服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式研究

閆志英

一、鄉(xiāng)村振興與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須補(bǔ)足的短板?！笆糯蟆眻?bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化……促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。這一論述的倒置邏輯是：通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

因此，一二三產(chǎn)業(yè)如何有效融合并產(chǎn)生持久的經(jīng)濟(jì)社會效益是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)踐中，各地探索了因地制宜、各具特色的三產(chǎn)融合模式，有成功的也有失敗的。理論上對這些模式進(jìn)行歸納總結(jié)，并通過深化土地制度改革使這些模式具有可復(fù)制性和指導(dǎo)性，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式分析

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施后，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出為資源對象的加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈前伸，產(chǎn)生了一二產(chǎn)業(yè)的融合，主要形式就是食品加工與收購農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物等進(jìn)行加工，雙方是各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)又產(chǎn)生了一三產(chǎn)業(yè)的融合，主要形式是對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)，吸引游客開展吃、住、行、游、購、娛等多種形式的觀光休閑，雙方也是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。無論是一二產(chǎn)業(yè)融合還是一三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)都是弱勢產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，融合的目的是為了滿足二三產(chǎn)業(yè)的資源需求，從社會學(xué)角度看是為了扶持農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的平衡發(fā)展，消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)一直到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程中，一二三產(chǎn)業(yè)的融合也產(chǎn)生了政府主導(dǎo)與市場交易兩種模式。兩種模式對一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展都起到了推動作用，但是也有其不足之處。

政府主導(dǎo)的一二三產(chǎn)業(yè)融合模式最典型的是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，其運(yùn)作模式是每年由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目公司或者個(gè)體農(nóng)戶通過縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室進(jìn)行項(xiàng)目申請，提交市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批準(zhǔn)后上報(bào)省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，各省自治區(qū)直轄市批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，由國家財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼，省、市、縣各級財(cái)政按一定比例給予配套。補(bǔ)貼資金的一定比例是需要償還的，償還部分一般是補(bǔ)貼資金的30%。期間產(chǎn)生的問題有：地方財(cái)政貧窮的市縣配套資金一般難以到位，有些基層縣級農(nóng)業(yè)總開發(fā)部門擔(dān)心中央補(bǔ)貼資金到期不能償還，把需要償還的資金直接凍結(jié)在地方財(cái)政賬戶上不予動用，只下?lián)芊莾斶€部分的補(bǔ)貼資金，使得項(xiàng)目投資資金總額先天不足；還有某些項(xiàng)目申請人信用不足，以及運(yùn)作期間的漏洞問題，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的總體效果大打折扣。

市場交易模式是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最普遍、最常見的模式，各個(gè)地方在實(shí)踐中探索出了深度不同、因地制宜、符合市場規(guī)律的有效的融合方式。市場化交易模式中的“公司+農(nóng)戶”或者“公司+基地”模式一般是食品加工業(yè)為了確保農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)、農(nóng)民為了尋找農(nóng)產(chǎn)品銷路而采取的方式，疊加雙方分別隸屬不同的市場主體，以合同為紐帶形成買賣關(guān)系。但是部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的深度調(diào)研表明，在豐欠由天決定的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，僅僅靠農(nóng)戶自己投入無法確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的可靠供應(yīng)。還有些年份農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格高于雙方最初約定的合同價(jià)，農(nóng)戶會毀約自行高價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品，公司急需的原料資源采購不到，合同無法履行。所以這些模式既不能保證農(nóng)業(yè)的投入，又不能保證合同的真實(shí)有效履行，無法長久。

政府主導(dǎo)模式和市場交易模式都有其局限性，有必要探索其他模式的可行性問題。通過企業(yè)集團(tuán)化模式進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)融合，可以彌補(bǔ)以上兩種模式的缺陷。

三、集團(tuán)化的運(yùn)作模式

以企業(yè)集團(tuán)為主體，通過集團(tuán)的多元化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的具體模式有三種。

1.一二產(chǎn)業(yè)融合的資本輸入模式

這種模式下，由一家食品加工企業(yè)作為母公司，以獨(dú)資或者控股形式成立一家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為子公司，子公司負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，母公司負(fù)責(zé)加工、銷售。母子公司雙方之間的交易價(jià)格有別于市場交易模式下獨(dú)立雙方之間的交易價(jià)格，后者的交易價(jià)格就是市場價(jià)格，而前者的集團(tuán)內(nèi)部交易價(jià)格可以有三種：第一種是成本價(jià)，即子公司以成本價(jià)供應(yīng)母公司，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投入由母公司負(fù)責(zé)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體是免交所得稅的，所以這種定價(jià)模式不涉及所得稅規(guī)避問題，屬于合法定價(jià)。第二種是市場價(jià)格，子公司有盈利，再生產(chǎn)的投入靠自己，不足部分由母公司補(bǔ)差。第三種是高于市場價(jià)格的交易價(jià)格，子公司高額盈利，再生產(chǎn)自我投入，母公司不進(jìn)行補(bǔ)貼。具體采取何種交易價(jià)格形式一般由母公司根據(jù)實(shí)際情況確定。

