標(biāo)準(zhǔn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響

文/高佳煒

2017年10月18日，黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作對于鄉(xiāng)村振興變得愈發(fā)重要。因?yàn)?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案和實(shí)施框架都離不開標(biāo)準(zhǔn)的支撐。比如，鄉(xiāng)村振興建設(shè)中生態(tài)保護(hù)是極為重要的，而生態(tài)環(huán)境治理的前提條件就是擁有相應(yīng)的治理標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村生態(tài)治理的評估標(biāo)準(zhǔn)。又比如：污染治理中較為常見的污水處理標(biāo)準(zhǔn)，浙江省就制訂了地方標(biāo)準(zhǔn)DB 33/T 868-2012《農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)范》。由此可見，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著極為重要的意義和影響。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷開展，只有努力制定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的有效舉措，才能將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)到位。

一、標(biāo)準(zhǔn)化對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響

1. 保障鄉(xiāng)村振興規(guī)劃更合理

通過制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃方面的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范, 可以使鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃做到科學(xué)高效、目的明確和布局合理，進(jìn)而規(guī)范和推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)開展。如：國家標(biāo)準(zhǔn)GB 50188-2007《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（附條文說明）》中提出，村鎮(zhèn)用地應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)劃分為：居住用地、公共用地、生產(chǎn)設(shè)施用地、倉儲(chǔ)用地、對外交通用地、道路廣場用地、工程設(shè)施用地、綠化用地、水域和其他用地9大類、30小類。

2. 確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量

通過制定建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)具體內(nèi)容，可以確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，提高硬件設(shè)施建設(shè)水平。浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB 33/T 912-2014《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》中提出了相應(yīng)的建設(shè)要求，如規(guī)定了新建、改建和擴(kuò)建房屋應(yīng)符合規(guī)劃，住宅衛(wèi)準(zhǔn)應(yīng)符合GB 9981-2012《農(nóng)村住宅衛(wèi)生規(guī)范》,住宅形式、體量、色彩和高度等應(yīng)協(xié)調(diào)美觀，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)門牌，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)格和地域特色，并對道路建設(shè)、給排水系統(tǒng)建設(shè)、電氣化和信息建設(shè)提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

3. 保障鄉(xiāng)村建設(shè)綠色生態(tài)

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，保護(hù)和治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是極為重要的，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展和低碳環(huán)保的必由之路。DB33/T 912-2014對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、污染控制和環(huán)境衛(wèi)生等各方面都有明確的規(guī)定，如在農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造中，衛(wèi)生廁所的化糞池選址、類型選擇、建造、衛(wèi)生管理與衛(wèi)生要求應(yīng)按GB 19379-2012《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》進(jìn)行。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率高于90%，按GB 7959-2012《糞便無害化衛(wèi)生要求》進(jìn)行糞便無害化處理，通過標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村的衛(wèi)生水平。

4. 引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基石，只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能帶動(dòng)農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海南省地方標(biāo)準(zhǔn) DB 46/T 344-2015《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》中提出：要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)、新機(jī)具和新種養(yǎng)模式；鼓勵(lì)發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品或品牌產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，依托鄉(xiāng)村自然資源、人文風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)特色，融合發(fā)展森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和休閑漁業(yè)等多樣化的旅游服務(wù)業(yè)，通過各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施來引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5. 保障鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分，是鄉(xiāng)村振興的核心基礎(chǔ)、內(nèi)在動(dòng)力與后盾。通過挖掘傳統(tǒng)文化習(xí)俗、發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，以及開展地域文化活動(dòng)等途徑，可以通過標(biāo)準(zhǔn)來提煉鄉(xiāng)風(fēng)文明的精髓，對于加強(qiáng)新形勢下的農(nóng)村精神文明建設(shè)具有重要的意義。

DB 46/T 344-2015中對公共衛(wèi)生、農(nóng)村教育、社會(huì)保障和公共文化服務(wù)等各方面都提出要求，如：加強(qiáng)對古民居、古橋、古巷、古井、古路、古樹和古文物等的保護(hù)和搶救，破損的按原貌加以整修和利用。有條件的村莊還可挖掘民俗風(fēng)情、歷史沿革、典故傳說、名人文化、村規(guī)民約和祖訓(xùn)家規(guī)等鄉(xiāng)村特色文化，并在長廊、展示館和文化墻等公共場所予以展示。

