高校做好政府會(huì)計(jì)制度銜接工作的建議研究

潘云嬌

高校與政府會(huì)計(jì)制度銜接工作開展，關(guān)鍵是詳細(xì)了解政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，并且結(jié)合自身情況進(jìn)行制度建立、體系優(yōu)化、科目完善、目標(biāo)設(shè)置和業(yè)務(wù)提升。在這一過程中，注重的是一種責(zé)任的體現(xiàn)、預(yù)算的合理性、財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化、監(jiān)督的全過程性，因此，需要對(duì)其深入了解。

一、高校做好政府會(huì)計(jì)制度銜接工作的理念

其一，要深入了解政府會(huì)計(jì)制度和高校會(huì)計(jì)制度的具體情況、開展目標(biāo)、業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作方法等等，然后在保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，業(yè)務(wù)開展的效率和質(zhì)量提升的基礎(chǔ)之上進(jìn)行銜接。其二，銜接體現(xiàn)的是一種相互之間的了解和取長補(bǔ)短，并能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)工作流程之間的協(xié)調(diào)性，工作內(nèi)容的統(tǒng)一性，因此，需要了解二者共有的內(nèi)容，分析存在差異的內(nèi)容，補(bǔ)充缺少的內(nèi)容，改進(jìn)存在矛盾的內(nèi)容，這樣才是銜接的關(guān)鍵。其三，高校與政府會(huì)計(jì)制度相銜接，還要注重新時(shí)期國家的相關(guān)要求，具有戰(zhàn)略高度，因此，需要了解國家對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的法律法規(guī)和制度，長足發(fā)展。

二、高校做好政府會(huì)計(jì)制度銜接工作的建議

1.注重法律依據(jù)的解讀和應(yīng)用

高校會(huì)計(jì)制度制定法律依據(jù)包括國家有關(guān)方面的總體要求——中華人民共和國會(huì)計(jì)法，這是基本的法律法規(guī)。根據(jù)單位性質(zhì)，選擇的法律依據(jù)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，具有行業(yè)特點(diǎn)。根據(jù)單位的具體管理要求，依據(jù)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，針對(duì)性較強(qiáng)。作為政府會(huì)計(jì)制度主要的法律依據(jù)為中華人民共和國會(huì)計(jì)法、中華人民共和國預(yù)算法、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則、行政法規(guī)等等。有關(guān)方面更注重的是管理職能和行政職能。在將二者結(jié)合在一起的過程中，要對(duì)以上的法律法規(guī)都進(jìn)行明晰和解讀，這樣才能有利于結(jié)合，基于此，當(dāng)前的銜接工作開展采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙體系。

2.選擇科學(xué)的核算制度

高校會(huì)計(jì)核算與政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定的核算要求之間具有差異性，前者主要采用的是收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，后者主要使用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。針對(duì)于現(xiàn)金業(yè)務(wù)，納入部門預(yù)算管理之中的部分，選擇的核算模式為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算，除此以外的現(xiàn)金業(yè)務(wù)則選擇財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式。根據(jù)銜接的需要，權(quán)責(zé)發(fā)生制核算已經(jīng)被應(yīng)用到政府會(huì)計(jì)核算當(dāng)中，而高校也要將二者融合在一起，不能單一的采用某一種制度開展核算，這樣才能增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督。

3.合理進(jìn)行要素調(diào)整

高校會(huì)計(jì)要素與政府規(guī)定的會(huì)計(jì)要素之間具有差異化，這主要是由于二者會(huì)計(jì)管理和工作開展的目標(biāo)不同，業(yè)務(wù)性質(zhì)不同而導(dǎo)致的。其中，高校會(huì)計(jì)要素相對(duì)較少，主要包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出，而政府方面的會(huì)計(jì)要素則包括預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素兩種，其中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素與高校之間具有統(tǒng)一性，而預(yù)算會(huì)計(jì)要素則包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)方面，之所以形成這種差異，筆者認(rèn)為除了上述原因之外，還因?yàn)閲覍?duì)于高校和政府的財(cái)務(wù)管理要求不同，資金的來源、使用、收支方式也存在不同，因此，要素之間存在差異。為了使高校做好政府會(huì)計(jì)銜接工作，需要增加會(huì)計(jì)要素，將政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素納入其中，這樣會(huì)增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的精細(xì)化，提高實(shí)際的效率和質(zhì)量。

