政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

賈麗暉

前言

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，我國政府對會計制度進(jìn)行改革，以順應(yīng)當(dāng)前階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。從改革措施來看，首先是相關(guān)制度改革，包括了國庫支付制度、政府收支分類等等，其目的是提升事業(yè)單位的財務(wù)管理效率。在改革之前，我國事業(yè)單位主要采用預(yù)算會計核算的方式，這種方式下，事業(yè)單位的主要精力放在預(yù)算管理上，管理會計工作存在很大缺陷，影響了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利開展。隨著社會的發(fā)展和人們思想的進(jìn)步，我國對會計制度進(jìn)行了有針對性的改革，于2019年正式實施《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.管理意識不足

隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)和深化，一些事業(yè)單位通過加強投資管理來緩解資金上的壓力，同時不斷擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)置、提高自身競爭力。從當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀來看，大多仍局限于傳統(tǒng)的財務(wù)管理方法，缺乏健全的財務(wù)管理制度，管理意識存在很大的不足，在重大投資決策方面沒有可靠的研究為基礎(chǔ)，投資決策比較盲目，無法確保資金的使用安全，對正常的財務(wù)管理工作造成不良影響。造成這方面的原因主要在于風(fēng)險管理意識不高，財務(wù)管理人員對市場信息缺乏有效的掌控，對財務(wù)管理工作形成一定的制約作用。

2.缺乏完善的預(yù)算管理制度

當(dāng)前我國大部分事業(yè)單位在預(yù)算管理方面都較為落后，長期以來我國都實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，事業(yè)單位的工作人員的工資和福利都由政府財政負(fù)擔(dān)，這就使得事業(yè)單位的管理者沒有經(jīng)營觀念，缺乏危機意識，對于預(yù)算管理的重視程度不高。很多事業(yè)單位的預(yù)算都是由財務(wù)部門直接制定，但是在執(zhí)行過程中，由于實際情況千變?nèi)f化，上層管理人員對于執(zhí)行的情況很難及時進(jìn)行監(jiān)督。財務(wù)部門編制的預(yù)算報表較為單一，在執(zhí)行過程中很容易受到其他因素的干擾，導(dǎo)致執(zhí)行難以繼續(xù)。預(yù)算的編制方法就出現(xiàn)了問題，預(yù)算的實際效果大大減弱，執(zhí)行過程中也缺乏監(jiān)督和管理，雖然制定了預(yù)算，但是超支的現(xiàn)象仍然屢見不鮮，導(dǎo)致預(yù)算失去了應(yīng)有的作用。

3.財務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊

在大數(shù)據(jù)背景下，事業(yè)單位管理人員的素質(zhì)有待提升，以適應(yīng)新時期財務(wù)管理的基本需求。從現(xiàn)實情況來看，事業(yè)單位管理人員仍以傳統(tǒng)的管理方式為主，缺乏精通財務(wù)管理和掌握自身業(yè)務(wù)特征的復(fù)合型人才。在財務(wù)管理觀念上，很多事業(yè)單位管理人員理論基礎(chǔ)較為薄弱，在工作質(zhì)量和效率方面得不到提升，適應(yīng)不了大數(shù)據(jù)時代財務(wù)管理的基本要求。造成這種情況的原因，一方面在于事業(yè)單位對財務(wù)管理重視程度不足，另一方面在于我國事業(yè)單位人力資源管理存在較多問題，缺乏有效的管理機制，總體財務(wù)管理效果差強人意。

二、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

1.使事業(yè)單位的財務(wù)管理面臨挑戰(zhàn)

政府會計制度的改革需要對行業(yè)會計制度進(jìn)行規(guī)范化管理，財務(wù)人員要注重思維模式的轉(zhuǎn)變，這往往需要一個漫長的過程。在實際操作的過程中，事業(yè)單位會計核算的各項實踐難度會有所提升。在過去很長一段時間，事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制，新會計制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，事業(yè)單位會計人員要掌握新的專業(yè)知識，不僅要具備較強的預(yù)算能力，同時還要兼顧成本、核算等方面的工作。

2.促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)體系的完善

從目標(biāo)來看，事業(yè)單位財務(wù)管理以完善事業(yè)單位財務(wù)體系為基礎(chǔ)，這項工作的開展不僅需要單位內(nèi)部力量的支持，同時離不開外界的有力監(jiān)督。政府會計制度改革后，政府要向社會公布財政資金的使用情況，這有利于外界對事業(yè)單位財政收支的監(jiān)督?？梢哉f，政府會計制度改革對推動事業(yè)單位財務(wù)體系的完善有積極作用。

3.促進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算管理機制的完善

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來看，我國事業(yè)單位總?cè)藬?shù)超過5000萬，超出公務(wù)員人員的5倍之多，政府預(yù)算中，事業(yè)單位的支出預(yù)算所占比例非常之高。長期以來，事業(yè)單位將主要精力放在資金管理上面，對財務(wù)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性關(guān)注度不高。在政府新會計制度下，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制代替過去的收付實現(xiàn)制，更能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的真實財務(wù)支出情況。在這種情況下，事業(yè)單位可以根據(jù)實際情況調(diào)整收支配比，也有助于政府對事業(yè)單位的財政資金使用情況作出科學(xué)合理的評價。政府新會計制度的實行對事業(yè)單位的預(yù)算提出了更高的要求，同時促進(jìn)了事業(yè)單位各項經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范化。

三、事業(yè)單位應(yīng)對政府會計改革的對策

1.做好財務(wù)人員對相關(guān)制度的培訓(xùn)工作

政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)人員提出了更高的要求，比如預(yù)算會計要素有所增加，在會計科目上有了一些變動，部門預(yù)算的收支實行“雙分錄”方式，照現(xiàn)行會計核算方法變化較大，財務(wù)人員在工作難度上有所增加，需要及時進(jìn)行培訓(xùn)，從而確保各項工作的順利開展。

2.做好財務(wù)信息系統(tǒng)的升級銜接工作

事業(yè)單位要對自身的財務(wù)軟件進(jìn)行升級，以適應(yīng)政府會計制度改革后會計要素、會計報表的變化，根據(jù)自身單位的基本情況，選擇適宜的會計軟件，從而滿足會計核算和會計報表工作的需求。在軟件運行之后，要對會計科目的運行情況進(jìn)行核對，在滿足自身單位基本使用的前提下，確保會計科目余額的準(zhǔn)確性。

3.優(yōu)化財務(wù)風(fēng)險方式

在新會計制度的作用下，事業(yè)單位在財務(wù)管理方面會逐步完善。在進(jìn)行財務(wù)管理時，事業(yè)單位可以借鑒普通企業(yè)常用的財務(wù)管理模式，比如杜邦分析法、平衡計分卡等，這有助于事業(yè)單位財務(wù)管理體系的不斷優(yōu)化。在財務(wù)管理中，事業(yè)單位要充分考慮自身的基本狀況，注重管理標(biāo)準(zhǔn)、管理決策與財務(wù)管理的有效融合。在財務(wù)管理工作中，事業(yè)單位可以充分借鑒平衡計分卡的優(yōu)勢，這有助于財務(wù)工作的精細(xì)化管理，為管理決策和以后的長期發(fā)展提供可靠的參考依據(jù)，促進(jìn)事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)束語

總而言之，政府新會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響是積極的，事業(yè)單位財務(wù)人員要注重對預(yù)算機制、成本管理、收入以及資產(chǎn)方面造成的影響，從而提升財務(wù)管理的針對性和有效性，不斷優(yōu)化財務(wù)管理的綜合效果，為政府會計制度的順利推行創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)我國政府會計制度的健康發(fā)展。