對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的障礙及途徑分析

周 蕾

一、引言

保險(xiǎn)這一詞匯在近年來(lái)不斷出現(xiàn)在人們的視野中，這是由于中國(guó)社會(huì)保障體系的完善，同時(shí)也是黨的建設(shè)的偉大成果。保險(xiǎn)作為我國(guó)金融體系的重要支柱，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意義是不言而喻的，同時(shí)它對(duì)社會(huì)保障的貢獻(xiàn)也是不能忽視的。就人民群眾的養(yǎng)老保障而言，購(gòu)置養(yǎng)老保險(xiǎn)是當(dāng)前諸多事業(yè)單位對(duì)自身福利制度的完善途徑，但是關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度并不完善，所以事業(yè)單位需要探尋養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的途徑。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析和改革障礙闡述

（一）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析

現(xiàn)在我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，因而很多企業(yè)會(huì)為員工購(gòu)置五險(xiǎn)一金，而事業(yè)單位對(duì)職工的基本保障是養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，其現(xiàn)狀也是不容樂(lè)觀的。事業(yè)單位現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要缺陷是三個(gè)方面的，一是全面覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠精細(xì)化，二是養(yǎng)老金的支出是一筆不小的財(cái)政支出，三是改革中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度阻礙了人才流通。

從第一個(gè)方面而言，現(xiàn)在改革推行的并軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)取得了一定的成效，但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精細(xì)化程度不高。即使并軌制改革正在進(jìn)行，但事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在較大差異性，這一點(diǎn)體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付待遇當(dāng)中。

就第二個(gè)方面具體內(nèi)涵而言，現(xiàn)在我國(guó)事業(yè)單位的體量很大，職工數(shù)量逾越3000萬(wàn)大關(guān)，同時(shí)事業(yè)單位的數(shù)量和職工數(shù)量也在不斷增加，最終對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的影響是，事業(yè)單位需要大量的經(jīng)費(fèi)來(lái)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)，因而養(yǎng)老保險(xiǎn)造成了一筆不小的財(cái)政支出。特別是一些地方政府存在財(cái)政收入不足的現(xiàn)象，因而其財(cái)政壓力是不小的。

就第三個(gè)方面的結(jié)果而言，改革中試行的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)的資源配置造成了影響。在現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，事業(yè)單位的員工往往不會(huì)輕易選擇“跳槽”到企業(yè)。如果轉(zhuǎn)到企業(yè)工作，那么他們需要重新建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，這就等同于把前面事業(yè)單位代繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作廢。在這種動(dòng)機(jī)下，實(shí)現(xiàn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間的流動(dòng)是存在困難的，其結(jié)果是，優(yōu)秀的企業(yè)人才很多時(shí)候會(huì)單向流入事業(yè)單位。

（二）事業(yè)單位“分類(lèi)化”改革推進(jìn)困難、有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)不完善

早在2011年，中共中央就已經(jīng)下發(fā)了有關(guān)事業(yè)單位分類(lèi)改革的文件，但是其推進(jìn)并不全面和徹底。其中，事業(yè)單位被劃分為三類(lèi)，一類(lèi)是承擔(dān)行政職能的，另一類(lèi)是從事公益服務(wù)的，還有一類(lèi)是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。特別是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一類(lèi)事業(yè)單位，文件要求其改制，促使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。但是時(shí)至今日，仍有部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位還未推進(jìn)改制。

另外，伴隨我國(guó)社會(huì)主義法律體系的完善，涉及多行業(yè)的法律法規(guī)已經(jīng)比較完善，但是有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)還存在不足和待補(bǔ)充的地方。因而事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中會(huì)存在方向不明的現(xiàn)象，這是由于無(wú)法可依的緣故。

（三）事業(yè)單位和企業(yè)間養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接困難、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難度大

事實(shí)上，在事業(yè)單位和企業(yè)間的人才流動(dòng)主要呈現(xiàn)為企業(yè)轉(zhuǎn)向事業(yè)單位，此時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和對(duì)接往往存在很多障礙。比如說(shuō)多數(shù)企業(yè)沒(méi)有企業(yè)年金這一說(shuō)，因而轉(zhuǎn)到事業(yè)單位的人員的養(yǎng)老金核定會(huì)存在困難，相應(yīng)的合理的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)比較難制定。除此之外，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)的員工也并不是不存在，因而這種情況下的職業(yè)年金往往會(huì)封存在原單位，如果員工在企業(yè)退休了，那么這筆職業(yè)年金就會(huì)存在很難處置的問(wèn)題。這兩方面的問(wèn)題都是企業(yè)和事業(yè)單位間存在對(duì)接困難問(wèn)題的真實(shí)寫(xiě)照。