4.建立完善的報(bào)告體系

政府會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)表組成包括兩部分，其一，財(cái)務(wù)報(bào)表，其二，預(yù)算報(bào)表。對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行細(xì)化，分為會(huì)計(jì)報(bào)表和附注結(jié)構(gòu)，制定依據(jù)為權(quán)責(zé)發(fā)生制。預(yù)算報(bào)表編制依據(jù)為收付實(shí)現(xiàn)制，組成復(fù)雜，包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表等等。而高校只有財(cái)務(wù)報(bào)表，組成包括會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注，會(huì)計(jì)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，這與政府的財(cái)務(wù)報(bào)表具有相似性。通過以上的介紹，政府會(huì)計(jì)報(bào)告方面的制定更家全面，通過預(yù)算報(bào)表可以形成初步的一種收支的審核，并能夠在后續(xù)工作中作為依據(jù)，合理的評(píng)價(jià)管理工作。為了實(shí)現(xiàn)銜接的有效性，要建立雙報(bào)告體系，包括財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，既能滿足現(xiàn)實(shí)需求，又能規(guī)范會(huì)計(jì)行為。

三、高校做好政府會(huì)計(jì)制度銜接工作的實(shí)施

1.奠定銜接工作的基礎(chǔ)

首先，在未實(shí)施銜接之前，高校與政府之間都具有其各自的會(huì)計(jì)管理模式和管理方面的遺留問題，因此，需要對(duì)賬目、科目、資金情況等等進(jìn)行處理，合并、分類、清零，確保在實(shí)施對(duì)接之前能夠更加清晰。其次，為了保障相關(guān)工作的落實(shí)，還要制定政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)科目與高等院校會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)科目對(duì)照表，并對(duì)比分析相似科目之間的差異，不同科目的特征和設(shè)置目的，更加清晰的提供銜接依據(jù)。其三，建立斜街工作開展方面的工作組，由原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參與，通過會(huì)議的模式討論銜接工作開展的要點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的銜接程序和計(jì)劃，然后進(jìn)行有關(guān)方面的工作總結(jié)和匯報(bào)，加強(qiáng)了解，促進(jìn)銜接工作的開展。

2.新舊會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)和結(jié)轉(zhuǎn)

高校需要進(jìn)行年終轉(zhuǎn)賬和結(jié)賬，根據(jù)科目余額編制余額表，并增設(shè)新的會(huì)計(jì)科目表，形成統(tǒng)一性，具體工作的開展分為預(yù)算會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)和結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)和結(jié)轉(zhuǎn)兩個(gè)組成部分。下面對(duì)其進(jìn)行實(shí)例分析，其中預(yù)算會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)和結(jié)轉(zhuǎn)方面：根據(jù)原“3301財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目余額，設(shè)置“8101財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”科目余額，這樣一來改變了資金來源的性質(zhì)，原有的“財(cái)政補(bǔ)助”模式，自由裁量權(quán)較大，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，難以約束?！柏?cái)政撥款”更加嚴(yán)格，注重資金的申請(qǐng)和審核，對(duì)于過程監(jiān)管加強(qiáng)了重視，并在財(cái)政支出預(yù)算中有所體現(xiàn)；在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)和結(jié)轉(zhuǎn)方面：原“1301存貨”科目的余額，轉(zhuǎn)入“1301庫存物品”科目，二者之間對(duì)應(yīng)準(zhǔn)確，避免銜接帶來的管理混亂問題?？傮w而言，是為了進(jìn)行相應(yīng)科目的合并，盡量將一些工作歸類，提高解決效率，使所有的遺留問題都能夠有解決的方法，科目設(shè)置清晰，避免發(fā)生銜接漏洞。

3.銜接工作的過程監(jiān)管

銜接工作需要一定的過渡期來進(jìn)行適應(yīng)和一些問題的解決。因此，在這一過程中，要建立與政府相關(guān)部門之間的有效溝通，及時(shí)處理一些突發(fā)情況，咨詢相關(guān)方面的業(yè)務(wù)開展方法。與此同時(shí)，還要對(duì)于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，尤其是一些對(duì)接后的規(guī)定、新業(yè)務(wù)、新科目等等，要增強(qiáng)其自身的專業(yè)素質(zhì)，否則銜接工作將會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。筆者建議，成立相應(yīng)的培訓(xùn)班，由外聘的專業(yè)人士來進(jìn)行講解相關(guān)的業(yè)務(wù)，并以實(shí)際案例來分析如何操作，并定期對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，起到監(jiān)督、指導(dǎo)和推動(dòng)的作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了使高校做好政府會(huì)計(jì)制度銜接工作，要明確相應(yīng)的法律法規(guī)、核算制度、會(huì)計(jì)要素以及報(bào)告體系，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和調(diào)整，處理好遺留問題，加強(qiáng)準(zhǔn)備工作的開展。與此同時(shí)，還要對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行對(duì)應(yīng)和結(jié)轉(zhuǎn)，培養(yǎng)專業(yè)的人才，保證銜接的效率和質(zhì)量。