公務員是如何看待改革的

劉文琴

作為既是變革推動者又是變革對象的公務員，對改革的成功起著決定性作用，研究和把握他們對改革的認知狀況，適時準確地引導行為變化是實現(xiàn)組織變革目標的重要保障。

本研究采用問卷調(diào)查、個別訪談和部分座談結(jié)合的方式進行。問卷以《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》為基礎，設計了32題，內(nèi)容包括個人基本信息，對改革意義、目標、參與度、期望、個人適應性五個維度的認知及對行政體制改革的認知。問卷調(diào)查通過現(xiàn)場發(fā)放和網(wǎng)絡發(fā)送兩種方式，現(xiàn)場調(diào)查對象為甘肅省委黨校2018年春季學期主體班次學員，共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷101份;網(wǎng)絡選擇公務員同事微信群發(fā)送，回收有效問卷105份。通過整理、分析、剔除，共得到有效問卷206份，涵蓋了不同年齡階段、職級、學歷、工齡、所屬地區(qū)等多種屬性的公務員，結(jié)構(gòu)比例適當，具有一定的代表性。個別訪談和部分座談對象為甘肅省委黨校在職研究生中基層公務員。

一、公務員對改革的認知現(xiàn)狀評析

1.對改革重要意義的認知

調(diào)查顯示，甘肅省公務員對十八大以來中央的一系列改革決心表現(xiàn)出強烈的認同，對改革的必要性、正當性表示完全理解和支持，即便改革中自身利益有可能會有所損失，但為了國家富強、人民幸福，都無怨無悔。

2.對改革目標任務的認知

相比對改革意義的高度認同，對改革的目標任務的認知卻沒有呈現(xiàn)出相應的一致性，對于改革總目標、重點等僅有21.36%和17.48%的人完全了解，仍有10%左右的人處于基本不了解的狀況，此外相當?shù)囊徊咳颂幱谡J知模糊的現(xiàn)狀。對于全面深化改革的重點有67.97%的人表示基本了解，仍有13.59%的人基本不了解;值得深思的是在座談過程中，沒有公務員能準確描述出改革的關鍵和重點所在。

3.對自身權(quán)益的認知

關于對公務員權(quán)益的改革認知，主要從福利保障、身份地位、掌握的資源、面臨的環(huán)境、承擔的責任等方面展開調(diào)查，其中61%的公務員認為責任變大、工作不好做是最大的變化，32%的公務員認為工作環(huán)境將會發(fā)生變化，體制內(nèi)會變得更加公開、公平，2.3%的公務員對福利收入減少表示了擔憂;值得注意的是相當大部分的公務員在面對改革后的工作時多了困境和憂慮，座談中也提出對改革后工作責任和權(quán)利的邊界認知模糊，面對公共行為和個人行為沖突狀況時存在嚴重的選擇困惑。

4.對改革適應性的認知

調(diào)查結(jié)果顯示，甘肅省在公務員層面推動改革的情況并非普遍，目前只有44.66%的公務員表示工作中有很多涉及改革的措施，其余的一大部分公務員表示很少或基本沒有;針對已經(jīng)推行的改革措施，64.08%的公務員認為非常必要，17.48%的公務員表示一般，有7.77%的公務員對此提出質(zhì)疑認為無法從根本上解決問題，其余的10%屬于不太清楚的狀況;在應對工作中的改革時，有一半的公務員屬于積極想辦法推進的較好情況，有11.65%的公務員表達了工作中缺乏推動改革機會的現(xiàn)實。

5.對改革前景的認知

在問到您認為當前改革能否順利推進、當前改革措施能否達到預期效果、如何評價當前推動的改革三個問題時，結(jié)果呈現(xiàn)高度一致性，16%左右的公務員表示完全肯定，65%左右的公務員基本肯定，12%左右的公務員持基本不太樂觀的態(tài)度，其余7%則認為完全不能實現(xiàn)。

二、公務員對改革認知的比較分析

1.不同年齡階段的公務員認知具有不同傾向

30歲以下的公務員表現(xiàn)出最為強烈的迫切感，尤其是對加快行政體制改革，構(gòu)建公開、公正、公平的內(nèi)部環(huán)境充滿期待，對當前推進改革的廣度、深度和進度有更多的不滿，卻處于無能為力的狀況。隨著年齡的增長，公務員對改革的相關措施及推進力度顯得相對謹慎保守，傾向于從更為宏觀和實際的角度看待改革相關的問題，例如關注改革的方向性問題，涉及領域的道路性問題以及推行措施的實用性問題等，思想上大多屬觀望狀態(tài)。

2.基層與非基層公務員認知差異較大

基層公務員在此次改革中有強烈的不確定感，表現(xiàn)為對其工作保障、身份地位、掌握的資源以及角色定位等變化敏感，并有較強的參與需求。調(diào)查中表示實際工作中涉及改革的措施很少，自己無法真正參與改革，認為很多所謂改革以發(fā)文的方式開始、報材料的形式結(jié)束，只是徒增工作量，失去了改革的目的和意義;還有部分改革措施水土不服、脫離實際，執(zhí)行過程和效果都偏離目標，認為在政策制定時沒有考慮實際是最大的詬病，這也是基層公務員對自身無法真正參與改革的歸因與不滿。相對而言，非基層公務員對改革認知的視角更為開放，不再囿于自身相關的改革措施，更加關注國家、社會層面的改變，對涉及實際工作的改革態(tài)度積極，沒有過多的變革憂慮。

3.領導職務對改革的關注度更高、對任務目標的認識更為深入

與普通公務員相比，有領導職務的公務員對改革的關注度更高、對任務目標的認識更為深入，并且在面臨改革時有更大的心理壓力。在實際調(diào)查中，公務員普遍認為對改革的重視程度和推進力度與所在部門的領導有著直接關系，一項改革措施的成功與否除了有效的頂層設計，主要靠部門領導帶領大家正確地貫徹執(zhí)行，領導者在改革中有更多的決策權(quán)和選擇權(quán)，也就對改革起著決定性的作用;處于領導職務的公務員持同樣觀點，同時強調(diào)不同領導者在知識、能力、思維、改革偏好、擔當意識等方面的個體差異使得改革實際推進中在廣度、深度、形式、措施等各方面出現(xiàn)偏差。從組織變革的角度來看，此次改革已經(jīng)明確任務目標及頂層設計，在后續(xù)的執(zhí)行中領導干部尤其是中層干部發(fā)揮作用巨大，如習近平總書記所講，如何發(fā)揮好關鍵少數(shù)的作用意義重大。

（摘自《改革內(nèi)參》）