中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳綺珊

一、中小學(xué)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

中小學(xué)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的資金來(lái)源主要是財(cái)政教育撥款，是國(guó)家財(cái)政支出的重要方向，而中小學(xué)的資金支出也主要集中于教師、設(shè)備、教學(xué)資料等方面。一方面，教育資金不斷增加的主要目的在于提高整體的教學(xué)質(zhì)量，教育部門(mén)對(duì)學(xué)校撥款的主要依據(jù)在于學(xué)校提供的預(yù)算報(bào)表。但是預(yù)算指標(biāo)并不能說(shuō)明中小學(xué)實(shí)際的資金利用率，所以還需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)管；另一方面，隨著教育投入的不斷加大以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深化改革，政策環(huán)境以及家庭教育意識(shí)的改變對(duì)學(xué)校辦學(xué)的影響逐漸增大，對(duì)于學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量等方面的要求更加嚴(yán)格，使得學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加。合理執(zhí)行預(yù)算是保障學(xué)校辦學(xué)順利的重要手段，同時(shí)出于檢測(cè)預(yù)算執(zhí)行的效果、為下一期辦學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定提供有效參考數(shù)據(jù)的目的，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也是必然的需求。

二、影響中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果的主要因素

（一）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不被重視

目前，在中小學(xué)的辦學(xué)過(guò)程中，一方面大多數(shù)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知受到以往管理模式的影響較大，沒(méi)有形成很好的預(yù)算績(jī)效管理理念，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不夠重視。另一方面，公立學(xué)校和民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，尤其是隨著年輕父母逐漸以80、90 后為主，對(duì)孩子在中小學(xué)階段的培養(yǎng)更加重視，使中小學(xué)將主要的精力、財(cái)力都放在教育教學(xué)上，沒(méi)有充分的解讀預(yù)算要求，意識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。這兩方面的原因使大部分中小學(xué)管理層對(duì)預(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)一直抱有“輕視”的態(tài)度。

（二）中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)

從績(jī)效評(píng)價(jià)的定義來(lái)說(shuō)，對(duì)中小學(xué)預(yù)算開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)就是通過(guò)利用適宜的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校預(yù)算目標(biāo)的完成情況開(kāi)展綜合性的評(píng)價(jià)。從目前中小學(xué)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況來(lái)看，大部分中小學(xué)在績(jī)效評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上并不科學(xué)，多數(shù)還以單一的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法為主，比如敘述法或者硬性分步法等。另外，雖然中小學(xué)所采用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也包含貨幣性指標(biāo)和非貨幣性指標(biāo)，但非貨幣性指標(biāo)受管理人員主觀(guān)思想影響較大，指標(biāo)的綜合性不強(qiáng)，難以滿(mǎn)足實(shí)際的需求，各學(xué)校、各項(xiàng)目之間缺乏可比性，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性不強(qiáng)。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理

目前，我國(guó)大部分中小學(xué)的人員架構(gòu)中并未設(shè)立單獨(dú)的預(yù)算績(jī)效管理人員，基本都是由財(cái)務(wù)人員擔(dān)任。由于人員配置的不合理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員多“身兼多職”，職責(zé)容易混亂，也容易出現(xiàn)不相容崗位未分離的問(wèn)題，影響績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。同時(shí)，對(duì)于預(yù)算管理的重視以及認(rèn)知上的不足，一方面導(dǎo)致大部分中小學(xué)對(duì)財(cái)務(wù)人員的技能考核不全面，另一方面也導(dǎo)致其他部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)工作的配合度不高，財(cái)務(wù)人員所收集數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性難以得到保障，從而使以此為基礎(chǔ)開(kāi)展的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性不高。

