新形勢下事業(yè)單位資金核算存在問題及對策

薛彥娥

當(dāng)前，事業(yè)單位在資金核算過程還存在很多不足，相關(guān)工作人員的財(cái)會控制意識較低，在資金核算中也未引起足夠的重視，造成不規(guī)范與不細(xì)化的現(xiàn)象產(chǎn)生，不同途徑與不同業(yè)務(wù)的資金依舊是集中管理，并未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立列賬控制、核算，各種資金的利用、核算無標(biāo)準(zhǔn)，造成資金的利用十分混亂，極大阻礙到事業(yè)單位資金核算的順利進(jìn)行。

一、事業(yè)單位內(nèi)資金核算常見的問題

1.資金管控意識不高

現(xiàn)有的財(cái)務(wù)工作運(yùn)行制度下，很多事業(yè)單位的財(cái)會工作者在資金核算中僅僅是負(fù)責(zé)會計(jì)核算與資金支出等工作任務(wù)，而對具體的項(xiàng)目及關(guān)鍵決策并不了解，未真正發(fā)揮出財(cái)會工作者對資金核算等工作的事前與事中的輔助性管理作用。而且，因?yàn)閱挝粌?nèi)財(cái)務(wù)工作者對資金的控制意識不好，所以，在資金管理與使用方面不合理，甚至有些事業(yè)單位在控制與核算資金時處在真空狀態(tài)下。

2.資金預(yù)算制定不標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算控制制度下，有些事業(yè)單位對于資金核算工作怎樣開展缺少詳細(xì)的制度規(guī)定，簡單的說，事業(yè)單位的資金安排及管理缺少詳細(xì)的操作方案及規(guī)范的依據(jù)，而且，因?yàn)槿鄙俦匾臉I(yè)務(wù)引導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門與員工無法對目前的經(jīng)濟(jì)活動情況做出合理的預(yù)測研究，造成財(cái)務(wù)預(yù)算制定缺少針對性、標(biāo)準(zhǔn)性。

3.資金控制體系不健全

因?yàn)橛行┦聵I(yè)單位的會計(jì)工作缺少完整的管理及控制體系，對資金控制體系缺少具體的體制約束，加上財(cái)務(wù)工作者的整體素養(yǎng)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識較低，在單位支出上從收繳到的現(xiàn)金中拿取，無法定期和銀行相對接，造成賬戶管理繁瑣，賬實(shí)不符情況經(jīng)常出現(xiàn)，為違法違章、貪污腐敗等行為的出現(xiàn)提供了機(jī)會。

4.資金利用的績效考評不全面

事業(yè)單位在資金核算中，因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)的績效考評制度及對資金控制利用的監(jiān)督問效制度，而且，因?yàn)閱挝粌?nèi)財(cái)務(wù)工作者對資金情況的綜合評價與對同類資金的利用規(guī)定缺少詳細(xì)確切的了解，大部分情況下僅僅是根據(jù)數(shù)據(jù)報(bào)表單據(jù)展開匯總、整理，以應(yīng)付上級相關(guān)部門的檢測審查，并無法從財(cái)務(wù)方面對資金核算展開分析與使用，造成事業(yè)單位資金利用率較低。

二、新時期事業(yè)單位做好資金核算的策略

1.提高資金管控意識，強(qiáng)化對員工的崗位制約

發(fā)揮出財(cái)務(wù)工作者在參與資金核算與利用上的決策和管理功能，詳細(xì)確定財(cái)務(wù)工作者的崗位職能及業(yè)務(wù)分工，加強(qiáng)崗位制約，由此促進(jìn)財(cái)務(wù)職能的發(fā)揮，另外，財(cái)務(wù)工作者要積極參加資金核算工作，科學(xué)規(guī)劃資金的利用及控制，根據(jù)資金流動到何處，監(jiān)管便跟到何處的思路，嚴(yán)格控制好每項(xiàng)資金，保障資金支付的科學(xué)性與高效性。例如，確保財(cái)務(wù)工作者詳細(xì)掌握項(xiàng)目安排及進(jìn)度，由此為基礎(chǔ)科學(xué)調(diào)度資金分配，而且還要求事業(yè)單位相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的足夠的關(guān)注與協(xié)調(diào)配合，方可更好實(shí)現(xiàn)。

