高職院校專項資金預算管理探析

李 榮

隨著高等職業(yè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對高職教育的投入逐步增加，為了加強專項資金管理、努力提高其使用效益成為高職院校亟待解決的問題。財政部出臺了《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》財教[2010]21 號，加大了對學校的財政支持力度。中央財政、地方財政、企業(yè)投入以及其他自籌資金的增加，使得高職院校的資金規(guī)模增加，資金結構變得更為復雜。專項資金的有效管理也就變得更為重要。

淄博職業(yè)學院經(jīng)過“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”（2007）、“支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務能力建設項目”（2011）、“高等職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫項目”（2011）、“山東省優(yōu)質高等職業(yè)院校建設工程”（2017）等多個項目的探索，成功入選國家高職院?！胺肇暙I50強”“國際影響力50 強”，“教學資源50 強”，進入全國高職院校影響力排行榜30 強，位列第七。每一項任務的完成和成果的取得都離不開學院專項資金的支持，學院在提升社會服務能力的同時，在專項資金預算績效管理方面也取得了豐碩的成果。

一、完善內(nèi)部控制制度，建立專項資金管理機制

示范校建設、服務能力提升項目建設，專業(yè)教學資源庫建設等所有建設項目的專項資金在建設任務下達時，教育部、財政部等主管部門已經(jīng)明確了專項資金開支范圍和具體要求。高職院校要根據(jù)學校的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目建設任務的具體要求，完善內(nèi)部控制制度，制定一套行之有效的專項資金管理體系，制訂專項資金管理辦法和使用細則。組建由財務部門、項目建設部門、學校審計部門、績效考核部門人員組成的專項資金使用的領導小組，明確各部門職責，強化崗位職責，加強專項資金的預算控制和使用審批控制。項目建設專項資金必須嚴格按照國家教育部、財政部有關文件規(guī)定的使用范圍，，學校要將資金的使用范圍、報銷標準、績效評價、部門職責、監(jiān)督管理等多方面內(nèi)容考慮在內(nèi)，實現(xiàn)具體管理條例對項目的支撐，明確各個部門的權限，杜絕責任推諉現(xiàn)象的發(fā)生，提升項目建設效率。

高職院校制訂的專項資金管理制度要強調專項資金與建設項目的一致，在使用細則中明確專項資金使用的具體規(guī)定、報銷流程等。嚴肅財經(jīng)紀律，防止套取、截留、挪用專項資金等不合理、不合法的行為發(fā)生。

二、強化專項資金預算管理，提高預算編制的科學合理性

21 世紀以來，國家大力支持與推進高等職業(yè)教育，高職院校取得了越來越多的財政專項資金，僅2016 年開始的百所高職示范校建設一項，三年時間國家投資專項資金高達20 億元，再加上地方政府配套，合作企業(yè)投入，學校自籌等，專項資金在各高校所占比重非常大，為了更好的發(fā)揮專項資金使用效益，首先要做好專項資金的預算管理，以達到對建設的專項資金從立項、實施到完工進行全過程的監(jiān)督和控制。

專項資金預算納入學院總體預算，實行?？顚Ｓ谩Ｔ谶M行建設項目申請時，就重視立項申報資金預算的編制。項目負責人要從項目建設的資金需求為出發(fā)點，制訂切實可行的預算，財務人員結合專項資金管理中規(guī)定的支出標準、支出范圍以及專項資金到賬時間等具體情況進行總體把控。項目建設部門要與財務部門共同制訂專項資金總預算表，再結合項目進度進一步制訂專項資金年度預算表，根據(jù)年度預算表細化制訂出分類的建設項目資金預算表。項目建設部門根據(jù)建設任務進行專項資金預算，財務部門負責按資金來源渠道進行分配，，財務上單獨設立項目賬進行會計核算，并對項目資金使用情況進行專門管理。專項資金年度預算一經(jīng)審定，必須嚴格執(zhí)行，如因特殊情況確需調整，需按專項資金管理辦法逐級上報審批后，才能執(zhí)行。

三、強化財務部門對專項資金的使用進行全程參與和監(jiān)督

《現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金管理辦法》財教〔2015〕中，提出了“專項資金應當?？顚Ｓ?，建立“誰使用、誰負責”的責任機制，將有嚴重不良信用的學校列入黑名單”。在2014 的國家資源庫申報公示前，有4 所院校曾經(jīng)因資金使用與管理存在異常，被取消申報資格，給學校發(fā)展帶來嚴重的不良后果。學校要嚴格遵守國家出臺的管理辦法，不能觸碰政策的高壓線，以免帶來不可估量的損失。針對取得的專項資金，財務部門應嚴格執(zhí)行專項資金管理辦法和實施細則。對資金使用的內(nèi)部控制、財務審批流程以及業(yè)務核算等方面加強管理。

要做好專項資金的使用管理，首先要保證資金使用與項目建設進度一致，避免因資金不到位影響項目建設，更要避免突擊花錢的現(xiàn)象；其次財務部門應劃清專項支出與日常經(jīng)費開支的界限，專項經(jīng)費支出可采用專門的憑證和賬簿。財務人員在審核原始單據(jù)的過程中進行職業(yè)判斷，嚴格控制費用支出，以確保資金?？顚Ｓ?。