二、鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化存在的不足

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在以下不足：

1. 標(biāo)準(zhǔn)修訂

總體來說涉及鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏，還需進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于生產(chǎn)、生活、公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、各類產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和長效管理等數(shù)量較少，同時(shí)當(dāng)前所制訂的標(biāo)準(zhǔn)普遍存在分類復(fù)雜的問題，由于體系涵蓋面龐大復(fù)雜，導(dǎo)致許多標(biāo)準(zhǔn)與鄉(xiāng)村實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際應(yīng)用上也存在一定的困難。

2. 專項(xiàng)資金投入不足

無論是建立美麗鄉(xiāng)村還是開展鄉(xiāng)村振興，資金和土地都是極為重要的，而多年來各省市財(cái)政投入農(nóng)村的資金大多用在污染治理、道路修建、技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等基礎(chǔ)方面，與之相比，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金投入不足，這也導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)化知識宣貫力度與標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)不足。

3. 標(biāo)準(zhǔn)化知識宣貫力度不足

開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居家園，有賴于各級政府的大力支持和廣大人民群眾的大力支持。但是，在建設(shè)過程中普遍存在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知程度不足的情況，一方面是許多干部對標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠重視，自身存在畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作的主動(dòng)性和大局觀不足；另一方面是許多農(nóng)村居民文化程度不高，而政府在標(biāo)準(zhǔn)宣貫方面手段不豐富、不靈活，導(dǎo)致許多村民對標(biāo)準(zhǔn)一知半解、參與度不高，甚至完全不清楚。

三、崇明區(qū)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)情況

1. 崇明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況

崇明，作為中國第三大島，目前正在大力開展世界級生態(tài)島建設(shè)工作，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也在進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)島的建設(shè)發(fā)展。截至2018年9月，崇明已有美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)3個(gè)，完成驗(yàn)收1個(gè)，在建2個(gè)。仙橋村美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)作為崇明第一個(gè)順利通過驗(yàn)收的美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，具有一定的代表性。通過對仙橋村美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的現(xiàn)狀調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)體系（見圖1）的整理分析，可以進(jìn)一步對鄉(xiāng)村振興給出建議。

仙橋村美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系分為8個(gè)子體系、18個(gè)細(xì)化分類，共制訂標(biāo)準(zhǔn)61個(gè)。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)28個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11個(gè)，地方標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)，協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)，內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)。目前，崇明在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上主要以農(nóng)村自然田園風(fēng)光為特色，主打綠色生態(tài)和舒適愜意的生活環(huán)境，貼合世界級生態(tài)島的要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)主要以生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合，圍繞種植、旅游、觀光、餐飲和休閑，主要類型為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售、創(chuàng)意民宿、農(nóng)家樂和水果蔬菜采摘園等。

在標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面上，仙橋村做到因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況，建立了村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等8類標(biāo)準(zhǔn)體系，并針對當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展建立了長效管理機(jī)制。

① 建立鎮(zhèn)組織管理、村委會(huì)具體實(shí)施，以及村民共同參與的工作機(jī)制。做好組織協(xié)調(diào)、實(shí)施推進(jìn)、日常監(jiān)管和服務(wù)等工作，落實(shí)具體項(xiàng)目管護(hù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，承擔(dān)村民宣傳發(fā)動(dòng)、村規(guī)民約制定和實(shí)施等工作。

② 實(shí)行巡查制度。依托城鄉(xiāng)綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，加強(qiáng)日常巡查管理，切實(shí)保障管理實(shí)效。

③ 村委會(huì)組織各支隊(duì)伍通過環(huán)境百分考核、日常檢查、定期與不定期抽查、年終考評與群眾評議等多種方式，對各項(xiàng)工程長效管理工作進(jìn)行考核，將長效管理的工作績效與村干部的年度考核相掛鉤，保持干部的積極性。

④ 在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建期間，注重標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開展標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)會(huì)議5次，上門走訪農(nóng)戶近百家，主要向黨員和全村村民宣傳美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；征求編制《美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)管理手冊》的意見建議，明確近期需要村民共同參與和整治的要求，向群眾解釋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村準(zhǔn)入條件。建立鎮(zhèn)、村兩級推廣體系，為開展標(biāo)準(zhǔn)體系宣傳作指導(dǎo)，并最終制定了仙橋Q/SXXQ-06-2015《村村民道德建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和Q/SXXQ-10-2016《仙橋村村規(guī)民約標(biāo)準(zhǔn)》，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)添磚加瓦。

