試論實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范化的有效途徑

曹 瑾

隨著社會的不斷發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)步入了高速發(fā)展階段，財務(wù)管理對建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)代化的農(nóng)民專業(yè)合作社具有至關(guān)重要的作用，規(guī)范化的財務(wù)管理是確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的有效途徑。受多種因素的影響，在當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理中還存在諸多問題，因此，我們必須要分析問題，采取措施，健全財務(wù)管理質(zhì)量，進(jìn)一步實現(xiàn)合作社的財務(wù)管理的有效化、規(guī)范化以及科學(xué)化，助推農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏健全的財務(wù)制度

當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都缺乏完善的財務(wù)管理制度，國家財政部在合作社法出臺后，制定了相關(guān)會計制度，這些制度在規(guī)范合作社財務(wù)工作和保護(hù)合作社成員方面有著至關(guān)重要的作用。受多種因素的影響，由于缺乏完善的配置制度，導(dǎo)致財務(wù)人員在合作社財務(wù)管理工作中無章可循。另一方面，還缺乏科學(xué)且合理的會計核算制度，當(dāng)前很多地區(qū)的都沒有規(guī)范合作社票據(jù)，因此，合作社自制單據(jù)和合作社白條的現(xiàn)象較為普遍，加之部分合作社賬面的設(shè)置不完整、不規(guī)范，導(dǎo)致財務(wù)人員在處理財務(wù)工作是也較為隨意。另外，還有一些合作社會計資料不全面，還存在偽造憑證的現(xiàn)象，造成會計信息失真。

（二）內(nèi)部控制質(zhì)量較低

當(dāng)前合作社內(nèi)部制度還有待進(jìn)一步健全，合作社的內(nèi)部控制水平還比較低，所以，在財務(wù)管理中經(jīng)常會發(fā)生會計信息失真的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。為了更好地確保合作社的穩(wěn)健長遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社必須要規(guī)范各種財務(wù)會計信息，進(jìn)一步規(guī)避假賬、壞賬的出現(xiàn)，將資金用在需要的地方。故而，加強(qiáng)合作社的內(nèi)部控制是非常重要的，能有效規(guī)避或是杜絕各種不規(guī)范行為。

（三）缺乏規(guī)范的收益分配制體系

當(dāng)前很多農(nóng)民專業(yè)合作社因為缺乏較為全面且合理的收益分配制度，在分配時存在著分配盈余混亂不清，分配隨意性強(qiáng)的情況，主要是由合作社負(fù)責(zé)人或是經(jīng)辦人來進(jìn)行管理。另外很多合作社人員對不了解內(nèi)情，有一部分合作社將應(yīng)該支付給合作社成員股息，當(dāng)作成股金分紅給分配下來的，合作社成員缺乏能力保護(hù)或是維護(hù)好自身的正當(dāng)利益。

（四）合作社在融資方面存在困難

資金問題是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和生存的一大難題，融資困難就會在很大程度上制約自身的發(fā)展。一般來說合作社發(fā)展資金都是由農(nóng)民自己籌集的，在這過程中，還包含了政府扶持、銀行貸款，入會費(fèi)、股金等，資金力量較為薄弱，合作社成員一般都無力提供大量資金，缺乏吸引投資制度的基礎(chǔ)。投資者因為投資收益制度缺陷和合作者組織管理的不完善放棄投資。加之很多社員因為各種因素在合作社合同期滿時候，申請退社以及退還股金，造成資金處在不穩(wěn)定狀態(tài)。除此之外，當(dāng)前農(nóng)村金融體系在很大程度上制約資金供給。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理不容樂觀。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)規(guī)范化管理有效策略

（一）構(gòu)建全面財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，提升財務(wù)管理的科學(xué)性