在專項資金支持項目的建設中，財務部門逐漸參與到專項資金的使用與監(jiān)督中，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為業(yè)務部門在項目初期論證、申報、預算編制等環(huán)節(jié)把關，在項目實施過程和驗收中及時審核項目單據(jù)，發(fā)現(xiàn)項目報銷中存在的紕漏及時向上級反映，并給出相關應對措施，從而構建起全方位、多層次、多形式的資金使用專項監(jiān)控系統(tǒng)，杜絕了專項資金的侵占、套現(xiàn)或者改變資金用途等不良行為，提升了專項資金使用效益，確保了?？顚Ｓ?。

四、專項資金與日常經(jīng)費分賬核算，滿足專項資金審計的要求

為了確保專項資金的合理使用，主管部門對專項資金的使用情況進行的審查驗收，是驗收建設項目完成情況的一個重要指標。不同的建設項目，審計核查的方式不同，如骨干高職院校建設項目的驗收，要求項目院校登錄高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺和高等職業(yè)教育專業(yè)建設與職業(yè)發(fā)展管理平臺填報相關數(shù)據(jù)。主管部門一般委托第三方審計機構，對項目資金（包含國家、地方財政投入，行業(yè)企業(yè)投入、學校自籌等在內(nèi)的各種來源渠道的專項資金））進行全面審計，對建設項目資金的預算情況，資金預算的執(zhí)行情況、專項資金管理情況與資金使用績效等發(fā)表審計意見，出具相應的《審計報告》。兩部將視情況，對項目資金使用管理情況組織抽查。另一種方式則是組織專家直接現(xiàn)場查賬方式進行，如示范性高職院校建設項目的驗收，由專家組進駐到學校財務部門，通過現(xiàn)場查閱合同、發(fā)票、憑證、賬簿、報表等資料，完成專項資金使用情況的驗收。

為了順利通過各種方式的檢查，也給評審專家提供方便，高職院校應將專項資金與日常經(jīng)費分賬核算，通過會計核算實現(xiàn)對專項資金的專門管理。通過財務軟件的管理功能，將每一個建設子項目與會計賬務系統(tǒng)建立對應關系，對專項資金按來源和建設子項目進行項目管理。高職院校對于專項資金的報銷，對各子項目要采取專賬管理，設立帶有專項資金名稱的專門報銷單據(jù)，使用專門的記賬憑證，憑證上增加項目負責人簽字，簽字報銷同時增加項目負責人審批程序，年終決算和項目完成時，將專項資金所涉及的憑證單獨裝訂，將專項資金使用明細賬，按專項資金來源渠道和建設項目分別打印裝訂和保管。這樣既能滿足項目驗收時專項資金審計的要求，也符合會計檔案的管理要求。

五、建立多元化績效評價體系，提高資金使用效益

高職院校在專項資金使用過程中，做到嚴格按照專項資金管理辦法審核專項資金開支，保證專項資金的使用與項目建設進度、預期目標相一致，可以順利通過項目驗收。而開展績效考核則是總結專項資金在籌集、使用管理中成功的經(jīng)驗，提高資金使用效益的重要措施。構建由教育行政部門主導、以財政、學校為核心的、社會廣泛參與的專業(yè)建設質量績效評價體系，以建設任務為依托，將學生滿意率、畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質量與滿意度、用人單位滿意度等作為核心指標，通過提高專項資金使用效益，提升專業(yè)建設質量。以項目的績效評價結果為突破口，向學校各責任部門傳遞明確的管理導向，引導學校各責任部門進一步提高認識，更好的完成建設任務，配合財務部門把預算績效管理工作抓牢、抓好。同時，高職院校還應將專項資金使用績效評價與學校的正?？冃гu價相結合，引入第三方評價機制，以保證績效評價結果的客觀、公正。

高職院校通過對預算專項資金的使用績效進行客觀、公正和準確的對比評價，得出績效優(yōu)劣的判斷，分析績效優(yōu)劣的原因找到解決問題的途徑，為各項目建設任務的后續(xù)建設提供依據(jù)和標準；為財務部門提出專項資金預算和績效管理的改進建議，促使高職院校預算管理水平不斷提高。同時，將績效評價結果的反饋和督促有關部門整改落實、將評價結果和預算安排有機結合，從而將有限的專項資金用在刀刃上，避免不必要的專項資金浪費，控制無效專項資金支出，緩解收支矛盾，提高專項資金的使用效益，對專項資金的管理從“重投入”，轉向更加“重效益”。

總之，專項資金是高職院校財務管理資金的重要來源，是高職院校改善辦學基本條件，加強師資隊伍建設，提高教學質量的重要條件，是學?？焖侔l(fā)展的資金保障。高職院校在盡可能爭取更多的專項資金投入的前提下，在專項資金預算績效管理中須將項目建設任務與學校正常發(fā)展任務相結合，制定靈活有效的管理制度，最大限度地發(fā)揮出專項資金的使用效益，為學校更好更快的發(fā)展提供強有力的資金保障。