圖1 仙橋村美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

2. 成效和不足

通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，仙橋村在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)等各方面建設(shè)上都有了極大的成效，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興的開展。首先，創(chuàng)建了可施行的“美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，為其他鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)和制度。其次，在經(jīng)濟(jì)效益、公共建設(shè)方面，改善了仙橋村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡的狀況，使仙橋村全村745戶直接受益，并為仙橋村村民提供100個(gè)以上的就業(yè)崗位，農(nóng)民人均年收入由2014年的9 000元增加到2016年的17 000元人民幣。最后，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仙橋村逐步建立了水產(chǎn)生態(tài)園、種植體驗(yàn)園和果蔬采摘園等休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游基地，形成了觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合的特色，而這些成果的鑄就都離不開標(biāo)準(zhǔn)化。

同樣，仙橋村美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作也存在著問題。一是缺少文化傳承與保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，仙橋村內(nèi)鎮(zhèn)海寺的恢復(fù)重建工作正在進(jìn)行，但未將相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)納入其中；二是公共服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)修訂不足，文化體育上僅有《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村文化中心建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的建議

1. 提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)長效管理

目前，鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)制定還在起步階段，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過各種標(biāo)準(zhǔn)化手段建立符合實(shí)際情況、有指導(dǎo)作用的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)制訂應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村主題，在此基礎(chǔ)上切入標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保能夠積極穩(wěn)妥推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作要總結(jié)各省市示范村的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)化對象，對鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，作為今后實(shí)踐和推廣的依據(jù)，在標(biāo)準(zhǔn)制訂上更要嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，圍繞鄉(xiāng)村振興建設(shè)所涉及的各方面需求來制訂標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全國鄉(xiāng)村振興建設(shè)應(yīng)根據(jù)各省市不同情況探索出對應(yīng)的發(fā)展方向，每個(gè)鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興建設(shè)上應(yīng)遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，借鑒地方標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地建立符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的各類標(biāo)準(zhǔn)體系。在此基礎(chǔ)上，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，避免出現(xiàn)創(chuàng)建模式單一、千村一面的狀況。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，可以將示范村周邊的多個(gè)村莊納入建設(shè)范圍，共同規(guī)劃發(fā)展，盡可能地帶動(dòng)周圍村莊共同提升。比如在農(nóng)業(yè)方面，成功驗(yàn)收農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的鄉(xiāng)村，可以通過推廣成功經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)片區(qū)，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)速度，促進(jìn)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)也要考慮到各個(gè)鄉(xiāng)村原有的文化特色，對其進(jìn)行保護(hù)創(chuàng)建，突出代表性文化，提高地域內(nèi)的鄉(xiāng)村文化知名度。對于文化特色突出的鄉(xiāng)村可重點(diǎn)打造成旅游文化村居，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。最后，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)上要注重長效管理，建立農(nóng)村管理標(biāo)準(zhǔn)和制度、制定村規(guī)民約，實(shí)施分類考核評價(jià)，將考核評價(jià)與村干部的績效掛鉤，進(jìn)一步提高村干部的積極性。同時(shí)做好民主管理，建立健全農(nóng)村基層組織，尤其是農(nóng)村自治組織，鼓勵(lì)廣大群眾參與村莊管理，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成政府主導(dǎo)、群眾參與的組織體系，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理的長效運(yùn)營。

2. 加大資金投入，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化人才儲(chǔ)備

標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)化升級，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。所以，標(biāo)準(zhǔn)化部門和機(jī)構(gòu)要肩負(fù)起龍頭作用，在創(chuàng)建過程中要加大對于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金投入，定期開展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳活動(dòng)，一方面是要通過學(xué)習(xí)交流會(huì)、專題學(xué)習(xí)和講座等多種形式，向有關(guān)政府部門宣傳標(biāo)準(zhǔn)化知識，加強(qiáng)干部對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)知，強(qiáng)化有關(guān)部門的責(zé)任感。另一方面要向村民科普標(biāo)準(zhǔn)化知識、宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)要求，如將制定的村民文明公約向村民發(fā)放，通過視頻、海報(bào)和宣傳手冊等方式提高標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知程度，使農(nóng)民愿意積極主動(dòng)參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村原有生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員，建立標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)管理制度、評價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。再如，在農(nóng)業(yè)方面，針對不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，舉辦各類技術(shù)講座和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施培訓(xùn)，通過全面的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)來保障鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序開展。