三、優(yōu)化中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

（一）必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視

中小學(xué)在提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有效性中，首先應(yīng)當(dāng)端正對(duì)預(yù)算管理的態(tài)度，將預(yù)算管理提升到學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略層面上，自覺(jué)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行，并促進(jìn)各部門(mén)人員自主加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視。比如對(duì)每筆大額支出，特別是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出帶來(lái)的效益進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果和個(gè)人績(jī)效掛鉤，從而提高各人員對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視度。另外，中小學(xué)在提高對(duì)預(yù)算管理以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的思想認(rèn)識(shí)時(shí)，要從管理層開(kāi)始，由領(lǐng)導(dǎo)做出表率，從而促進(jìn)普通教職員工積極主動(dòng)地加強(qiáng)自身思想認(rèn)知，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供較為理想的內(nèi)部環(huán)境。

（二）完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇原則

績(jī)效評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)指標(biāo)多種多樣，從預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象來(lái)說(shuō)，中小學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)可以反映學(xué)校預(yù)算管理的整個(gè)流程，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等多個(gè)方面。不過(guò)由于不同性質(zhì)、不同規(guī)模的中小學(xué)辦學(xué)情況不同，呆板、固定的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)不能滿(mǎn)足所有中小學(xué)的評(píng)價(jià)需求，所以，中小學(xué)選擇預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)時(shí)，在滿(mǎn)足以下原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)。

1.滿(mǎn)足相關(guān)性原則

這一原則要求中小學(xué)在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)時(shí)要和自身制定的預(yù)算管理相適應(yīng)，滿(mǎn)足預(yù)算管理的需求。比如中小學(xué)辦學(xué)性質(zhì)不同時(shí)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作范圍和內(nèi)容有所不同。由于中小學(xué)屬于義務(wù)教育階段，所以根據(jù)辦學(xué)性質(zhì)可以分為民辦和公辦學(xué)校，對(duì)公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)收支比較簡(jiǎn)單，主要管理財(cái)政撥款，辦學(xué)具有公益性；對(duì)民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)還涉及到外來(lái)投資，財(cái)務(wù)管理較復(fù)雜，由于涉及到盈利問(wèn)題，所以績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重不同。

2.將貨幣性指標(biāo)與非貨幣性指標(biāo)相結(jié)合原則

教育行業(yè)的特殊性使學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中必然擔(dān)任一定的社會(huì)責(zé)任，學(xué)校帶來(lái)的社會(huì)效益也是評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，但社會(huì)效益難以用貨幣指標(biāo)進(jìn)行度量，只能將其單獨(dú)評(píng)價(jià)。同時(shí)還有對(duì)學(xué)校的滿(mǎn)意度、可持續(xù)影響等都劃分為非貨幣性指標(biāo)，所以中小學(xué)在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法時(shí)要結(jié)合貨幣性指標(biāo)和非貨幣性指標(biāo)，提高指標(biāo)的全面性和針對(duì)性。

3.將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合原則

中小學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)涉及到非貨幣形態(tài)的項(xiàng)目，需要非貨幣性指標(biāo)，而非貨幣性指標(biāo)不能完全定量化，其中還存在一定的定性指標(biāo)形態(tài)。所以針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中小學(xué)在選擇預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要將定性和定量結(jié)合，從而提高預(yù)算指標(biāo)的有效性。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高各部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)工作的配合度

一方面，中小學(xué)要在內(nèi)部全面開(kāi)展預(yù)算管理和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)培訓(xùn)，讓各部門(mén)人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作全面開(kāi)展的重要性，明確自身在其中擔(dān)負(fù)的職責(zé)，提高其他部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)工作的配合度；另一方面，中小學(xué)要重點(diǎn)培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理崗位，建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理團(tuán)隊(duì)，使相關(guān)管理人員的能力可以滿(mǎn)足中小學(xué)順利開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系工作的要求。

四、結(jié)束語(yǔ)

在目前的發(fā)展形勢(shì)下，即便國(guó)家加大了對(duì)教育行業(yè)的支持，但中小學(xué)學(xué)校面臨的辦學(xué)環(huán)境也在不斷復(fù)雜化，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作要求越來(lái)越高。加強(qiáng)預(yù)算管理是保障學(xué)校可持續(xù)性辦學(xué)的必然要求，而加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。針對(duì)目前中小學(xué)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，中小學(xué)要加強(qiáng)對(duì)其的重視度。通過(guò)完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇原則、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方法，并結(jié)合自身需求優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。