在事業(yè)單位早期設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，很多方面的問(wèn)題并不能考慮全面，因而現(xiàn)在所探討并提出的改革方案很細(xì)，具體執(zhí)行起來(lái)存在一定的挑戰(zhàn)性。比如說(shuō)，改革前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求，事業(yè)單位人員無(wú)需繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因而具體的社保基金積累缺失；改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求，退休人員的養(yǎng)老金由地方財(cái)政統(tǒng)發(fā)，因而地方財(cái)政的壓力不小。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的途徑

（一）建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的法律法規(guī)

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，《社會(huì)保障法》對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理實(shí)施沒(méi)有一個(gè)明確的辦法，具體來(lái)講，就是缺少對(duì)應(yīng)的法律來(lái)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)和完善，因而進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過(guò)程中會(huì)存在障礙。對(duì)此，建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的法律法規(guī)是確保改革切實(shí)推進(jìn)的重要途徑。以“法”治天下的理念在我國(guó)歷史上早就存在，因而改革有法可依也是順應(yīng)歷史潮流的要求。如果缺少對(duì)應(yīng)的法律來(lái)約束養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，那么改革的深入推進(jìn)就會(huì)存在缺陷和困難。在細(xì)化的法律條款下，繳費(fèi)基數(shù)、社保轉(zhuǎn)移等問(wèn)題勢(shì)必會(huì)得到一定程度的解決，最終推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的落實(shí)。

（二）推進(jìn)事業(yè)單位“分類(lèi)化”改革深入發(fā)展，做好年金基金管理

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)原有的雙軌制發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)事業(yè)單位“分類(lèi)化”改革深入發(fā)展，是解決原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足之處的有效途徑。在事業(yè)單位分類(lèi)改革的道路中，相關(guān)者要細(xì)化分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限，另外，還要設(shè)計(jì)一個(gè)總體的標(biāo)準(zhǔn)的改制模式或方案，為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位提供參考，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位向企業(yè)改制的進(jìn)程，從而進(jìn)一步完善其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，最終使其成為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的一分子。

職業(yè)年金對(duì)企業(yè)職工或事業(yè)單位職工的意義是十分重要的，特別是事業(yè)單位要做好年金基金的管理。對(duì)此，需要事業(yè)單位建立并完善出科學(xué)的合理的職業(yè)年金管理制度。在制度中，需要體現(xiàn)三個(gè)問(wèn)題的導(dǎo)向性，一是如何運(yùn)營(yíng)管理年金基金，二是如何投資，三是如何保障基金的可靠性和安全性?；谌齻€(gè)問(wèn)題的導(dǎo)向，國(guó)家和各級(jí)相關(guān)部門(mén)需要制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化的具體操作方案，從而實(shí)現(xiàn)年金管理的有效性。在方案中，要盡可能的體現(xiàn)指標(biāo)的約束性、基金的可靠性等。

（三）保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效推進(jìn)

雙軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)應(yīng)的改革途徑是并軌式的養(yǎng)老保險(xiǎn)道路。在企業(yè)和事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌時(shí)，要確?！案闹星筮M(jìn)、進(jìn)中求穩(wěn)”。在具體的方案中，務(wù)必要體現(xiàn)出企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接流程和政策，特別是保障養(yǎng)老金待遇的提升。在事業(yè)單位中，具體的改革方案要依據(jù)自身情況和總體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，關(guān)于新舊制度的銜接問(wèn)題，要以“新人新規(guī)矩、舊人舊規(guī)矩”為原則，確保制度的連續(xù)性。如果存在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接困難的現(xiàn)象，則需要事業(yè)單位平衡好新舊制度下的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，尋找一個(gè)“中肯”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)過(guò)渡，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效推進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，但是我國(guó)的國(guó)情沒(méi)有變，因而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善是亟待推進(jìn)的，特別是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)起到先導(dǎo)的作用。在具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，掃除不是障礙的障礙，是有關(guān)人員需要著重考慮的問(wèn)題，對(duì)此，做好年金管理等途徑不失為一種合適的選擇。望以上芻議能對(duì)相關(guān)者產(chǎn)生積極作用。