2.一三產(chǎn)業(yè)融合的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)模式

這種模式一般是休閑農(nóng)業(yè)或者觀光農(nóng)業(yè)的形式，屬于輕資產(chǎn)模式，投入相對較少，主要靠商業(yè)運(yùn)作。適宜的地方如山區(qū)、草原、沙漠、水系較多的地方，往往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件差，非常適合發(fā)展旅游、休閑農(nóng)業(yè)。可以與旅行社合作，或者一體化經(jīng)營或者雙方契約式合作，旅行社負(fù)責(zé)客源，地方負(fù)責(zé)觀光資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

3.一二三融合的混合模式

這種模式一般由從事一二三產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營的公司運(yùn)作?？煞譃槿N情況：一二融合，一為二提供原料和觀光資源，二為一提供資本輸入；一三融合，二為一三輸入資本；除以上融合之外的超多元化經(jīng)營，可以延伸至房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、其他加工業(yè)甚至金融業(yè)等，以便為第一產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的資金支持。

四、實(shí)施集團(tuán)模式需要的配套措施

通過企業(yè)集團(tuán)模式進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)融合是一種新的嘗試，這一模式的實(shí)施、推廣還需要多項(xiàng)配套措施。

1.培育多元化經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)

區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)包括引進(jìn)外地或者培育當(dāng)?shù)氐拇笮投嘣髽I(yè)集團(tuán)。

企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)生可以是市場競爭中自由成長式的，也可以是政府主動推動的“拔苗助長”式的。在競爭中自由成長的企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)生過程較為漫長，也可能半途夭折，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是吞金的弱勢產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)很大，把握不好有可能會拖垮主導(dǎo)的二產(chǎn)。條件成熟的地方建議還是“拔苗助長”為好，凡是農(nóng)田、水田面積廣袤，適宜大規(guī)模種植，或者某些適宜經(jīng)濟(jì)作物種植，發(fā)展休閑觀光業(yè)的自然條件較好的山區(qū)、水域、草原等，政府可以兩頭牽線，鼓勵農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)加入到多元化經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)，開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)務(wù)。

2.創(chuàng)新農(nóng)村土地制度

我國《農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理辦法》第九條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。這是企業(yè)集團(tuán)參與土地承包流轉(zhuǎn)的根本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)還需要創(chuàng)新，包括基層操作的創(chuàng)新，也包括頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。

我國《農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理辦法》第三條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包的剩余期限，但是企業(yè)集團(tuán)三產(chǎn)融合的經(jīng)營期將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過剩余承包期，為了確保企業(yè)集團(tuán)的合法權(quán)益不受損害，在遵守第三條規(guī)定的基礎(chǔ)上，雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同可以增設(shè)這樣的附加條款：流轉(zhuǎn)期限滿后，企業(yè)集團(tuán)仍有意持續(xù)推進(jìn)三產(chǎn)融合的發(fā)展的，只要雙方同意，合同可以自然延期。這是基層操作的創(chuàng)新。

頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新是指法律規(guī)定的修訂或者補(bǔ)充，在保留家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，為了持續(xù)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，鼓勵承包農(nóng)戶永久流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)后的土地由法人進(jìn)行承包經(jīng)營，這是對承包主體的拓展。

3.完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，

鄉(xiāng)村振興，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開發(fā)達(dá)完善的農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、電力、水利、網(wǎng)絡(luò)等。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好的地方應(yīng)當(dāng)首先拓寬村村通公里，方便物流。電力部門也在全國早就實(shí)現(xiàn)了戶戶通，但是適合于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力電力系統(tǒng)還沒有全覆蓋，還需要加大投資力度，包括互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施也有很大的缺口。水利設(shè)施不僅僅需要資金投入，干旱半干旱地區(qū)還需要規(guī)劃水源，難度更大。這些基礎(chǔ)設(shè)施中，道路和水利需要財(cái)政出資進(jìn)行建設(shè)，電力和互聯(lián)網(wǎng)適合公司投資。但是都需要地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃才能較好落實(shí)，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件。

4.構(gòu)建強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系

包含種子、化肥、農(nóng)藥、大型農(nóng)機(jī)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家隊(duì)伍等要素在內(nèi)的綜合服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必要保障條件?？梢詤⒄粘鞘挟a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的辦法，劃出一定面積的區(qū)域建設(shè)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)集種植、養(yǎng)殖、深加工于一體，入園企業(yè)將享受到國家和地方政府相應(yīng)的優(yōu)惠措施。