財(cái)政投資工程項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審研究

王經(jīng)廣

引言

財(cái)政投資工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審作為財(cái)政預(yù)算管理決算環(huán)節(jié)中不可或缺的一部分，更是項(xiàng)目預(yù)算管理的核心內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，能夠有效保證財(cái)政投資工程項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果的真實(shí)性和精準(zhǔn)性，給后續(xù)財(cái)政投資工程順利開(kāi)展提供依據(jù)。需要事業(yè)單位給予財(cái)政投資工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審高度重視，結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政投資工程項(xiàng)目預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審流程，完善對(duì)應(yīng)的管理體系，在給財(cái)政投資工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作實(shí)施提供憑證的同時(shí)，引導(dǎo)事業(yè)單位整體效益水平的提升，從而促進(jìn)事業(yè)單位更好發(fā)展。

一、財(cái)政投資項(xiàng)目的基本概述

財(cái)政投資項(xiàng)目主要指，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了滿足社會(huì)文化、生活等需求，出于對(duì)政治、國(guó)防等因素的思考，由政府部門(mén)通過(guò)財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或者地方政府債券等，借助外國(guó)政府贈(zèng)款及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款等方式獨(dú)資或者合資興建的國(guó)定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。通常情況下，財(cái)政投資項(xiàng)目工程結(jié)算作為審核重點(diǎn)。工程結(jié)算應(yīng)以承包方雙方簽訂的合同為基礎(chǔ)，在工程竣工驗(yàn)收合格后，結(jié)合施工變更、工程簽證等情況，確定符合施工實(shí)際的竣工工程造價(jià)。

二、財(cái)政投資工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審存在的主要問(wèn)題

（一）評(píng)審數(shù)據(jù)不全面

現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位出于對(duì)自身因素的思考，在開(kāi)展財(cái)政投資工程項(xiàng)目時(shí)，上報(bào)工程項(xiàng)目資金預(yù)算不精準(zhǔn)，存在一定虛假信息，使得不能保證后續(xù)預(yù)算評(píng)審工作順利開(kāi)展。并且，部分事業(yè)單位在落實(shí)資金預(yù)算工作的過(guò)程中，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)，僅僅根據(jù)財(cái)政部預(yù)算管理要求。在這種情況下，使得部分單位過(guò)于滿足財(cái)政部門(mén)要求，故意拼湊項(xiàng)目，虛報(bào)價(jià)格，采購(gòu)不必要的設(shè)施，加劇成本投放，造成財(cái)政資產(chǎn)的大量消耗。

（二）相關(guān)體系不完善

當(dāng)前，我國(guó)沒(méi)有構(gòu)建完善的財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)分配體系，各個(gè)部門(mén)沒(méi)有結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況設(shè)定規(guī)范的運(yùn)營(yíng)流程。在經(jīng)費(fèi)方面，通常劃分為定額補(bǔ)助、自收自支及全額撥款等方面，經(jīng)費(fèi)不同，采用的運(yùn)營(yíng)模式也會(huì)有所不同，通常分為以下幾種。首先，由財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)擔(dān)具工程項(xiàng)目預(yù)算及竣工結(jié)算評(píng)審工作，在這種情況下，可以將投資評(píng)審自身作用充分發(fā)揮，并嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的合理性，有效的實(shí)現(xiàn)評(píng)審水平的提高。其次，設(shè)定了對(duì)應(yīng)的財(cái)政投資評(píng)審體系，并給予下級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)應(yīng)的權(quán)限，這種模式展現(xiàn)出來(lái)投資評(píng)審作為有關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)，能夠引導(dǎo)評(píng)審工作有序落實(shí)。最后，安排專(zhuān)業(yè)的審評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審核，保證審核結(jié)果的專(zhuān)業(yè)性和公平性。

（三）管理落實(shí)不到位

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)財(cái)政運(yùn)營(yíng)情況得知，有關(guān)部門(mén)對(duì)財(cái)政投資管理相對(duì)比較松懈，對(duì)投資工程項(xiàng)目缺少科學(xué)監(jiān)管，給私自挪用資金、貪污腐敗等現(xiàn)象出現(xiàn)營(yíng)造了條件。追究起因在于，首先，缺少完善的管理機(jī)制，讓財(cái)政管理部門(mén)不能全面發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致諸多單位在進(jìn)行項(xiàng)目資金記錄時(shí)，記錄過(guò)于隨意化，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)際情況的核查。其次，部分單位為了能夠獲取更好的效益，刻意修改工程預(yù)算。在此過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)也會(huì)擔(dān)具一定職責(zé)。在開(kāi)展評(píng)審工作時(shí)，僅僅對(duì)工程及資金情況進(jìn)行核查，缺少對(duì)項(xiàng)目應(yīng)用流程的監(jiān)管，使得不必要問(wèn)題出現(xiàn)。

