基于內(nèi)部控制視角下對高校預算管理的一些思考

馬 劍

全面預算管理模式可以有效的提高高校管理能力，促進高校綜合發(fā)展。近幾年全面預算管理在我國各大高校全面實施，不管是理論還是實踐成效非常明顯，但深度分析全面預算管理仍存在一些問題。因此要求在建設(shè)全面預算管理時必須與戰(zhàn)略預算管理、人性預算管理和信息化預算管理相結(jié)合，相互聯(lián)系。并且還應(yīng)重點加強預算管理流程的梳理和監(jiān)管，建立健全重要的控制措施。

一、目前各高校財務(wù)預算管理的主要狀況

根據(jù)目前預算管理在我國高校的發(fā)展情況來看，許多學校對預算管理有錯誤的認識，主要有以下表現(xiàn)：首先相關(guān)預算管理制度并不完善。根據(jù)要求預算管理制度應(yīng)具有預算管理總則、組織機構(gòu)、預算體系、預算編制、預算控制分析、預算績效考核以及附則。但由于政府將預算編制歸為預算體系中；其次是高校內(nèi)部管理制度的不完善。例如學校對教職工工資等支出在內(nèi)部管理資金明細中未指示。另外，預算體系不健全。預算體系是高校進行預算管理的前提條件，沒有健全的預算管理體系，高校很難順利運行預算工作，實施效率低，缺乏權(quán)威性。

在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，學校的規(guī)模和發(fā)展在不斷進步，因此所需的經(jīng)費也進一步提高。當前高校正在利用內(nèi)部控制進行預算管理。高校進行的預算管理重點強調(diào)了過程和結(jié)果，并且要求將過程與結(jié)果和績效考核有機的結(jié)合在一起，促進預算管理中的業(yè)績評價科學、合理。但目前大多數(shù)高校的實際情況并未強調(diào)預算管理中的業(yè)績考核，而是只對學校一些內(nèi)部部門的預算管理進行業(yè)績考核，并不全面，涉及范圍小，特別是對預算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析等重要環(huán)節(jié)未進行考核評價。間接影響到預算管理的執(zhí)行效率。高校的財務(wù)部門通過對預算的審核，再嚴格上報各部門預算值，在上半年的預算成果為主要依據(jù)，利用基數(shù)和增加數(shù)量的方法對預算管理進行調(diào)整，最終形成合理的預算管理體制，再通過高校內(nèi)管理層的最后審核進而有序的實施，另外，在進行預算管理時加強預算控制和實施力度。一般對預算進行審核需要將近三到四個月的時間，因此所需預算編制給的時間太少，以致預算管理的相關(guān)數(shù)據(jù)信息并不清楚，甚至影響到預算管理的實際操作效果，預算資金與實際費用支出相矛盾，大大降低了預算管理的準確性，而且執(zhí)行過程中頻繁調(diào)整預算問題等狀況。

二、在當前形勢下高校預算管理的主要改進方法

（一）預算管理方面

目前，我國高校在進行各項內(nèi)部活動中仍然存在許多問題，因此為了完善內(nèi)部工作，保障工作的正常進行，應(yīng)全面建設(shè)預算管理。例如在校內(nèi)建設(shè)特定的管理部門，負責監(jiān)督、處理內(nèi)部管理問題，主要內(nèi)容有為高校管理層制定未來發(fā)展目標提供有效的依據(jù)和保障；高校在進行各種活動、風險評估、制定和整改管理制度時對其監(jiān)督和審核工作；最后是對高校預算管理進行有效的完善、修復，促進預算管理水平進一步提高。而且在對校內(nèi)員工的工作分配上，高校管理者應(yīng)結(jié)合每個人的優(yōu)勢和特征，進行合理的分配。比如財務(wù)部門的預算工作特點是控制力度和制定力度，還要具有可以整理各個部門的預算情況并進行分析的能力。在預算管理工作過程中，要將上部分和下部分相銜接，合理的進行各個環(huán)節(jié)，設(shè)立協(xié)調(diào)機制，按照規(guī)定的時間進行審核評估。

