻告誡自己要遵紀(jì)守法，不能有半點(diǎn)越軌。

新加坡

強(qiáng)力反腐造就清廉之國

新加坡政府在國際上享有廉潔的美名，被公認(rèn)為是“最少貪污的國家”之一，貪污也成為全社會(huì)所不齒的“過街老鼠”。但其今日的卓越并非一蹴而就。

早在1952年，新加坡就成立了獨(dú)立運(yùn)作的貪污調(diào)查局（CPIB）。1960年出臺(tái)了專門針對貪污的《防止貪污法令》。1989年，新加坡出臺(tái)《貪污（利益充公）法令》，授權(quán)法庭凍結(jié)和沒收貪污者的產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)，對貪污賄賂犯罪所得的贓款等，一律予以沒收。而對貪污導(dǎo)致的損失，由被害單位另行通過民事訴訟進(jìn)行追討。1999年，此法令被《貪污、販毒和其他嚴(yán)重罪行（利益充公）法令》取代，加入了洗黑錢等罪行。

新加坡的貪污調(diào)查局直屬總理公署，局長只對總理負(fù)責(zé)，不受其他任何人的指揮。調(diào)查局官員的權(quán)力有嚴(yán)格的法律保障，其工作程序也有詳盡的法規(guī)規(guī)定以確保依法行事。調(diào)查局在收到合理的指控、可靠信息或存在合理懷疑的前提下，可獨(dú)立行使調(diào)查權(quán)、強(qiáng)行搜查權(quán)、無證逮捕權(quán)以及對文件物品或財(cái)產(chǎn)的查封扣押及限制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等特殊權(quán)力。此外，秘密調(diào)查權(quán)也使調(diào)查局可自行立案調(diào)查政府高層，不受其他國家部門的干涉。

1986年，時(shí)任國家發(fā)展部長的鄭章遠(yuǎn)，因涉嫌受賄受調(diào)查局調(diào)查。鄭在調(diào)查中否認(rèn)受賄，并試圖與調(diào)查局人員討價(jià)還價(jià)和求助李光耀以圖了結(jié)。最終，鄭選擇了自殺，“為自己所犯的錯(cuò)誤接受最嚴(yán)厲的懲罰”。

2005年，在慈善機(jī)構(gòu)國家腎臟基金前執(zhí)行理事長杜萊起訴《海峽時(shí)報(bào)》記者的誹謗案中，庭審牽扯出杜萊高達(dá)60萬新元的年薪及其各種管理弊端。丑聞的曝光掀起軒然大波，公眾因感覺被欺騙而憤怒。庭審次日，有3800位基金會(huì)的捐贈(zèng)者取消捐贈(zèng)。杜萊也最終因兩項(xiàng)觸犯防止貪污法令的控狀被判罪成，于2008年入獄服刑三個(gè)月。

美國

公共利益高于個(gè)人隱私

在美國，“當(dāng)官”算不上什么好差事。在美國擔(dān)任政府部門工作的人，必須回答一份“隱私”調(diào)查問卷。整份問卷長達(dá)7頁，包含63個(gè)問題，涵蓋了從家庭成員信息、個(gè)人網(wǎng)頁、博客到與金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、曾被卷入的法律糾紛、負(fù)債狀況等各方面情況，就連同居伙伴的姓名和聯(lián)絡(luò)方式都不放過。這份“隱私”調(diào)查問卷，沒有給官員更多的余地：要么公開，要么就去做一個(gè)普通的公民。

在1965年通過的《政府官員及雇員道德操守準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，1978年美國國會(huì)頒布了《政府行為道德法》，正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，要求各類高級官員和配偶以及子女如實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)和收人情況。

申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍幾乎包括了所有生活領(lǐng)域：財(cái)產(chǎn)及其收入、買賣交易、饋贈(zèng)、補(bǔ)償、旅行、債務(wù)、政府工作之外的兼職收入，就連自家生產(chǎn)的糧食和飼養(yǎng)的牲畜也要申報(bào)。

同時(shí)，《政府行為道德法》對財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)束的15日內(nèi)，申報(bào)資料應(yīng)向公眾公開。此后6年內(nèi)，除出于非法目的查閱或公開申報(bào)資料將危害國家利益等情形，任何公眾經(jīng)申請可查閱。

此外，1966年的《信息自由法》規(guī)定：聯(lián)邦政府的記錄和檔案除某些政府信息免于公開外，原則上向所有人開放;公民可以向任何一級政府機(jī)構(gòu)提出查詢、索取復(fù)印件的申請;公民在查詢信息的要求被拒絕后，可以向司法部門提起訴訟。

此法案頒布后，美國又對該法案進(jìn)行了數(shù)次的修改與修訂。1996年，美國政府頒布的《電子信息自由修正案》解決了電子信息的公開以及行政機(jī)關(guān)積壓信息申請等方面的問題。

英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！睘榉乐箼?quán)力的失衡和濫用，美國不僅設(shè)計(jì)制度保證不同權(quán)力主體之間實(shí)現(xiàn)制約和制衡，還在權(quán)力部門的內(nèi)部及外部設(shè)立專門的廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

作為打擊腐敗的利器，美國聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。聯(lián)邦調(diào)查局專職調(diào)查危害國家安全和公共利益行為，不受行政管轄和地域的限制，有權(quán)對包括政府官員貪腐在內(nèi)的200多種犯罪活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。其反腐敗的絕招中，有一個(gè)叫“sting”（死叮），就是故意派人去誘引腐敗，看上不上鉤，一旦上當(dāng)就實(shí)施抓捕，此外還采用模擬犯罪的方式考驗(yàn)和誘惑有嫌疑的政府官員。據(jù)說聯(lián)邦調(diào)查局每年在國內(nèi)平均發(fā)起300多起“死?！睉?zhàn)術(shù)。

（摘自《環(huán)球》）