三、加強(qiáng)財(cái)政投資工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的優(yōu)化對(duì)策

（一）優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審流程

只有全面提升項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性和規(guī)范性，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算參與主體行為的規(guī)范，并促進(jìn)對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算評(píng)審工作流程的優(yōu)化。在初步規(guī)劃中，財(cái)政評(píng)審部門(mén)需要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審核，并且把審核結(jié)果交由財(cái)政部門(mén)。在評(píng)審實(shí)施環(huán)節(jié)中，財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)應(yīng)該秉持三級(jí)復(fù)核要求進(jìn)行。在獲取結(jié)論環(huán)節(jié)中，財(cái)政投資評(píng)審部門(mén)應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目投資實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目投資加以評(píng)審，并建立項(xiàng)目投資評(píng)審報(bào)表，給后續(xù)預(yù)算評(píng)審工作開(kāi)展提供依據(jù)。從當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)部分財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)算評(píng)審工作缺少合理的操作流程，容易出現(xiàn)根據(jù)上級(jí)部門(mén)指令操作的現(xiàn)象。在缺少規(guī)范流程及監(jiān)管的狀況下，將會(huì)滋生諸多違規(guī)行為，部門(mén)單位出于自身因素的影響，產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。為了將這種現(xiàn)象全面處理，不但要建立對(duì)應(yīng)法律體系之外，同時(shí)還要做好財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)算評(píng)審工作，根據(jù)預(yù)算評(píng)審要求，設(shè)定對(duì)應(yīng)的工作流程，讓各項(xiàng)事務(wù)均能根據(jù)預(yù)算評(píng)審流程來(lái)進(jìn)行，防止存在人為主觀現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目工程的全過(guò)程預(yù)算評(píng)審。

（二）加強(qiáng)財(cái)政投資工程項(xiàng)目管理

通過(guò)對(duì)西方國(guó)家財(cái)政投資情況的核查，在財(cái)政投資項(xiàng)目建立初始階段中，需要投放大量的專(zhuān)業(yè)人才，其中包含了預(yù)算人員、管理人員、審計(jì)人員等，專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)能夠根據(jù)委托方意愿實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目工程的科學(xué)管理，工程項(xiàng)目中的成本、技術(shù)、效益等需要安排專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)管理，明確對(duì)應(yīng)職責(zé)，通過(guò)強(qiáng)化管理減少不必要成本投放。當(dāng)前我國(guó)在財(cái)政投資項(xiàng)目管理上和西方國(guó)家之間存在一定差異，因此，我們可以參考西方國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，建立完善的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的科學(xué)管理。并且，財(cái)政評(píng)審部門(mén)和審計(jì)部門(mén)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理中不可或缺的一部分，兩者都擔(dān)具對(duì)應(yīng)職責(zé)，是相互合作和影響的部門(mén)。通過(guò)將兩者充分結(jié)合，一同構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目的科學(xué)監(jiān)管，可以有效保證國(guó)家財(cái)政資產(chǎn)應(yīng)用安全，確保各項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)用到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)應(yīng)用效率的提升。

（三）構(gòu)建完善的相關(guān)體系

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)政府要求，建設(shè)一系列關(guān)于政府投資工程項(xiàng)目資金支出預(yù)算投資及財(cái)政投資評(píng)審的管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)工作權(quán)威性得到提升。結(jié)合西方國(guó)家財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審情況得知，需要得到相關(guān)體系的支持，財(cái)政投資工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審需要根據(jù)現(xiàn)有的體系進(jìn)行。而當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政部投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審缺少完善體系引導(dǎo)，沒(méi)有形成對(duì)應(yīng)的法律效益，給部分不法人員提供機(jī)遇，給國(guó)家財(cái)政資產(chǎn)造成一定損失。部分單位在招投標(biāo)合同中，存在一些違規(guī)行為，為實(shí)現(xiàn)自身效益最優(yōu)化。國(guó)家可以通過(guò)頒布一系列法律政策及相關(guān)體系，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審行為進(jìn)行規(guī)范，從根源上防止該現(xiàn)象出現(xiàn)，給國(guó)家財(cái)政資產(chǎn)安全提供保障。

總而言之，預(yù)算評(píng)審在財(cái)政投資項(xiàng)目工程發(fā)展中起到了重要作用，可以將財(cái)政狀況精準(zhǔn)展現(xiàn)出來(lái)。在開(kāi)展投資項(xiàng)目建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)該根據(jù)預(yù)算評(píng)審要求，構(gòu)建完善的評(píng)審體系，讓財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作更具合理性。在進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)，需要對(duì)現(xiàn)有的體系加以優(yōu)化，完善財(cái)政審批機(jī)制，對(duì)工程信息加以模擬，以此將各種風(fēng)險(xiǎn)降至最低，讓財(cái)政預(yù)算評(píng)審精準(zhǔn)性得到提高。