第一，構(gòu)建財務(wù)人員相關(guān)制度，增強(qiáng)財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)專業(yè)性，同時還需根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)人員上崗還需采取聘任制，避免近親擔(dān)任財務(wù)工作，農(nóng)民合作社還需選擇責(zé)任心重、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)，了解合作社業(yè)務(wù)，了解會計制度的復(fù)合型人才來負(fù)責(zé)合作社的財務(wù)工作。第二，進(jìn)一步完善財務(wù)制度，規(guī)范會計人員會計核算行為。有關(guān)部門要構(gòu)建合作社財務(wù)制度，統(tǒng)一合作社會計核算方法。第三，各個地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍，制定科學(xué)合理的財務(wù)核算、財務(wù)管理方法，引導(dǎo)財務(wù)人員充分利用電算化工具來核算，從整體上促使財務(wù)管理效率，真正的建立起規(guī)范化的工作流程。第四，構(gòu)建財務(wù)公開制度，合作社要高度重視對其內(nèi)部財務(wù)的監(jiān)督，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公開相關(guān)財務(wù)信息，接受成員的監(jiān)督，從整體上提高財務(wù)管理的科學(xué)性。

（二）加強(qiáng)合作社的內(nèi)部控制，規(guī)范財務(wù)管理

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社必須要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，通過內(nèi)部控制監(jiān)督或是約束財務(wù)管理過程，進(jìn)而更好地為農(nóng)戶、合作社負(fù)責(zé)人提供準(zhǔn)確、真實財會信息，了解合作社的發(fā)展情況。第二，還必須要構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部審計制度，監(jiān)督合作社的各種物質(zhì)的使用情況，以便更好將資金用在所需地方，另外，還需核查農(nóng)民合作社的會計信息，進(jìn)一步規(guī)避會計信息失真的情況。

（三）科學(xué)規(guī)范盈余分配制度，激勵社員努力工作

眾所周知，盈余分配會直接影響著農(nóng)業(yè)合作社穩(wěn)健發(fā)展，對于合作社而言，分配制度是靈魂，科學(xué)合理且有效的分配制度有助于激發(fā)社員不斷努力，同時還有助于吸引新成員的加入，助推合作社的可持續(xù)發(fā)展。合作社必須要核算全面運(yùn)行費(fèi)用、成本以及、收入和盈余，同時還必須要理清合作社的資產(chǎn)、債務(wù)、債券等，以便更好地提交盈余分配方案。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作還需在提取盈余中10%來當(dāng)作為合作社的公積金，用來彌補(bǔ)虧損，或是作為社員的教育培訓(xùn)資金等，另外還可以用來當(dāng)作風(fēng)險基金，將這筆資金用來彌補(bǔ)社員銷售或是生產(chǎn)遭受的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社可分配盈余必須要嚴(yán)格根據(jù)合作社與社員交易量比例進(jìn)行返還，并且還必須要確保返還總額不能低于其總額的60%，一方面鼓勵社員的生產(chǎn)。另一方面也獎勵了投資，進(jìn)一步調(diào)動了投資人投資積極性，促使了農(nóng)民合作社的穩(wěn)健長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加大政策扶持力度，有效擴(kuò)展融資渠道

第一，當(dāng)?shù)刎斦块T需根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的實際情況，制定一些優(yōu)惠政策。與此同時，財政部門需在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或者是支農(nóng)資金當(dāng)中，適當(dāng)?shù)陌才乓欢ǖ馁Y金，進(jìn)而更好地支持農(nóng)戶專業(yè)合作社的發(fā)展。第二，制定稅收優(yōu)惠政策，提供各項技術(shù)服務(wù)等。金融機(jī)構(gòu)，比如農(nóng)村信用社可實行信貸優(yōu)惠，或是提供一些小額貸款，進(jìn)一步解決農(nóng)民專業(yè)合作社流動不足的情況。第三，有關(guān)部門還需采取措施，進(jìn)一步完善作社融資的外部環(huán)境，通過政策引導(dǎo)，改善合作社籌資渠道。除此之外，農(nóng)業(yè)銀行還需在貸款方面傾斜，更好地為合作社提供資金支持。第四，合作社要充分利用農(nóng)村社會資本力量，通過各種舉措，切實加強(qiáng)融資能力，助推合作社的穩(wěn)健長遠(yuǎn)發(fā)展。

結(jié)語

在當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理中還存著諸多問題，我們必須要加大研究力度，通過各種有效途徑，規(guī)范化、科學(xué)化的進(jìn)行財務(wù)管理，從整體上提升財務(wù)管理水平，進(jìn)一步助推農(nóng)民專業(yè)合作社的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。