（二）全面預算方面

在進行預算管理編制時，高校對預算規(guī)劃強調(diào)有效性和科學性，是后面進行預算各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，腳踏實地，實事求是。另外，高校在制定經(jīng)營戰(zhàn)略目標時要保證其綜合性、全面性。嚴格根據(jù)要求按照要求進行編制，而且還要體現(xiàn)出預算管理在其中的作用。高校還要提高預算管理中績效考核，要根據(jù)當前實際情況，找到適合的發(fā)展方向，做到公正、公平。其次，高校管理者應(yīng)做好代表性作用，以身作則正確認識和了解預算管理，再對教職工進行定期的內(nèi)部預算管理業(yè)務(wù)培訓，準確掌握預算編制的過程，進行詳細精確的預算，另外，高校加強相關(guān)人員對預算管理知識的掌握，選拔優(yōu)秀的人才進行培養(yǎng)和應(yīng)用。對內(nèi)部預算的編制方法要求科學、合理，符合高校自身情況的前提下，正確策劃和制定。

要鞏固高校內(nèi)部預算管理基礎(chǔ)工作，全面提高高校整體管理水平。第一步，高校應(yīng)建立健全的內(nèi)部管理制度。完善的規(guī)章制度，可以促進高校為共同的發(fā)展目標而努力奮斗，保障內(nèi)部預算管理各項工作的順利進行。第二步，對與預算編制相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進行合理的整理。內(nèi)部預算在編制時需要許多相關(guān)信息數(shù)據(jù)，管理人員必須提前整理、收集好各類信息，以便預算編制的正常進行，進而為提高高校整體預算管理水平奠定基礎(chǔ)。最后是制定全面統(tǒng)一的組織體系。要加強對財務(wù)部門、預算管理部門、審計部門等之間的溝通聯(lián)系，最好組成一體化的預算監(jiān)控機構(gòu)，再在預算管理資源部門的幫助下，進行預算考核評估。再就是要求預算內(nèi)容全面化、精細化，收入預算既要有財政撥款收入、學費住宿費收入，還要有科研收入、經(jīng)營收入等，做到全面完整。高校所支出的預算包括維護學校各項功能設(shè)施正常運行的各項基本支出、基建項目支出、增加資產(chǎn)的資本性支出、債務(wù)支出等內(nèi)容。高校在進行預算編制時，要根據(jù)各部門的需求，符合其基本要求，比如日常開支預算和業(yè)務(wù)預算，所謂的業(yè)務(wù)預算是根據(jù)各自部門占學?？傮w業(yè)務(wù)而進行的預算。

（三）建立健全高校數(shù)據(jù)共享內(nèi)部預算管理信息平臺

高校應(yīng)正確意識到內(nèi)部預算管理信息交流平臺的重要性。內(nèi)部預算管理信息交流平臺可以促進高校預算管理信息的時效性、真實性。在平臺內(nèi)可以對預算表格的相關(guān)信息聯(lián)系在一起，經(jīng)過預算調(diào)整后，再在平臺內(nèi)進行相關(guān)預算整改。而且平臺以最快的速度發(fā)布預算任務(wù)，及時執(zhí)行預算數(shù)據(jù)。另外，內(nèi)部預算管理信息平臺可以實時、全面的對預算管理進行控制。當前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，對數(shù)據(jù)的處理、分析能力十分強大，促進高?？焖佥敵鲱A算表和預算財務(wù)報表，解決了預算編制工作量大、編制困難的問題，提高內(nèi)部預算管理的實用價值。

三、結(jié)束語

高校需進一步全面建設(shè)內(nèi)部預算管理，完善預算管理整體體系。在當前發(fā)展形勢下，為了保障校內(nèi)各項工作的順利實施，內(nèi)部預算管理起到非常重要的作用，既是時代發(fā)展的要求，也是內(nèi)部控制的基本需求。因此，高校加強預算管理建設(shè)，可以有效的促進高校內(nèi)部管理水平的提高與發(fā)展。