2.完善資金預(yù)算制定，提升資金安排的合理性

加強(qiáng)資金預(yù)算制定，提高預(yù)算制定的規(guī)范性、公開性，逐一細(xì)分預(yù)算業(yè)務(wù)資金，對處理好資金核算有較大作用。加強(qiáng)資金預(yù)算制定需要對資金核算的全過程做好監(jiān)督控制。其中，事前控制表示在申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時，要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)扶持政策審查項(xiàng)目前景，研究可能會阻礙項(xiàng)目進(jìn)度的因素，制定具體的項(xiàng)目明細(xì)。事中控制主要指在項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)，制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)責(zé)任機(jī)制，保證問題的出現(xiàn)能立即找到相關(guān)責(zé)任人，而且要簽署書面合同，保證涉及這一項(xiàng)目的所有資金支付、利用都標(biāo)準(zhǔn)高效。事后控制主要指當(dāng)涉及經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目結(jié)束后，需要相關(guān)部門配合項(xiàng)目部門一同驗(yàn)收項(xiàng)目完成狀況，仔細(xì)審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用情況，檢測項(xiàng)目自身與資金利用分配是否存在不足，如果發(fā)現(xiàn)及時指出并進(jìn)行解決，檢查驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目執(zhí)行單位還應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門撰寫、提交總結(jié)報(bào)告。

3.建立健全的資金控制體系，保證賬實(shí)相符

長期以來，因?yàn)槭聵I(yè)單位在相關(guān)制度體系上還存在一些問題，對資金控制工作還沒有建立一套完整合理、可控性與可行性強(qiáng)的控制體系，很多事業(yè)單位對職責(zé)與資金申請應(yīng)用的界限模糊，造成資金核算及控制應(yīng)用缺少科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)性。為此，要嚴(yán)格監(jiān)管事業(yè)單位內(nèi)的資金核算控制，優(yōu)化管理機(jī)制及監(jiān)督體系，充分發(fā)揮出財(cái)政經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)向功能，將事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)、長遠(yuǎn)計(jì)劃、資金利用等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一科學(xué)編制，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)一步提升資金利用的安全性、穩(wěn)定性、規(guī)范性。另外，探索制定事業(yè)單位項(xiàng)目庫控制制度，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用和效益增減結(jié)合起來，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，保證每一筆項(xiàng)目資金都能實(shí)現(xiàn)最大化利用。

4.實(shí)行資金利用專項(xiàng)考評，提升資金核算利用的標(biāo)準(zhǔn)性

資金利用專項(xiàng)考評是基于事業(yè)單位每一筆經(jīng)費(fèi)的分配、利用狀況，委托專人專項(xiàng)展開仔細(xì)的監(jiān)督控制，結(jié)合每個項(xiàng)目的支付結(jié)果，對比每一筆資金利用所產(chǎn)生的成本消耗及效率，以及以此所創(chuàng)造的社會價值及經(jīng)濟(jì)利潤。資金專項(xiàng)考評要借助資金專項(xiàng)核算帶來的會計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)行資金專項(xiàng)考評工作在事前、事中或是事后都行。對于事前資金的考評，有助于全面評價資金分類利用的可行性，從而編制有效的規(guī)劃；事中資金的考評，能夠針對性的探究分析資金利用情況，找出問題并及時糾正處理；事后考評能夠更好監(jiān)督經(jīng)費(fèi)利用帶來的實(shí)際效果和預(yù)期是否相符。資金利用專項(xiàng)考評對提升預(yù)算制定的合理性、前瞻性，提升資金分配利用率及水平，優(yōu)化資金核算流程，預(yù)防金融危機(jī)等都起到了顯著的推動作用。

5.及時反饋資金負(fù)債利用狀況

在加強(qiáng)資金核算時，需要不斷提高會計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)及會計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，財(cái)會工作者要結(jié)合項(xiàng)目完工結(jié)算信息，及時精準(zhǔn)對應(yīng)付未付項(xiàng)目款進(jìn)行輔助備查記錄，準(zhǔn)確體現(xiàn)項(xiàng)目的負(fù)債狀況，并且還要根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目記錄經(jīng)費(fèi)來源的到位狀況，避免重復(fù)多記項(xiàng)目款，還為資金的計(jì)劃分配提供保障。另外，防止事業(yè)單位對于財(cái)政資金在未應(yīng)用或當(dāng)年未利用的狀態(tài)下，以“其他應(yīng)付款”科目展開往來核算的現(xiàn)象，規(guī)范項(xiàng)目款審核流程，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出上嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)年計(jì)劃目標(biāo)，對超計(jì)劃、沒有計(jì)劃的項(xiàng)目在未履行報(bào)批流程以前，嚴(yán)禁支付，項(xiàng)目部門要定期提交項(xiàng)目進(jìn)程表、付款進(jìn)程表，立即同施工方溝通，按照合同內(nèi)容，履行支付業(yè)務(wù)。

三、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位內(nèi)資金核算是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵構(gòu)成部分，對保證事業(yè)單位高效運(yùn)營，提高資金利用的科學(xué)性，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，提升資金監(jiān)管效果有較大作用。相關(guān)部門必須高度關(guān)注資金核算及監(jiān)管任務(wù)，優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)資金控制機(jī)制，制定完整的授權(quán)審批機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新資金管理制度與方法，促使事業(yè)單位內(nèi)資金核算及管理利用的科學(xué)全面發(fā)展。